Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 08АП-660/2020, А70-18889/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N А70-18889/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 марта 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-660/2020) Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.12.2019 по делу N А70-18889/2019 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ИНН 7202009810, ОГРН 1027200000453) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании недействительным решения от 29.07.2019 о включении общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в реестр недобросовестных поставщиков, номер реестровой записи РНП.219120-19 от 19.07.2019,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации,
при участии в судебном заседании представителя Тюменской областной региональной организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" - Лукиной Анжелики Владимировны по доверенности от 10.01.2020;
установил:
Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее -заинтересованное лицо, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.07.2019 о включении общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в реестр недобросовестных поставщиков. Номер реестровой записи РНП.219120-19 от 19.07.2019.
Определением арбитражного суда от 19.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Региональное отделение Фонда, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 13.12.2019 по делу N А70-18889/2019 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемого решения ограничился лишь установлением формальных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков и не принял во внимание намерения организации исполнить контракт, предпринятые меры к его исполнению, объем выполненных работ. Так, на момент рассмотрения в Тюменском УФАС России области вопроса о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков контракт был исполнен на 76,43 %, и несмотря на полученное решение об одностороннем расторжении контракта заявитель не прекращал осуществлять поставку товара получателям, что подтверждается реестрами от 08.07.2019 и 12.08.2019 доставка получателям осуществлялась до 08.07.2019.
Тюменским УФАС России, Региональным отделением Фонда представлены письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых антимонопольный орган и третье лицо не согласились с доводами подателя апелляционной жалобы.
Тюменское УФАС России, Региональное отделение Фонда, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. От Регионального отделения Фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое суд апелляционной инстанции посчитал необходимым удовлетворить.
В связи с изложенным апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных участвующих в деле лиц в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку в I полугодии 2019 года подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов.
Информация об электронном аукционе размещена 28.01.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0267200000219000003.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2019 N 0267200000219000003-3, победителем аукциона признана Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское Общество Инвалидов".
21.03.2019 Государственным учреждением - Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и Обществом (далее - Поставщик) заключен государственный контракт N 130 на поставку в I полугодии 2019 года подгузников для взрослых для обеспечения инвалидов (далее - Контракт), зарегистрированный в едином реестре государственных и муниципальных контрактов за номером 17202029421 19 000055. Цена контракта составила 11 047 297,44 рублей.
В соответствии с пунктом 2.1. контракта Поставщик обязался поставить Получателю Товар в соответствии с Описанием объекта закупки (Техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему контракту), а Заказчик обязался оплатить фактически поставленный Получателю Поставщиком Товар в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.
Согласно пункту 2.2 контракта наименование, количество, стоимость Товара указаны в Описании объекта закупки (Техническом задании) (Приложение N 1), являющемся неотъемлемой частью настоящего Контракта.
Место поставки Товара: города и районы юга Тюменской области. Способ получения Товара определяется по выбору Получателя: адресная доставка по месту жительства Получателя; по месту нахождения пунктов выдачи Товар (пункт 2.3 контракта).
Пунктом 2.4 контракта предусмотрено, поставка Товара Получателю осуществляется в течение 25 календарных дней со дня предоставления Заказчиком Поставщику Реестра Получателей (Приложение N 3).
Порядок поставки товара определен главой 5 контракта.
Согласно п. 3.1.3. Контракта, Заказчик обязан предоставить Поставщику Реестр Получателей (Приложение N 3), которым Заказчиком выданы Направления (Приложение N 2).
Первый Реестр Получателей предоставляется Заказчиком Поставщику в течение 7 рабочих дней со дня заключения настоящего Контракта. Последующие Реестры выдачи Товара Получателям предоставляются Заказчиком Поставщику по мере необходимости, но не позднее 20.05.2019.
В соответствии с пунктом 11.1 контракт вступает в силу с даты подписания его обеими сторонами и прекращает свое действие после завершения исполнения всех обязательств сторон, взаиморасчетов и подписания итогового акта о поставке Товара (Приложение N 10), но не позднее 19.07.2019.
Как следует из пояснения представителей заказчика представленных документов, Реестры Получателей Товара были переданы Заказчиком и получены Поставщиком:
Реестр N 1 от 22.03.2019 - получен Поставщиком 28.03.2019;
Реестр N 2 от 26.03.2019 - получен Поставщиком 29.03.2019;
Реестр N 3 от 05.04.2019 - получен Поставщиком 05.04.2019;
Реестр N 4 от 12.04.2019 - получен Поставщиком 12.04.2019;
Реестр N 5 от 15.04.2019 - получен Поставщиком 15.04.2019;
Реестр N 6 от 18.04.2019 - получен Поставщиком 18.04.2019;
Реестр N 7 от 22.04.2019 - получен Поставщиком 22.04.2019;
Реестр N 8 от 29.04.2019 - получен Поставщиком 29.04.2019;
Реестр N 9 от 22.05.2019 - получен Поставщиком 22.05.2019;
Реестр N 10 от 24.05.2019 - получен Поставщиком 29.05.2019.
По состоянию на 02.07.2019 Контракт исполнен на сумму 3 860 798 руб. 40 коп., тогда как цена контракта 11 047 297 руб. 44 коп., то есть исполнение составило 35% от общего объема.
Срок обеспечения Получателей Товаром по всем направленным Реестрам прошел. Просрочка исполнения по направленным Реестрам на 02.07.2019 составила от 9 до 71 дней.
В связи со сложившейся ситуацией Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно направлялись письма, запросы (от 24.04.2019 N 14-11/7214-1647, от 27.05.2019 N 1411/7214-2026, от 29.05.2019 N 14-11/7214-2085, от 04.06.2019 N 05-23/7214-2197, от 21.06.2019 N 05-23/7214-2461) с требованиями исполнить обязательства по контракту, и заявлено о том, что к Поставщику будут применены меры ответственности, установленные разделом 7 Контракта.
Ответов на указанные требования в адрес регионального отделения от Поставщика не поступало.
В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств по контракту Заказчиком принято решение от 02.07.2019 N 251 о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.
Решение от 02.07.2019 N 251 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.Rov.ru 03.07.2019, а так же направлено Обществу посредством электронной почты и Почты РФ, кроме того доставлено нарочно, о чем имеется отметка о получении. Обществом факт получения решения 03.07.2019 не отрицался.
В Тюменское УФАС России 19.07.2019 поступило обращение государственного заказчика - Государственного учреждения Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (N 6660) о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.
Обращение мотивировано тем обстоятельством, что указанный участник закупки, будучи признанным победителем электронного аукциона в установленные сроки не не исполнил своих обязательств по контракту.
Комиссией Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки принято решение от 26.07.2019 по делу N РНП-72-118/19 о включении сведений в отношении указанного юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного Обществом требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований для признания заявителя уклонившимся от исполнения контракта и включения его в реестр недобросовестных поставщиков.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062, устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.
Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми договоры (контракты) расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора (контракта) в связи с существенным нарушением ими условий договоров (контрактов).
Согласно части 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Часть 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает, что расторжение договора (контракта) допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения договора (контракта) в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от договора (контракта) по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено договором (контрактом) (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).
Таким образом, для внесения сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков, необходим, в том числе, факт расторжения заключенного договора (контракта) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора (контракта) в связи с существенным нарушением им условий договора (контракта), при условии, что это предусмотрено договором (контрактом).
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта) не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в договоре (контракте), а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта). Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в договоре (контракте). При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта) в единой информационной системе (часть 12 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта) вступает в силу, и договор (контракт) считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения договора (контракта).
Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым договор (контракт) был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора (контракта), включается в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Из анализа указанных норм следует, что для внесения сведений о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо установить существенное нарушение им условий договора (контракта), наличие в договоре (контракте) условия, позволяющее заказчику отказаться от его исполнения в одностороннем порядке, и факт расторжения договора (контракта) при одностороннем отказе заказчика от исполнения договора (контракта) в связи с существенным нарушением подрядчиком условий договора (контракта).
Как следует из материалов дела в результате проверки причин расторжения заказчиком контракта в одностороннем порядке Тюменским УФАС России выявлено нарушение со стороны Общества существенных условий контракта: срок обеспечения Получателей Товаром по всем направленным Реестрам прошел. Просрочка исполнения по направленным Реестрам на 02.07.2019 составила от 9 до 71 дней.
Как следует из материалов дела, представитель Общества в заседании комиссии антимонопольного органа подтвердил, что по полученным реестрам от заказчика товар в полном объеме получателям не доставлен в установленные сроки. При этом сослался на то обстоятельство, что часть Получателей на звонки по телефонам, указанным в реестре, не отвечали, часть Получателей умерло.
Вместе с тем указанные обстоятельства не являются исключительными, и не освобождают Общество от надежащего исполнения обязательств, принятых по контракту.
Так, согласно пункту 3.2.17 контракта, в случае получения информации о смерти Получателя или установлении иных обстоятельств, препятствующих осуществлению поставки Товара Получателю незамедлительно проинформировать об этом Заказчика.
Согласно пункту 3.2.20 контракта, не позднее дня, следующего за датой поставки Товара Получателю, указанной в графике обеспечения Получателей, предусмотренном в Реестре
Получателей, письменно уведомлять Заказчика в случае невозможности предоставления Товара и об обстоятельствах, препятствующих поставке Товара Получателю.
В случае отсутствия Получателя по месту жительства Поставщик обязан оформить Акт об отсутствии Получателя по месту жительства на дату фактической поставки Товара.
В случае отсутствия Получателя по месту жительства более двух раз, в период срока поставки Товара Поставщик обязан предоставить оформленные Акты об отсутствии Получателя по месту жительства Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней, со дня следующего за днем составления второго Акта об отсутствии Получателя по месту жительства для решения вопроса о замене Получателя в Реестре Получателей.
Акт оформляется в произвольной форме, подписывается Поставщиком и одним независимым лицом (не связанным с поставкой Товара, в том числе не являющимся работником поставщика (соисполнителя), водителем, экспедитором и пр.), подтверждающим факт отсутствия Получателя на дату поставки Товара. Указанный акт оформляется в 2 (двух) экземплярах, один из которых остается у Поставщика, второй передается Заказчику.
В случае отказа Получателя от Товара Поставщик обязан оформить Акт -подтверждение об отказе Получателя от Товара (Приложение N 7), который подписывается Поставщиком и Получателем (представителем Получателя). Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Поставщика, один - у Получателя.
Поставщик обязан предоставить оформленный Акт - подтверждение об отказе Получателя от Товара (Приложение N 7) Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней со дня, следующего за днем составления Акта - подтверждения об отказе Получателя от Товара, для решения вопроса о замене Получателя в Реестре Получателей.
Доказательства исполнения Обществом указанных выше условий контракта не представлено. Заказчик факт направления поставщиком соответствующей информации не подтвержден.
Таким образом, у заказчика имелись правовые основания, предусмотренные гражданским законодательством для принятия решения об отказе от исполнения указанного контракта, учитывая ,что Обществом не представлено в антимонопольный орган каких-либо документов, подтверждающих, что им были предприняты все разумные и достаточные меры для выполнения обязательств по данному контракту и не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения контракта.
Доводы заявителя об отсутствии с его стороны недобросовестного поведения, мотивированные тем ,что на момент рассмотрения в Тюменском УФАС России области вопроса о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков контракт был исполнен на 76,43 %, и несмотря на полученное решение об одностороннем расторжении контракта заявитель не прекращал осуществлять поставку товара получателям, судом апелляционной инстанции не принимаются.
В соответствии с требованием части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий договора (контракта), которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
Учитывая, что датой надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 03.07.2019, Общество в имело право в течение десятидневного срока с указанной даты устранить нарушения условий контракта
Между тем Обществом не представлено документов, свидетельствующих о том, что в срок, установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, в адрес заказчика направлялась какая-либо информация об устранении нарушений условий контракта.
Пунктом 9.5. контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.
Статьей 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Учитывая, что изложенное и принимая во внимание, что Заказчиком в адрес Поставщика неоднократно направлялись письма, запросы (от 24.04.2019 N 14-11/7214-1647, от 27.05.2019 N 1411/7214-2026, от 29.05.2019 N 14-11/7214-2085, от 04.06.2019 N 05-23/7214-2197, от 21.06.2019 N 05-23/7214-2461) с требованиями исполнить обязательства по контракту, и заявлено о том, что к Поставщику будут применены меры ответственности, установленные разделом 7 Контракта, Комиссия Тюменского УФАС России пришла обоснованному выводу о том, что заказчик правомерно в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта с Обществом.
Как следует из материалов дела, решение заказчика от 02.07.2019 N 251 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.Rov.ru 03.07.2019, а так же направлено Обществу посредством электронной почты и Почты РФ, кроме того доставлено нарочно, о чем имеется отметка о получении.
Таким образом, заказчиком исполнены требования части 12 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе относительно порядка надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения.
Материалами дела подтверждено, что заказчик надлежащим образом исполнил требования законодательства об уведомлении Общества об отказе от исполнения контракта.
В ходе рассмотрения поступившей информации Тюменским УФАС России подтвержден факт правомерности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком его условий.
На основании изложенного, суд апелляционной приходит к выводу о том, что антимонопольный орган в порядке статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 13 Правил N 1062 правомерно включил сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что участник размещения заказа, подавший заявку на участие в открытом конкурсе, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность, и принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона N 44-ФЗ.
Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание заявителя недобросовестным поставщиком, с которым договор (контракт) расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора (контракта), антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.
Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего спора, Тюменским УФАС России определена вина нарушителя, установлен характер его действий и правомерно разрешен вопрос о наличии оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.
В связи с чем, решение антимонопольного органа от 29.07.2019 о включении общественной организации "Тюменская областная региональная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" в реестр недобросовестных поставщиков является законным, а требование заявителя о признании его недействительным, не подлежащими удовлетворению.
В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебном актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку заявитель при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платил и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 13.12.2019 по делу N А70-18889/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
