Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6566/2020, А81-2584/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А81-2584/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Набиевым М.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6566/2020) акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2020 по делу N А81-2584/2020 ( судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (ИНН 8905033649, ОГРН 1048900553206, 629806, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, 29) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН 8901003347, ОГРН 1028900511420, 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Салехард, ул. Губкина, 13) об оспаривании решения от 04.03.2020 N 089/07/3-102/2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее - АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - антимонопольный орган, управление, Ямало Ненецкое УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 04.03.2020 N 089/07/3-102/2020.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2020 по делу N А81-2584/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что установление в конкурсной документации N 04-20 в пункте 15 раздела 2 "Информационная карта закупки" требования об обязательном предоставлении участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции, а также выписки о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов, является правомерным и соответствует пункту 8.5.3 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", утвержденного решением Совета директоров АО "Энерго-Газ-Ноябрьск от 28.02.2019. Указанное требование является существенным для общества, поскольку влияет на исполнение договора, так как данные документы необходимы для определения возможности обеспечения бесперебойного технологического процесса выпускаемой продукции, её качества и поставки в сокращенные сроки.
По мнению подателя жалобы, установленное заказчиком требование, связанное с предоставлением документов, подтверждающих право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции, также выписки о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов, в равной мере применяется ко всем участникам закупки, которые не являются производителями готовой продукции, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.
Податель жалобы считает, что ООО "М-ХОЗТЕХ" при обращении в антимонопольный орган обжаловал действия АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" в части отклонения его заявки как участника закупки за не предоставление в составе заявки документов обязательных к предоставлению, а не в части правомерности установления требований о предоставлении участником закупки документов, предусмотренных пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта закупки".
По мнению общества, антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО "М-ХОЗТЕХ" вышел за пределы её доводов, тем самым нарушил часть 13 статьи 3 Закона о закупках и правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (пункт 17).
Кроме того, судом первой инстанции не дана правовая оценка выводам управления о том, что в действиях заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с которыми АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" не согласно и считает их необоснованными.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
На официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru 10.01.2020 размещено извещение N 32008753208 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на "Поставку трубы электросварной прямошовной в ППУ изоляции", начальная максимальная цена 62 681 599,20 руб. Дата и время окончания подачи заявок - 07.02.2020 в 09:00.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 13.02.2020 N 32008753208-01 заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" (участник N 14) признана соответствующей предъявляемым требованиям.
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 18.02.2020 N 32008753208-02 заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" (участник N 14) отклонена по основанию: несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: в составе заявки на участие не представлены следующие документы:
1. Документы подтверждающие право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции (пункт 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации);
2. Выписка о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов на основании пункта 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации.
Полагая, что заказчиком закупки - АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" в отсутствие законных оснований отклонена от участия в закупке, последнее обратилось Ямало-Ненецкое УФАС России в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) с жалобой на действия заказчика закупки - АО "Энерго-Газ-Ноябрьск".
По результатам рассмотрения жалобы ООО "М-ХОЗТЕХ" управлением вынесено решение от 04.03.2020N 089/07/3-102/2020, в соответствии с которым жалоба признана обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223 - ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).
Полагая, что решение управления от 04.03.2020N 089/07/3-102/2020 является незаконным, АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требование Положения о закупках и Документации о проведении конкурса в электронной форме, обязывающее участника закупки представить в составе заявки документы, подтверждающие право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции (пункт 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации), а также выписку о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов является излишним и необоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В рассматриваемом случае правоотношения сторон регулируется нормами Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон N 223-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
В силу с части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.
Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", утвержденным решением Совета директоров АО "Энерго-Газ-Ноябрьск от 28.02.2019 (далее - Положение о закупках).
Общий порядок проведения конкурса регламентирован в разделе 8 Положения о закупках. В соответствии с пунктом 8.8.3.3 Положения о закупках комиссия по осуществлению закупок проводит проверку участников закупки на соответствие требованиям заказчика и их заявок на соблюдение требований конкурсной документации к составу, содержанию и оформлению заявок.
Участнику закупки будет отказано в дальнейшем участии в закупке, и его заявка не будет допущена до оценочной стадии, в случае непредоставления документов, предоставление которых согласно документации о конкурентной закупке является обязательным (пункт 8.8.3.5, пункт 8.8.3.5.5 Положения о закупках).
Пунктом 1.3.1 Информационной карты Документации в том числе установлены, требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в закупке:
"Заявка на участие должна содержать документы, предусмотренные пунктом 1.3 настоящей документации о проведении закупки, а также предоставить документы в составе заявки:
- документы, подтверждающие право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции;
- документы, подтверждающие возможность участника торгов поставить закупаемую продукцию в требуемые сроки с раскрытием цепочки поставок до Производителя стальной трубы и компонентов;
- предоставить документы, подтверждающие наличие у производителя оборудования полного цикла в соответствии с требованиями ТЗ;
- в связи с тем, что закупка осуществляется на социально значимые объекты города для выполнения программ концессии, инвестиционной программы и капитального ремонта на магистральных и внутриквартальных сетях теплоснабжения, участнику рекомендуется в составе заявки представляет цветную копию действующего сертификата о соответствии системы менеджмента качества участника требованиям ГОСТ ISO 9001-2015 (с приложениями при их наличии) по нанесению покрытий пенополимерминеральных и пенополиуретановых на металлические трубы и фасонные изделия металлопроката;
- Информацию о стоимости чистых активов Поставщика по данным Спарк-интерфакс на последнюю отчетную дату;
- Информацию на фирменном бланке о наличии/отсутствии претензионной работы с Поставщиком у Заказчика, либо аффилированных лиц.
До подведения итогов, по требованию заказчика участник должен организовать выезд представителя заказчика на завод - изготовитель с целью инспекционного контроля производства в части соблюдения технологического процесса выпускаемой продукции и ее качества (указать согласие или не согласие в техническом предложении).
Для участника, не являющегося производителем:
а) гарантийное письмо от Производителя о готовности поставить необходимый объем закупаемой продукции в сроки, соответствующие техническому заданию, с приложением документов, подтверждающих наличие у Производителя достаточного объема стальной трубы и компонентов для производства конечной продукции. (договор поставки, гарантийное письмо, выписка о складских остатках).
б) выписка о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, c приложением подтверждающих документов.
Для участника, являющегося производителем:
а) гарантийное письмо от Производителя сырья о готовности поставить необходимый объем стальной трубы и компонентов в требуемые сроки:
б) выписка о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, c приложением подтверждающих документов.
В случае поставок стальной трубы, компонентов и готовой продукции не от Производителя, Участник закупки должен раскрыть цепочку поставки до Производителя стальной трубы и компонентов, либо подтвердить его наличие складскими остатками".
Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 18.02.2020 N 32008753208-02 заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" (участник N 14) отклонена, поскольку в составе заявки на участие не представлены следующие документы:
1. Документы подтверждающие право владения и пользования оборудованием для производства трубы в ППУ-изоляции (пункт 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации);
2. Выписка о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов на основании пункта 15 Информационной карты Раздел.2 закупочной документации.
Вместе с тем, ООО "М-ХОЗТЕХ" не является производителем товара. Кроме того, отсутствие у участника закупки выписки о складских запасах готовой продукции на дату подачи заявки, с приложением подтверждающих документов, не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам конкурса, и не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки.
Закон о закупках не устанавливает обязанности участника закупки или производителя товара иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не иметь готовую продукцию на складах, в связи с чем основания, по которым заявка ООО "М-ХОЗТЕХ" (участник N 14) отклонена, является избыточным и ограничивает количество участников закупки.
Более того, из материалов следует, что участник представил уведомление о том, что у производителя отсутствует складские запасы готовой продукции и гарантийное письмо, что производитель имеет складские запасы компонентов для нанесения изоляции и стальной трубы, обеспечивая тем самым соблюдение сроков поставки 10 (десять) календарных дней с момента поступления заявки.
При таких обстоятельствах антимонопольный орган на законных основаниях признал жалобу ООО "М-ХОЗТЕХ" обоснованной, а действия заказчика нарушившими положения части 6 статьи 3, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что выразилось в необоснованном признании заявки участника не соответствующей требованиям документации.
Заявитель ошибочно считает, что антимонопольный орган при рассмотрении жалобы ООО "М-ХОЗТЕХ", вышел за пределы её доводов, тем самым нарушил часть 13 статьи 3 Закона о закупках и правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 (пункт 17).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).
В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Обжалование осуществляется в следующих случаях: 1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; 2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом; 3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; 4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке; 5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений; 6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как разъяснил Президиум Верховного суда в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 16.05.2018, при разрешении споров судам необходимо учитывать, что законодатель расширил перечень оснований для обращения в антимонопольный орган - начиная с 31.12.2017 положения части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ изложены в новой редакции, установленной Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 505-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (в редакции Закона N 505-ФЗ) обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона N 223-ФЗ.
Следовательно, при рассмотрении жалоб, поданных 31.12.2017 и позднее, антимонопольный орган вправе выносить решения и предписания, необходимые для восстановления прав участников закупки, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
В рассматриваемой ситуации жалоба ООО "М-ХОЗТЕХ" содержала сведения о проведении заказчиком закупки с нарушением требований Закона N 223-ФЗ аукционной документации. Так, в жалобе ООО "М-ХОЗТЕХ" имеется ссылка на Закон N 223-ФЗ и приведены доводы о том, что документация о закупке возлагает на него обязанность (по предоставлению документов), не предусмотренную действующим законодательством.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение принято антимонопольным органом в пределах предоставленной ему компетенции, соответствует действующему антимонопольному законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
В соответствии со статьей 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) рассмотрение дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, отнесено к полномочиям контрольного органа в сфере закупок, которым является Федеральная антимонопольная служба.
Поскольку в ходе рассмотрения жалобы ООО "М-ХОЗТЕХ" выявлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, Ямало -Ненецким УФАС России обоснованно указало в пункте 4 резолютивной части оспариваемого решения на необходимость передачи материалов данного дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства.
Оспариваемое решение антимонопольного органа не содержит выводов о признании АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" нарушившим часть 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ, административное расследование по факту административного правонарушения в отношении общества не проводилось, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований для оценки действий АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" применительно к указанной норме КоАП РФ.
Таким образом, отказав в удовлетворении заявленного обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на АО "Энерго-Газ-Ноябрьск".
Поскольку в соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обществом при подаче апелляционной жалобы надлежало уплатить государственную пошлину в сумме 1500 руб., а фактически обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб., то излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2020 по делу N А81-2584/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Энерго-Газ-Ноябрьск" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 3006 от 10.06.2020 государственную пошлину 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
