Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6590/2020, А75-5282/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А75-5282/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6590/2020) Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2020 по делу N А75-5282/2020 (судья Истомина Л.С.), принятое по заявлению Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600515470, ИНН 8601003963, адрес: 628011, Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра, Город Ханты-Мансийск, Улица Мира, 5) к обществу с ограниченной ответственностью "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" (ОГРН 1188617009294, ИНН 8615004854, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, зона Южная промышленная, корпус 1, офис 1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный орган, Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" (далее - ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС", Общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2020 по делу N А75-5282/2020 в удовлетворении требований Департамента отказано.
Не соглашаясь с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, требования Департамента удовлетворить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что лицензиат обязан соответствовать лицензионным требованиям; материалами проверки подтверждаются обстоятельства отсутствия на объекте оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов, документов на оборудование для проведения радиационного контроля, приемосдаточных актов, книги учета приемосдаточных актов. Департамент указывает, что акт проверки Обществом не оспаривался.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" была выдана бессрочно лицензия М N 000783 от 17.10.2018 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, стр. 2.
14.02.2020 Общество подало в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а именно: Советский район, г. Советский, Южная промзона, корпус 1 (том 1 л. д. 15-30).
ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" выдана бессрочно лицензия М N 000832 от 26.02.2020 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
11.03.2020 по согласованию с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (решение от 10.03.2020 N 07-57-2020/6, том 1 л.д. 36) на основании приказа Департамента от 06.03.2020 N 153-лк (том 1 л.д. 34-35) в отношении лицензиата проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, строение 2, с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении заместителя начальника отдела лицензирования управления лицензирования Департамента.
В ходе проверки выявлено, что общество осуществляет по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, строение 2, лицензируемую деятельность с нарушением лицензионных требований, что выразилось в следующем:
- отсутствует оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов в соответствии с установленными требованиями, что расценено в качестве нарушения подпункта "в" пункта 8 (1) Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369 (далее - Правила N 369), подпункт "в" пункта 9 (1) Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 (далее - Правила N 370), пункт 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 N 1287 (далее - Положение о лицензировании);
- отсутствуют документы на оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов, что расценено в качестве нарушения подпункта "в" пунктов 5 Правил N 369, Правил N 370, пункт 5 Положения о лицензировании);
- отсутствуют приемосдаточные акты, что расценено в качестве нарушения пунктов 10, 11 Правил N 369, пункты 11, 12 Правил N 370, пункт 5 Положения о лицензировании;
- отсутствует книга учета приемосдаточных актов, что расценено в качестве нарушения пунктов 11, 14 Правил N 369, пункты 12, 15 Правил N 370, пункт 5 Положения о лицензировании.
По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица ООО "ЮграМеталл Плюс" N 143 от 11.03.2020 (том 1 л.д. 28-32).
Усмотрев в деянии Общества признаки совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Департамент 31.03.2020 составил в отношении ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" протокол N 2/2020м об административном правонарушении (том 1 л.д. 10-14).
На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, статьи 202 АПК РФ, Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
16.06.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято обжалуемое заявителем в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.
Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.
Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;
б) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 369, и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.
Подпунктом "в" пункта 8(1), пунктами 10, 11, 14 Правил N 369 предусмотрено, что юридическое лицо, принимающее лом и отходы черных металлов, обязано обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных металлов в соответствии с установленными требованиями. Прием лома и отходов черных металлов должен осуществляться с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности, должны иметь сквозную нумерацию и регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов черных металлов в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов.
Аналогичные требования предусмотрены подпунктом "в пункта 9(1), пунктами 11,12,15 Правил N 370 для обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, в соответствии с которыми юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить наличие на каждом объекте по приему лома и отходов цветных металлов площадки с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов цветных металлов, а также оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов в соответствии с установленными требованиями. Прием лома и отходов цветных металлов должен осуществляться с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению N 1. Приемосдаточный акт составляется в 2 экземплярах (один передается лицу, сдающему лом и отходы цветных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности, должны иметь сквозную нумерацию и регистрируются в книге учета приемосдаточных актов. Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов.
Как следует из материалов дела, в отношении ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" проведена внеплановая выездная проверка по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, строение 2, с целью проверки информации, содержащейся в мотивированном представлении заместителя начальника отдела лицензирования управления лицензирования Департамента.
В ходе осмотра территории по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, строение 2, административный орган установил, что ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" деятельность по приему лома и отходов цветных металлов на объекте не осуществляет, что отражено в акте проверки N 143 от 11.03.2020.
Установив отсутствие осуществления лицензируемой деятельности лицензиатом, заявитель также установил факт отсутствия оборудования для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов, документов на оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов черных, цветных металлов, приемосдаточных актов, книг учета приемосдаточных актов, в чем Департаментом усмотрены признаки правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Суд первой инстанции пришел к выводу о неподтвержденности события административного правонарушения.
Повторно исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" ранее была выдана бессрочно лицензия М N 000783 от 17.10.2018 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу места осуществления работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, стр. 2.
14.02.2020 Общество подало в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в связи с намерением осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а именно: Советский район, г. Советский, Южная промзона, корпус 1 (том 1 л. д. 15-30).
В заявлении Общество указало, что оборудование для проведения радиационного контроля лома и отходов металлов (дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д рег. N 27537-04, заводской N 9975) находится по адресу: Советский район, г. Советский, Южная промзона, корпус 1.
Кроме этого, в пояснениях к заявлению Общество также указало, что указанное в заявлении оборудование дозиметр гамма-излучения ДКГ-07Д рег. N 27537-04, заводской N 9975, будет использоваться по адресу: Советский район, г. Советский, Южная промзона, корпус 1, дозиметр мощности экспозиционной дозы широкодиапазонный ДРГ-01Т1, рег. N 11036-98, заводской N 2289, используется по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, стр. 4, офис 3 (л. д. 21).
В то же время проверка административным органом проведена по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, стр. 2, то есть по предыдущему месту осуществления лицензиатом деятельности.
Так, согласно материалам проверки на ул. Трассовиков, стр. 2 находится пункт приема металлолома ИП Приветкина М.А., Общество деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов не осуществляет.
Доводы Департамента о том, что акт проверки Обществом не оспаривался, являются необоснованными, так как акт проверки зафиксированы обстоятельства, которые заинтересованным лицом не оспариваются, а именно - отсутствие осуществления деятельности по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский район, г. Советский, ул. Трассовиков, стр. 2.
Обстоятельства того, что объекте отсутствует оборудование обусловлено тем, что лицензируемая деятельность планируется к осуществлению Обществом по иному адресу, о чем Департаменту указывалось в заявлении о переоформлении лицензии и пояснениях.
Как верно указал суд первой инстанции, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).
Поскольку ООО "ЮГРА-МЕТАЛЛ ПЛЮС" лицензируемый вид деятельности на проверяемом объекте не осуществляло, оснований для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.
Кроме того, суд апелляционной инстанции также усматривает истечение срока давности привлечения Общества к административной ответственности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.
Дата обнаружения административным органом правонарушения - 11.03.2020 (акт проверки N 143), соответственно, срок привлечения к ответственности истек - 11.06.2020.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение арбитражного суда подлежит оставлению без изменения.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.06.2020 по делу N А75-5282/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
