Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6734/2020, А46-5867/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А46-5867/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6734/2020) общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 1" на решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2020 по делу N А46-5867/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 1" (ИНН 5503253938, ОГРН 1145543046406, адрес (место нахождения): 644013 Омская обл., г. Омск, ул. Н.М.Ядринцева, д. 26) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511, адрес (место нахождения): 644007, Омская обл., г. Омск, ул. Булатова, д. 68) об отмене постановления от 16.03.2020 N 1-165/С,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 1" - Цой Н.В. по доверенности от 16.03.2020 сроком действия один год;
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Кадыровой О.А. по доверенности N 164ю от 10.03.2020 сроком действия до 31.12.2020,
установил:
общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "Наш дом - жилищно-эксплуатационное управление N 1" (далее - заявитель, ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1") обратилось в Арбитражный суд омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция Омской области) об отмене постановления от 16.03.2020 N 1-165/С о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 25.06.2020 по делу N А46-5867/2020 заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что заявителем представлена справка ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС" от 03.03.2020 N 08-04-16/1002, из которой следует, что 04.02.2020 среднесуточная температура воздуха составляла -9,3С, количество осадков составило 0,2 мм.
По утверждению подателя жалобы, на момент проведения проверки заявителем осуществлялась уборка тротуаров придомовой территории многоквартирных домов (далее также МКД) N 35/1, N 43 по ул. 21-я Амурская в г. Омске по удалению снежных масс в соответствии с пунктом 3.6.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), подтверждением чего являются фотографии и акты (листы учета) выполненных работ.
По мнению общества, вменяемые правонарушителю действия не являются нарушением лицензионных требований и не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В письменном отзыве Госжилинспекция Омской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель общества поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
Представитель инспекции поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 13.02.2020 (вх. N 1824) в Госжилинспекцию Омской области поступили материалы Прокуратуры ЦАО г. Омска о проведении проверки соблюдения организациями жилищно-коммунального комплекса, в том числе ООО "Наш дом-ЖЭУ N 1", жилищного законодательства в части уборки жилых домов и их территорий от наледи и снега, в ходе которой выявлено осуществление обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 43, N 35/1 по ул. 21 Амурская в г. Омске с нарушением лицензионных требований.
В ходе проведения мероприятия по контролю 04.02.2020 прокуратурой было проведено обследование придомовых территорий многоквартирных домов N 35/1 и N 43 по ул. 21-я Амурская в г. Омке, о чем составлена справка от 04.02.2020, которой зафиксированы нарушения Правил N 170.
26.02.2020 государственным жилищным инспектором Омской области Шулининым К.В. в отношении ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" составлен протокол N 7 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в том, что по состоянию на 04.02.2020 тротуары на придомовой территории многоквартирных домов N 43, N 35/1 по ул. 21 Амурская в г. Омске не очищены от уплотненного снега и наледи, что является нарушением пунктов 3.6.1, 3.6.8, 3.6.14, 3.6.16, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22 Правил N 170.
16.03.2020 должностным лицом Госжилинспекции Омской области вынесено постановление N 1-165/С, которым ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
25.06.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).
Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными предусмотрено пунктом 4 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).
Положения данного Федерального закона конкретизируются в постановлении Правительства российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, которым утверждены: Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; Положение о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации; Положение об осуществлении контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона N 99-ФЗ к лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Как следует из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 N 1-165/С, нарушение ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" требований, установленных пунктами 3.6.1, 3.6.8, 3.6.14, 3.6.16, 3.6.19, 3.6.21, 3.6.22 Правил N 170, выразилось в том, что по состоянию на 04.02.2020 тротуары на придомовой территории многоквартирных домов N 43, N 35/1 по ул. 21 Амурская в г. Омске не очищены от уплотненного снега и наледи.
Из содержания части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.
Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, поскольку осуществляемая на основании договора управления деятельность по управлению многоквартирными домами ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме относится к лицензионным требованиям. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением требований к содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Статус ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1", как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, подтверждается лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 055000052 от 28.04.2015. Как следует из материалов дела, между ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" и собственниками МКД N 35/1 и N 43 по ул. 21-я Амурская в г. Омске заключены договоры управления МКД от 14.12.2015 и от 06.03.2015, в соответствии с которым ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества указанных многоквартирных домов.
В соответствии с частью 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).
Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;
ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами N 170, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
В силу пункта 3.6.8 Правил N 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
Согласно пункту 3.6.14 Правил N 170 периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2.
Пунктом 3.6.16 Правил N 170 установлено, что убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.
Работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 час. с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 час. (пункт 3.6.19 Правил N 170)
Согласно пункту 3.6.21 Правил N 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения (пункт 3.6.22 Правил N 170).
Как верно отметил суд первой инстанции, несоблюдение лицензионных требований, выразившееся в необеспечении удовлетворительного состояния (неочистки от уплотненного снега и наледи) тротуаров на придомовой территории МКД по состоянию на 04.02.2020 подтверждены материалами административного дела (материалами проверки Прокуратуры ЦАО г. Омска, протоколом об административном правонарушении от 26.02.2020 N 7).
Вопреки доводам общества, из представленных прокуратурой материалов проверки следует, что тротуары на придомовой территории МКД не очищены от уплотненного снега и наледи МКД NN 43, 35/1 по ул. 21 Амурская в г. Омске.
Представленная заявителем справка ФГБУ "Объ-Иртышское УГМС" от 03.03.2020 N 08-04-16/1002 обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве достоверного и достаточного доказательства, подтверждающего отсутствие в действиях общества события вменяемого правонарушения, поскольку согласно пункту 3.6.14 Правил N 170 периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) при температуре ниже -2С (а согласно справке 04.02.2020 среднесуточная температура воздуха составляла -9,3С) должна составлять - через 3 часа (I класс тротуара) или - через 2 часа (II класс тротуара).
При этом согласно 3.6.21 Правил N 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки.
Между тем, как следует из справки прокуратуры, 04.02.2020 прокурором зафиксировано наличие на территории вышеуказанных многоквартирных домов уплотненного снега и наледи. Справка составлена с участием представителей нескольких управляющих компаний, в том числе, с участием представителя заявителя.
Представленные обществом фотографии от 04.02.2020 правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств отсутствия нарушения, поскольку из них невозможно с достоверностью установить отсутствие события правонарушения на момент его фиксации органами прокуратуры. Кроме того, из актов (листов записи) выполненных работ не усматривается время выпадения снега и время очистки тротуаров, что также не свидетельствует о соблюдении требований пунктов 3.6.14, 3.6.21 Правил N 170.
Поскольку доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом не представлено, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств соблюдения обществом установленных пунктом 3.5.14 Правил N 170 требований периодичности уборки, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 161, 162 ЖК РФ, Правилами N 491, Правилами N 170, учитывая, что общество является управляющей организацией по управлению указанными МКД, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований лицензионного законодательства в сфере управления многоквартирными домами, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному принятию мер по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем вина ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена материалами дела.
На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принципов справедливости и соразмерности наказания, недопущения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности административном органом назначен административный штраф в размере 125 000 руб. (ниже низшего предела санкции статьи 14.1.3 КоАП РФ) на основании частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Основания для оценки допущенного заявителем административного правонарушения как малозначительного в соответствии с правилами статьи 2.9 КоАП РФ и для замены штрафа на предупреждение не усматриваются апелляционным судом.
Таким образом, оставив заявление общества без удовлетворения, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 25.06.2020 по делу N А46-5867/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
