Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2020 года №08АП-6559/2020, А70-20182/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А70-20182/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6559/2020) Департамента культуры Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.06.2020 по делу N А70-20182/2019 (судья Вебер Л.Е.), принятое по иску Департамента культуры Тюменской области (ОГРН 1057200922943, ИНН 7202142057, адрес: 625000, область Тюменская, город Тюмень, улица Водопроводная, 35) к Тюменскому областному отделению общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" (ОГРН 1027200000596, ИНН 7204014283, адрес: 625048, область Тюменская, город Тюмень, улица Республики, 129), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент финансов Тюменской области (ОГРН 1057200722677, ИНН 7202137681, адрес: 625002, область Тюменская, город Тюмень, улица Сакко, 17), о возврате необоснованно полученной субсидии в сумме 336 900 руб.,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
Департамент культуры Тюменской области (далее также - Департамент культуры, заявитель, истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Тюменскому областному отделению общероссийской общественной организации "Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)" (далее также - организация, ответчик, Союз театральных деятелей) о возврате необоснованно полученной субсидии в сумме 336 900 руб.
Определением от 13.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов Тюменской области (далее также - Департамент финансов).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 01.06.2020 по делу N А70-20182/2019 требования заявителя оставлены без удовлетворения.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Департамент культуры указывает, что субсидия по договору от 20.04.2018 N 63 была предоставлена организации на реализацию проекта, срок реализации проекта с 20.04.2018 по 01.09.2018, в свою очередь, возмещение расходов, понесенных ответчиком до дня заключения договора, не входят в предмет договора, следовательно, данные расходы являются расходами общественной организации.
Союз театральных деятелей представил отзыв на апелляционную жалобу.
От Департамента культуры поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 06.02.2018 на сайте Администрации Тюменской области было размещено сообщение об объявлении конкурса среди СО НКО на организацию и проведение фестиваля-конкурса актерской песни "Почти Belcanto" с приложением Приказа Департамента культуры Тюменской области и технического задания (том 1 л.д.59-61).
Во исполнение указанного объявления ответчик направил по электронному адресу заявление на участие и предварительную смету на проведение фестиваля-конкурса (том 1 л.д.62-65).
12.03.2018 на сайте Администрации Тюменской области размещено сообщение о прекращении проведения конкурса среди СО НКО на право получения в текущем финансовом году субсидии из бюджета Тюменской области, в котором со ссылкой на Приказ Департамента культуры Тюменской области от 12.03.2019 N 67 решено прекратить проведение конкурсов от 06.02.2018 по организации и проведению фестиваля-конкурса актерской песни "Почти Belcanto" и 01.03.2018 по организации конкурса театральных премий в театрах Тюменской области (том 1 л.д.66-67).
12.03.2018 на сайте Администрации Тюменской области размещено новое сообщение и приказ Департамента от 12.03.2018 N 68 об объявлении конкурса среди СО НКО, направленного на стимулирование творческой деятельности, популяризацию и развитие театрального искусства в Тюменской области, в котором были объединены два конкурса в одно мероприятие: организация и проведение фестиваля-конкурса актерской песни "Почти Belcanto" и организация и проведение конкурса театральных премий в театрах Тюменской области (том 1 л.д.68-71).
По результатам проведенного конкурса 20.04.2018 между Департаментом и ответчиком был заключён договор N 63 о предоставлении субсидии на реализацию проекта "Организация и проведение конкурса ежегодных театральных премий в театрах Тюменской области и фестиваля-конкурса актерской песни "Почти "Belcanto" (далее по тексту - договор), согласно которому Департамент культуры предоставляет ответчику субсидию из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов, возникающих при реализации ответчиком в 2018 году проекта "Организация и проведение конкурса ежегодных театральных премий в театрах Тюменской области и фестиваля-конкурса актерской песни "Почти "Belcanto" (далее - проект, том 1 л. д. 22-24).
Срок реализации проекта установлено со дня подписания договора по 01.09.2018 (пункт 1.2. договора).
Согласно пункту 1.3 договора общая сумма субсидии на финансовое обеспечение расходов по реализации проекта по настоящему договору составила 1 187 000 руб. Смета расходов предусмотрена приложением N 1 к договору (том 1 л. д. 25).
Денежные средства в размере 1 187 000 руб. перечислены ответчику платежным поручением от 27.04.2018 N 197366 (том 1 л.д. 27).
Департаментом финансов Тюменской области на основании приказа от 25.10.2018 N 30-к в рамках проверки использования средств областного бюджета на реализацию мероприятия "Государственная поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Тюменской области: "Развитие культуры" за 2017 год, 9 месяцев 2018 года, проведена выборочная встречная проверка ответчика с 19.11.2018 по 27.11.2018.
Согласно акту вышеуказанной встречной проверки от 27.11.2018 проверкой установлен факт использования ответчиком предоставленной субсидии на общую сумму 336 900 руб. до заключения договора от 20.04.2018 N 63 и поступления средств субсидии, в дальнейшем произведено возмещение указанных расходов за счет целевой субсидии.
12.08.2019 Департаментом культуры направлено ответчику уведомление N 800/08-85 о возврате субсидии в размере 336 900 руб. (том 1 л.д. 38).
26.09.2019 Департаментом культуры направлено ответчику уведомление N 958/08-85 о возврате субсидии в размере 336 900 руб. (том 1 л.д. 40-41).
Ответчиком требования не исполнены, денежные средства были не возвращены, в связи с этим истец обратился в суд с настоящим иском.
01.06.2020 Арбитражный суд Тюменской области принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).
Порядок предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 17.10.2011 N 363-п (далее - Порядок).
Пунктом 3 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подписания договора от 20.04.2018 N 63) предусмотрено, что субсидии предоставляются по итогам конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций на право получения в текущем финансовом году субсидий из областного бюджета (далее - конкурс), проведенного в соответствии с настоящим Порядком.
Из пункта 35 Порядка следует, что уполномоченный орган или соисполнители подпрограммы в соответствии со своей компетенцией в срок не позднее 20 рабочих дней со дня официального опубликования результатов конкурса заключают с победителями конкурса договоры о предоставлении субсидий на реализацию программы (проекта) социально ориентированной некоммерческой организации (далее - договор о предоставлении субсидий) по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку, в которых предусматриваются:
а) условия, порядок и сроки предоставления субсидий, в том числе требования по обеспечению прозрачности деятельности социально ориентированной некоммерческой организации;
б) размеры субсидий;
в) цели и сроки использования субсидий;
г) порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий;
д) порядок возврата субсидии в случае нарушения условий ее предоставления, указанных в пункте 36 настоящего Порядка;
е) согласие на осуществление уполномоченным органом или соисполнителями подпрограммы и органами государственного финансового контроля Тюменской области проверок соблюдения социально ориентированной некоммерческой организацией порядка, целей и условий предоставления субсидий;
В соответствии с пунктом 36 Порядка условиями предоставления субсидий являются:
- соответствие социально ориентированной некоммерческой организации требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Порядком;
- включение социально ориентированной некоммерческой организации в список победителей конкурса, утвержденный уполномоченным органом, соисполнителем подпрограммы;
- обязательство социально ориентированной некоммерческой организации по целевому использованию субсидии;
- обязательство социально ориентированной некоммерческой организации по финансированию программы (проекта), указанной в пункте 4 настоящего Порядка, за счет средств из внебюджетных источников в размере, указанном в техническом задании;
- согласие на осуществление уполномоченным органом или соисполнителем подпрограммы и органами государственного финансового контроля Тюменской области проверок соблюдения социально ориентированной некоммерческой организацией порядка, целей и условий предоставления субсидий;
- заключение социально ориентированной некоммерческой организации договора о предоставлении субсидий, указанного в пункте 35 настоящего Порядка.
Пунктом 38 Порядка установлено, что предоставленные субсидии могут быть использованы только на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в том числе на осуществление расходов, связанных с реализацией программы (проекта) или отдельных мероприятий:
расходы на оплату труда персонала, задействованного в реализации мероприятий программы (проекта);
расходы на приобретение товаров, работ, услуг;
расходы на приобретение имущественных прав, в том числе прав на результаты интеллектуальной деятельности;
расходы на командировки;
арендные платежи;
уплата налогов, сборов, страховых взносов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение расходов добровольцев;
прочие расходы, непосредственно связанные с осуществлением мероприятий программы (проекта).
Субсидии, использованные с нарушением условий их предоставления, указанных в пункте 36 настоящего Порядка, подлежат возврату в бюджет Тюменской области (пункт 41 Порядка).
Пунктом 6.1 договора от 20.04.2018 N 63 также предусмотрено, что в случае нарушения условий предоставления субсидий получатель субсидии обязан возвратить предоставленную субсидию в полном объеме в срок не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления органа власти о возврате субсидии.
Как было выше сказано и следует из материалов дела, 06.02.2018 на сайте Администрации Тюменской области было размещено сообщение об объявлении конкурса среди СО НКО на организацию и проведение фестиваля-конкурса актерской песни "Почти Belcanto" с приложением Приказа Департамента культуры Тюменской области и технического задания.
Во исполнение указанного объявления ответчик направил по электронному адресу заявление на участие и предварительную смету на проведение фестиваля-конкурса (том 1 л.д.62-65).
Как следует из пояснений организации, заявка Союза театральных деятелей была признана победителем, ответчику в марте 2018 года был направлен договор на предоставление субсидии, который был подписан со стороны общественной организации.
При указанных обстоятельствах Союз театральных деятелей начал подготовку к проведению мероприятий проекта, установил дату проведения конкурса (период с 20.04.2018 по 23.04.2018), огласил правила и сроки приема заявок на участие в конкурсе, осуществило бронирование мест проживания членов жюри, забронировал приобретение цветочной продукции, разместил заказы на изготовление пригласительных и дипломов, забронировал залы для проведения конкурсов, произвел иные необходимые подготовительные расходы.
Расходование средств подтверждается карточкой счета 51 (том 1 л.д.92-93).
Однако 12.03.2018 на сайте Администрации Тюменской области было размещено новое сообщение и приказ Департамента от 12.03.2018 N 68 об объявлении конкурса среди СО НКО, направленного на стимулирование творческой деятельности, популяризацию и развитие театрального искусства в Тюменской области, в котором были объединены два конкурса в одно мероприятие: организация и проведение фестиваля-конкурса актерской песни "Почти Belcanto" и организация и проведение конкурса театральных премий в театрах Тюменской области.
Союз театральных деятелей подал новую заявку на участие в конкурсе (от 04.04.2018 N 25). По результатам проведенного конкурса Союз театральных деятелей признан победителем, с ним заключён договор от 20.04.2018 N 63 на предоставление субсидии на реализацию проекта "Организация и проведение конкурса ежегодных театральных премий в театрах Тюменской области и фестиваля-конкурса актерской песни "Почти "Belcanto".
С учетом того, что период проведения всероссийского фестиваля-конкурса актерской песни "Почти "Belcanto" было запланировано на период с 20.04.2018 по 23.04.2018, а ответчиком уже были осуществлены подготовительные мероприятия, в том числе бронирование мест проживания членов жюри (члены жюри и конкурсанты должны были приехать со всех регионов России - Воронеж, Красноярск, Курганская, Свердловская, Омская, Новосибирская, Томская Челябинская, Пермская области, Хакасия), то перенос дат проведения конкурса не был возможен, повлек бы дополнительные затраты.
Из материалов дела очевидно следует, что затраты до заключения договора N 63 были произведены ответчиком в результате действия Департамента культуры, изменившегося в одностороннем порядке условия конкурса.
Департаментом по существу не оспариваются указанные обстоятельства, также не оспариваются обстоятельства того, что средства были потрачены целевым образом, что подтверждается отчетом о реализации проекта и итоговым отчетом о реализации проекта и использовании субсидии в виде акта выполненных работ по договору от 20.04.2018 N 63, которые были приняты Департаментом без замечаний (акт камеральной проверки от 17.09.2018).
Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств. В то же время заключение публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 06.12.2018 N 305-ЭС18-13693 по делу N А40-127362/2017).
Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции относительно того, что цели предоставления субсидии ответчиком были достигнуты, отчетная документация предоставлена своевременно, фактически предусмотренные пунктом 36 Порядка условия предоставления субсидии ответчиком были соблюдены, в том числе был заключен договор на предоставление субсидии, а расходы, понесенные до его заключения были направлены на цели проведения конкурса.
Соответственно, оснований для возврата ответчиком истцу суммы субсидии в размере 336 900 руб. не имеется.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения предъявленные истцом требования.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ввиду того, что Департамент от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден, государственная пошлина за рассмотрение настоящей жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента культуры Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 01.06.2020 по делу N А70-20182/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Выдача исполнительных листов осуществляется судом первой инстанции после поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
При условии предоставления копии настоящего постановления, заверенной в установленном порядке, в суд первой инстанции взыскатель вправе подать заявление о выдаче исполнительного листа до поступления дела из Восьмого арбитражного апелляционного суда.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка