Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6537/2020, А70-2560/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А70-2560/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 01 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6537/2020) общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2020 по делу N А70-2560/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (ОГРН 1147232024455, ИНН 7204205739, адрес: 625023, область Тюменская, город Тюмень, улица Харьковская, дом 75, корпус 1, офис 301) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062, адрес: 625000, область Тюменская, город Тюмень, улица Первомайская, 34/1) о признании незаконным предписания от 16.12.2019 N ТО-22-0036/2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" - Петутин А.Ю. по доверенности от 08.07.2020 N 89/2020 сроком действия по 31.12.2021;
в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" (далее - заявитель, общество, ООО "ТЭО") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ Тюменской области) о признании недействительным предписания от 16.12.2019 N ТО-22-0036/2019.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2020 по делу N А70-2560/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что выводы суда первой инстанции об идентичности места (площадки) накопления ТКО и места остановки мусоровоза при приеме отходов непосредственно от потребителя представляются обществу ошибочными. Согласно доводам жалобы судом не принято во внимание то обстоятельство, что в отсутствие письменный формы договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), заключенным между потребителем и региональным оператором, необходимо определить расположение контейнерной площадки. При этом вывоз ТКО для потребителей, проживающих в д. 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области, осуществлялся также из ближайшей контейнерной площадки согласно требованиям действующих в сфере спорных отношений нормативных правовых актов, положений территориальной схемы обращения с отходами. При оценке качества оказываемой ООО "ТЭО" услуги по обращению с ТКО конкретному потребителю, с которым договор на оказание услуги по обращению с ТКО заключен в отсутствие письменной формы, в рамках внеплановой проверки инспекция обязана установить периодичность вывоза ТКО из ближайших мест (площадок) накопления, обслуживаемых региональным оператором, а не периодичность вывоза иными способами (такими, как поквартирный). По состоянию на момент проведения внеплановой документарной проверки ближайшее место накопления (контейнерная площадка) для потребителей, проживающих в жилом доме N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области, располагалась в непосредственной близости от д. 18А по ул. Мелиоративная п. Заозерный Ишимского района Тюменской области. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществлялся с соблюдением нормативно установленной периодичности. Действия ООО "ТЭО" по вывозу ТКО "поквартирным" способом в дополнение к вывозу ТКО из мест (площадок накопления) представляет собой вынужденную, дополнительную меру со стороны регионального оператора по обращению с ТКО, направленную на улучшение санитарно-эпидемиологического состояния в муниципальных образованиях Тюменской области.
Согласно доводам жалобы внеплановая документарная проверка деятельности общества в отношении дома N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района проведена на основании обращения потребителя N 5554-ж/19. Между тем исходя из доводов обращения потребителя, проживающего в указанном жилом доме, предметом жалобы выступило отсутствие контейнерной площадки, и периодичность вывоза ТКО потребителем не ставилась в качестве предмета обращения и потенциальной проверки. В жалобе также приводятся доводы о неисполнимости выданного заявителю предписания.
В письменном отзыве на жалобу административный орган просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции заявителем поддержаны доводы поданной жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что по результатам конкурсного отбора заявителю ООО "ТЭО" присвоен статус регионального оператора на территории Тюменской области, который с 01.01.2019 осуществляет деятельность по обращению с ТКО.
В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным между Департаментом недропользования и экологии Тюменской области и ООО "ТЭО", заявитель является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Тюменской области, за исключением Ханты-Мансийского округа - Югры и Ямало-Ненецкого округа.
ГЖИ Тюменской области на основании обращения от 05.11.2019 N 5554-ж/19 о фактах нарушения периодичности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО и приказа от 18.11.2019 N 0194/2019 в отношении ООО "ТЭО" проведена внеплановая документарная проверка.
ООО "ТЭО" является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителя, проживающего в жилом доме N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области. Для потребителя указанного жилого дома организован мешочный (бесконтейнерный) сбор ТКО. В результате проверки выявлен факт нарушения ООО "ТЭО" периодичности вывоза ТКО, установленной пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещении в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), от жилого дома N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области. С января по апрель 2019 года сбор и вывоз ТКО не производился, в мае 2019 года осуществлялся один раз в неделю, с июня 2019 - два раза в неделю, что подтверждается данными движения мусоровоза по системе ГЛОНАСС.
Результаты проверки оформлены актом от 16.12.2019 N ТО-22-0065/2019. В связи с установлением указанных нарушений обществу административным органом выдано предписание от 16.12.2019 N ТО-22-0036/2019, которым на ООО "ТЭО" возложена обязанность в срок до 01.04.2020 обеспечить предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с установленной Правилами N 354 периодичностью.
Считая предписание не основанным на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу части 4 статьи 154 ЖК РФ обращение с ТКО представляет собой коммунальную услугу.
Как указано выше, ООО "ТЭО" обладает статусом исполнителя коммунальной услуги по обращению с ТКО для потребителей, проживающих в доме N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области.
Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156.
Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления ТКО складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В результате проверки установлено, что способом накопления ТКО в настоящем случае является накопление ТКО в пакетах, которое в свою очередь регулируется главой 6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 N 185-п (далее - Порядок накопления ТКО).
Согласно пункту 6.2 Порядка накопления ТКО при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставленных региональным оператором, региональный оператор обязуется принимать ТКО либо в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям, либо непосредственно от потребителей. График и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Следовательно, Порядком накопления ТКО предусмотрено, что график и время транспортирования ТКО от потребителей при применении способа накопления ТКО в пакетах или других емкостях, предоставляемых региональным оператором, определяется условиями договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО. Правилами N 1156 регламентирован также порядок заключения договора с региональным оператором.
В соответствии с пунктом 8 (4) названных правил основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.
Из содержания пункта 8 (17) Правил N 1156 следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
В силу пункта 8 (10) Правил N 1156 проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Правилами N 1156, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вопреки доводам жалобы, независимо от поступления от потребителя заявки услуги должны оказываться региональным оператором на условиях, не противоречащих типовой форме, утвержденной Правилами N 1156, в том числе в части графика вывоза.
Проект соответствующего договора размещен на официальном сайте ООО "ТЭО" 07.12.2018, однако заявка от потребителя не поступила. Соответственно, в данном случае договор с потребителями жилого дома N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области, заключен в отсутствие письменной формы договора в соответствии с пунктом 8 (17) Правил N 1156.
В апелляционной жалобе ее податель заявляет о том, что требования пункта 17 Правил N 354 не применимы при осуществлении "поквартирного" способа удаления отходов (бесконтейнерное накопление), поскольку относятся исключительно к вывозу ТКО из мест (площадок) накопления, на которых установлены контейнеры, бункеры, иные емкости для накопления ТКО.
Вместе с тем, Правила N 1156 регулируют только порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в то время, как Правила N 354 регулируют условия предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Согласно пункту 1 Правил N 1156 к отношениям, возникающим между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения Правил N 1156 применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Периодичность вывоза ТКО урегулирована жилищным законодательством, Правилами N 354, и на отношения между региональным оператором и потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО распространяется действие последних. Соответственно, договор заключен на условиях, предусмотренных Правилами N 354, в том числе в части периодичности вывоза ТКО.
В соответствии с пунктом 17 приложения N 1 к Правилам N 354 обеспечение своевременного вывоза ТКО из мест (площадок) накопления:
в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков:
не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже;
не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.
Предусмотренное в указанной норме требование распространяется на вывоз ТКО как из мест накопления, на которых установлены контейнеры, так и непосредственно от потребителей на основании договора об оказании услуг по обращению с ТКО, следовательно, региональный оператор, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, несет ответственность за несоблюдение периодичности вывоза ТКО не только из мест накопления, на которых установлены контейнеры, но и бесконтейнерным способом.
Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы ООО "ТЭО" о том, что потребители, проживающее в жилом доме N 20 по ул. Победы п. Заозерный Ишимского района Тюменской области, должны складировать ТКО в ближайшей контейнерной площадке, которая расположена по иному адресу (в непосредственной близости от иного объекта), поскольку, как было выше сказано, пунктом 6.2 Порядка накопления ТКО предусмотрена приемка ТКО, в том числе, непосредственно от потребителей.
Учитывая, что материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ООО "ТЭО" не обеспечило предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям указанного жилого дома в соответствии с установленной пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 периодичностью, в действиях общества обоснованно установлено нарушение Правил N 354.
Ссылки ООО "ТЭО" на то, что региональный оператор не может нести ответственность за удаленность площадки ТКО от потребителей, а обязанности по созданию площадок ТКО не могут быть возложены на общество, являются обязанностями органов местного самоуправления, не принимаются апелляционным судом во внимание, исходя из следующего.
Предписанием от 16.12.2019 N ТО-22-0036/2019 на ООО "ТЭО" возлагается обязанность обеспечить предоставление коммунальной услуги по вывозу ТКО в соответствии с установленной Правилами N 354 периодичностью, обязанности по установлению контейнерной площадки административным органом обществу не вменены.
Доводы жалобы заявителя о том, что административный орган вышел за пределы предмета требований, поскольку предметом обращения N 5554-ж/19 являлось отсутствие контейнерной площадки, апелляционным судом не принимаются, так как в обращении потребитель в числе прочего указывал на то, что ТКО должны вывозиться два раза в неделю, в то время как в летнее время должен вывозиться ежедневно. Соответственно, потребитель также указывал на нарушение сроков периодичности вывоза ТКО региональным оператором.
Вопреки доводам жалобы, выданное предписание отвечает требованиям исполнимости, по форме и содержанию соответствуют требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенных нарушений.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тюменское экологическое объединение" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 03.06.2020 по делу N А70-2560/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
