Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6733/2020, А46-2553/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А46-2553/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6733/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вежливые люди" на решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2020 по делу N А46-2553/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вежливые люди" (ИНН 5501188095, ОГРН 1185543005955, адрес: 644045, Омская область, город Омск, проспект Королева, дом 14б, квартира 33) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511, адрес: 644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68) о признании недействительным предписания от 09.01.2020 N 05-02-12/1 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вежливые люди" - директор Борисюк Н.В. (приказ N 1 от 02.03.2018), Пауль Е.Н. (по доверенности от 19.05.2020 сроком действия один год);
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Кадырова О.А. (по доверенности N 2ю от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вежливые люди" (далее - заявитель, Общество, ООО "УК Вежливые люди") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ, Инспекция) о признании недействительным предписания N 05-02-12/1 от 09.01.2020 об устранении нарушений, выявленных при проведении мероприятий по контролю.
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2020 по делу N А46-2553/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, ООО "УК Вежливые люди" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на неисполнимость предписания, указывают на то, что собственники помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) возражают против финансирования работ по ремонту (замене) теплообменника, так как каждая квартира оборудована индивидуальными водонагревателями. Общество пыталось принять меры по ремонту теплообменника, однако в силу его сильной изношенности проведение текущего ремонта не способно восстановить работу теплообменнику, требуется демонтаж теплообменника и его замена, что относится к видам капитальных работ.
ООО "УК Вежливые люди" отмечает, что с августа 2019 года договор управления прекратил своё действие, собственники помещений в МКД имеют задолженность перед Обществом, заявитель не должен осуществлять работы по замене теплообменника за счет собственных средств.
10.08.2020 от Инспекции поступил отзыв на апелляционную жалобу.
17.08.2020 от ООО "УК Вежливые люди" поступили дополнения к жалобе, в которых заявитель ссылается на протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 20.06.2020, согласно которому собственниками принято решение о демонтаже теплообменника. Указанный протокол приложен к дополнениям.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Инспекции возражал против приобщения к материалам дела протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 20.06.2020.
Суд апелляционной инстанции полагает возможным приобщить указанное дополнительное доказательство к материалам дела, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Вместе с тем, как разъяснено в пункте 26 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", принятие дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции не может служить основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции; в то же время непринятие судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к вынесению неправильного постановления.
Руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ и приведенными разъяснениями, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции приобщает представленной заявителем протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 20.06.2020 к материалам дела.
Представитель Общества поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Инспекции оспаривал доводы жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев апелляционную жалобу (с учетом дополнений), отзыв, заслушав представителя Общества и Инспекции, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в период с 01.08.2018 по 01.08.2019 функции управляющей компании в отношении МКД N 35 по ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Большеречье Омской области в соответствии с договором управления многоквартирным домом осуществляло ООО "УК "Вежливые Люди".
На основании обращений собственников помещений в МКД К-8701(18) от 02.11.2018, К-8701(18) м от 06.11.2018, К-8701(18) м1 от 12.11.2018 Инспекцией издано распоряжение от 13.11.2018 N 000003659 о проведении в отношении ООО "УК "Вежливые люди" внеплановой документарной проверки.
По результатам проверки составлен акт проверки N 05-03-10/6 от 26.11.2018, которым зафиксирован факт необеспечения исправного состояния устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения (теплообменник), что расценено административным органом в качестве нарушения пункта 5.3.15 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее - Правила N 170) и подпункта "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110).
В целях устранения нарушений выдано предписание N 05-02-10/4 от 26.11.2018, содержащие требование в срок до 25.12.2018 обеспечить исправное состояние устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения (теплообменник).
По результатам проверки исполнения предписания N 05-02-10/4 от 26.11.2018 года (акт проверки N 05-03-11/47 от 27.03.2019) установлен факт неисполнения данного предписания и выдано повторное предписание N 05-02-11/20 от 27.03.2019 со сроком исполнения до 24.05.2019.
По результатам проверки исполнения предписания N 05-02-11/20 от 27.03.2019 года (акт проверки N 05-03-07/495 от 26.06.2019) установлен факт неисполнения указанного предписания и выдано повторное предписание N 05-02-07/95 от 26.06.2019 со сроком исполнения до 01.10.2019.
По результатам проверки исполнения предписания N 05-02-07/95 от 26.06.2019 (акт проверки N 05-03-12/51 от 30.10.2019) установлен факт неисполнения указанного предписания и выдано повторное предписание N 05-02-12/17 от 30.10.2019 со сроком исполнения до 02.12.2019.
По результатам проверки исполнения предписания N 05-02-12/17 от 30.10.2019 года (акт проверки N 05-03-12/1 от 09.01.2020) установлен факт неисполнения вышеназванного предписания и выдано оспоренное предписание N 05-02-12/1 от 09.01.2020, содержащие требование, в срок до 14.02.2020 обеспечить исправное состояние устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения (теплообменник) в многоквартирном доме N 35 по ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Большеречье Омской области (л.д. 12).
Полагая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает его права, учитывая, что, по мнению заявителя, в период осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом N 35 по ул. 50 лет ВЛКСМ в р.п. Большеречье Омской области ООО "УК "Вежливые люди" своевременно и надлежащим образом исполнялись обязанности по текущему ремонту, Общество обратилось в суд.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения ООО "УК "Вежливые люди" в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Из положений части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Пунктами 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).
В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
На основании статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры)
Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Правила N 170 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Пунктом 5.3.2 Правил N 170 установлено, что инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.
В силу пункта 5.3.15 Правил N 170 устройства водоподготовки для систем горячего водоснабжения должны быть исправными и эксплуатироваться согласно разработанным проектной организацией рекомендациям или инструкциям завода изготовителя.
Как следует из материалов дела, по состоянию на момент проведения административным органом проверки исполнения предписания N 05-02-12/17 от 30.10.2019 ООО "УК "Вежливые люди" являлось управляющей организацией спорного МКД на основании договора управления N 03/189 от 10.07.2018 (далее - договор).
В силу пункта 2.1 договора предметом договора является оказание услуг и выполнение УК работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, в том числе: организации и проведению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в зависимости от фактического состояния общего имущества; осуществление проверок технического состояния общего имущества МКД путем проведения плановых осмотров; обеспечение круглосуточного аварийно-диспетчерского обслуживания МКД и т.д.
В соответствии с пунктом 2.3 договора Общество подготавливает предложения собственникам по проведению работ по содержанию и текущему ремонту и расчет расходов на их проведение, а также вправе вносить предложения относительно необходимости проведения капитального ремонта, перечня и сроков проведения работ по капитальному ремонту, расчет расходов на их проведение и размера платы за капитальный ремонт для каждого собственника.
В соответствии с пунктом 3.2.1 договора ООО "УК "Вежливые люди" обязано предоставлять работы и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД с надлежащим качеством и соблюдением установленных действующим законодательством правил и норм, ГОСТов, стандартов, а также соблюдением условий настоящего договора.
ООО "УК "Вежливые люди" также обязано предоставлять уполномоченному собственниками лицу - председателю совета дома результаты осмотра общего имущества, перечень мероприятий (работ и услуг), необходимых для устранения выявленных дефектов, а также планируемые затраты для последующего утверждения размера платы на общем собрании собственников помещений; проинформировать уполномоченное собственниками лицо (председателя совета, при их отсутствии - любого собственника для доведения для всех) об истечении сроков эксплуатационной надежности общего имущества (пункты 3.2.4 - 3.2.5 договора).
Как следует из акта проверки от 09.01.2020 N 05-03-12/1, ранее выданное предписание от 30.10.2019 N 05-02-12/17 не исполнено, устройство водоподготовки для систем горячего водоснабжения (теплообменник) не восстановлено, на основании чего выдано новое предписание от 09.01.2020 N 05-02-12/1.
Оспаривая правомерность предписания от 09.01.2020 N 05-02-12/1, заявитель указывает на то, что Общество пыталось принять меры по ремонту теплообменника, однако в силу его сильной изношенности проведение текущего ремонта не способно восстановить работу теплообменнику, требуется демонтаж теплообменника и его замена, что относится к видам капитальных работ.
В подтверждение необходимости проведения капитального ремонта Общество в материалы дела представлено заключение специалиста N 073С-01/2020 от 08.02.2020, в соответствии с которым теплообменник не подлежит восстановительному ремонту (л. д. 13-29).
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя жалобы, законность и обоснованность оспариваемых действий (бездействия) ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий).
По состоянию на 09.01.2020 (дата выдачи предписания N 05-02-12/1) документы, свидетельствующие о том, что система горячего водоснабжения (теплообменник) не подлежит восстановлению, административному органу представлены не были, заключение специалиста датировано более поздним числом.
Надлежащее исполнение обязательств по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, в первую очередь, направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан и невозможно в условиях отсутствия надлежащих и своевременных осмотров заявителем общего имущества собственников с целью выявления дефектов в его эксплуатации.
Материалами дела подтверждается, что инженерное оборудование дома не отвечает требованиям безопасности и обеспечения благоприятных условий проживания.
В нарушение части 7 статьи 45 ЖК РФ, Общество не выступало инициатором общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросу замены (приостановки работы) теплообменника.
Ссылки Общества на то, что заявитель не обязан осуществлять работы за счет собственных средств, судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются, так как собственники помещений в МКД исполняют обязанность по содержанию общего имущества путем внесения платы в рамках заключенного договора. Определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание жилого дома является предпринимательским риском управляющих организаций.
Если выполнение неотложных и необходимых работ будет выходить за разумные рамки обычной деятельности по содержанию и ремонту общего имущества дока, к каковой относится стена дома, обслуживающая организация не лишена права ставить перед собственниками вопрос о повышении установленной платы или компенсации произведенных ей расходов на оказание определенных услуг.
Доводы Общества о неисполнимости выданного предписания со ссылками на протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 20.06.2020, согласно которому собственниками принято решение о демонтаже теплообменника, отклоняются судом, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания собственниками не было принято данного решения, соответственно, таковое не может свидетельствовать о незаконности предписания.
Довод заявителя о том, что ООО "УК Вежливые люди" с августа 2019 года не является управляющей организацией спорного МКД, так как договор управления прекратил своё действие, был правомерно отклонен судом первой инстанции.
Материалами дела подтверждается, что Госжилинспекцией принято решение о внесении с 01.08.2019 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме N 35 по улице 50 лет ВЛКСМ в р.п. Болыперечье Омской области, как находящемся под управлением ООО "УК "Вежливые Люди".
Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.
Сведений о том, что собственниками МКД на данный момент реализовал иной способ управления многоквартирным домом, материалы дела не содержат.
В связи с изложенным суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оставив без удовлетворения требования ООО "УК Вежливые люди".
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вежливые люди" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 03.06.2020 по делу N А46-2553/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
