Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6532/2020, А70-20197/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А70-20197/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании c использованием средств видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тюменской области апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6532/202008АП-6532/2020) Государственной жилищной инспекции Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.05.2020 по делу N А70-20197/2019 (судья Безиков О.А), принятое по заявлению акционерного общества "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания" (ОГРН 1177232016510, ИНН 7203420973, адрес: 625023, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Одесская, д. 5) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН 1057200714988, ИНН 7204091062, адрес: 625000, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Первомайская, 34/1), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Лаптевой Ольги Анатольевны, об оспаривании предписания от 02.10.2019 N ТО-23-105,
при участии в судебном заседании представителей:
от Государственной жилищной инспекции Тюменской области - Бояршинова Е.С. по доверенности от 07.10.2019;
от акционерного общества "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания" - Жукова Ю.О. по доверенности N 122 от 26.02.2020;
установил:
акционерное общество "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания" (далее - заявитель, общество, АО "УСТЭК") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, инспекция, Госжилинспекция Тюменской области) об оспаривании предписания от 02.10.2019 N ТО-23-105 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Лаптева Ольга Анатольевна (далее - третье лицо, Лаптева О.А.).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.05.2020 по делу N А70-20197/2019 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на пункт 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), обращает внимание на то, что многоквартирный дом по ул. Пермякова, д. 73 г. Тюмени оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (акт допуска в эксплуатацию узла учета от 01.10.2018 N 19-4327), при этом не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета (далее также ИПУ) тепловой энергии.
Податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана оценка следующим обстоятельствам. Датой первичной поверки спорного ИПУ тепловой энергии Minol Minocal является 12.01.2015. Поскольку срок поверки такого ИПУ составляет 4 года, межповерочный интервал указанного ИПУ истек 12.01.2019. В соответствии с подпунктом "д" пункта 81(12) Правил N 354 в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета прибор учета считается вышедшим из строя. Таким образом, с 13.01.2019 указанный ИПУ считается вышедшим из строя.
Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что документы, подтверждающие ввод ИПУ в эксплуатацию до 22.03.2019, отсутствуют. Соответственно, до 22.03.2019 указанное помещение считается необорудованным ИПУ тепловой энергии, по показаниям которого возможно производить начисление платы за коммунальную услугу. Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из показаний данного прибора учета, должно осуществляться с 01.04.2019.
Поскольку помещение было оборудовано ИПУ, но ИПУ не был введен в эксплуатацию до 22.03.2019 (то есть помещение считалось необорудованным ИПУ), инспекция настаивает на том, что в данном случае расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться по формулам 3(1) и 3(7), а не в соответствии с пунктами 59 и 59(1) Правил N 354, так как положения указанных пунктов применяются в случае, если помещение оборудовано ИПУ, но собственник жилого помещения не передает показания прибора учета.
В письменном отзыве АО "УСТЭК" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечило, ходатайство об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.
В заседании апелляционного суда, проведенного путем использования систем видеоконференц-связи, представитель Госжилинспекции Тюменской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей инспекции и общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением на основании приказа начальника инспекции от 01.07.2019 N 01-16-1025/19 в отношении АО "УСТЭК" была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлен факт нарушения обществом требований жилищного законодательства, выразившийся в неверном определении объема потребленной за март 2019 года тепловой энергии, приходящегося на квартиру N 42 по ул. Пермякова, 73 г. Тюмени.
По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 23.07.2019 N ТО-23-170, а заявителю выдано предписание от 23.07.2019 N ТО-23-86 об устранении выявленных нарушений требований законодательства (выполнении перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению) со сроком исполнения 01.09.2019.
В целях проверки исполнения ранее выданного предписания от 23.07.2019 N ТО-23-86 на основании приказа начальника инспекции от 04.09.2019 N 01-16-1411/19 в отношении АО "УСТЭК" была проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверки инспекцией установлено, что предписание от 23.07.2019 N ТО23-86 не исполнено, а именно: не выполнен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику квартиры N 42 в многоквартирном доме по ул. Пермякова, 73 г. Тюмени в соответствии с пунктом 42 (1) по формуле 3 (1) Правил N 354.
Обществу выдано предписание от 02.10.2019 N ТО-23-105, согласно которому заявителю надлежит выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу в соответствии с указанной выше нормой со сроком исполнения 01.12.2019.
Посчитав вынесенное инспекцией предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
30.05.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что квартира N 42 была оборудована индивидуальными приборами учета тепловой энергии ранее даты составления акта о допуске в эксплуатацию, потребитель в установленный срок не представил показания индивидуального прибора учета за расчетный период, в связи с чем посчитал правомерным начисление обществом размера платы за отопление за март 2019 года по формуле 3(1) в порядке, предусмотренном пунктами 59, 59 (1) Правил N 354.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.
В силу положений статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Обосновывая доводы о недействительности предписания от 02.10.2019 N ТО-23-105, АО "УСТЭК" указало, что квартира N 42 по ул. Пермякова, д. 73 г. Тюмени оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии N 6221, показания которого на 25.05.2018 составляли 0 ед. изм., 22.03.2019 по обращению собственника/пользователя квартиры индивидуальный прибор учёта тепловой энергии допущен в эксплуатацию, показания на дату допуска составили 52,208 МВт. Ссылаясь на то, что квартира N 42 была оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии ранее даты составления акта о допуске в эксплуатацию, общество пришло к выводу о необходимости определения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии с учётом положений пунктов 59, 60 Правил N 354, исходя из норматива потребления коммунальных услуг по отоплению.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, инспекция обратила внимание на то, что в ходе проверки не представлено и в материалах дела не содержится сведений об установке и вводе в эксплуатацию индивидуального прибора учета тепловой энергии в квартире N 42 по ул. Пермякова, д. 73 г. Тюмени.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов регулируют Правила N 354.
Расчет платы за отопление зависит от оборудования многоквартирного дома и находящихся в нем помещений приборами учета (общедомовые (коллективные), индивидуальные и общие (квартирные)) и производится в порядке, установленном пунктом 42(1) Правил N 354.
В силу указанного пункта в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).
Согласно абзацу первому пункта 60 Правил N 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами "а" и "в" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5, а в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Согласно пункту 80 Правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.
В соответствии с абзацем первым пункта 81 Правила N 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.
Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю (абзац второй пункта 81 Правил N 354).
Установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил, прибор учета электрической энергии вводится в эксплуатацию не позднее месяца со дня его установки (абзац тринадцатый пункта 81 Правил N 354).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 81(12) Правил N 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по ул. Пермякова, д. 73 г. Тюмени оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (акт допуска в эксплуатацию узла учета от 01.10.2018 N 19-4327), однако не все помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.
Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В силу части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона N 261-ФЗ).
Частью 7 статьи 13 Закона N 261-ФЗ здания, строения, сооружения и иные объекты, в процессе эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, в том числе временные объекты, вводимые в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, на дату их ввода в эксплуатацию должны быть оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов, аналогичными указанным в частях 3 - 6.1 настоящей статьи. Многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 01.01.2012 после осуществления строительства, реконструкции, должны быть оснащены дополнительно индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии, а многоквартирные дома, вводимые в эксплуатацию с 01.01.2012 после капитального ремонта, должны быть оснащены индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии при наличии технической возможности их установки. Собственники приборов учета используемых энергетических ресурсов обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию этих приборов учета, их сохранность, своевременную замену.
В пункте 2 Правил N 354 определено, что индивидуальный прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об оборудовании помещения в спорный период прибором учета, введенным в установленном законом порядке в эксплуатацию, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.
Учитывая, что согласно абзацу второму пункта 81 Правил N 354 документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета требует ввода установленного прибора учета в эксплуатацию, при отсутствии ввода прибора учета в эксплуатацию помещение не считается оборудованным ИПУ.
При таких обстоятельствах доводы инспекции об истечении поверочного интервала в рассматриваемом случае не имеют правового значения, поскольку ИПУ не был документально оформлен в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги.
С учетом изложенного предписание инспекции от 02.10.2019 N ТО-23-105 выполнить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственнику квартиры N 42 в многоквартирном доме по ул. Пермякова, 73 г. Тюмени, в соответствии с пунктом 42 (1) по формуле 3 (1) Правил N 354 является правомерным.
При таких обстоятельствах, поскольку предписание Госжилинспекции Тюменской области от 02.10.2019 N ТО-23-105 соответствует нормам действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления согласно статьей 110 АПК РФ относятся на общество. Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Госжилинспекция Тюменской области освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 30.05.2020 по делу N А70-20197/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований, заявленных акционерным обществом "Урало-Сибирская Теплоэнергетическая компания", отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
