Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6527/2020, А70-813/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А70-813/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6527/2020) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-813/2020 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 (ОГРН 1027200820503, ИНН 7202029421, адрес (место нахождения): 625001, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Ирбитская, 16) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 14 по Тюменской области (ОГРН 1077203060230, ИНН 7204117779, адрес: 625009, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Товарное шоссе, 15),
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, руководителя ликвидационной комиссии Федерального государственного казенного учреждения "19 отряд федеральной противопожарной службы Тюменской области" Пархомовича Алексея Анатольевича, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области (ОГРН 1047200654995, ИНН 7202130510, адрес (место нахождения): 625048, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Максима Горького, 72, 303),
об оспаривании решения о внесении в ЕГРЮЛ записи от 13.01.2020 за ГРН 2207200008596 о регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица Федерального государственного казенного учреждения "19 отряд федеральной противопожарной службы Тюменской области" (ОГРН 1037200556612, ИНН 7224021169) в связи с его ликвидацией; об оспаривании указанной записи; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,
при участии в судебном заседании представителей:
от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области - Скориков Юрий Геннадьевич по доверенности от 19.05.2020 N 3422 сроком действия 1 год;
установил:
Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1 (далее - заявитель, Учреждение, Фонд социального страхования, ФСС РФ, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 14 по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, инспекция, МИФНС России N 14 по Тюменской области) об оспаривании решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) записи от 13.01.2020 за ГРН 2207200008596 о регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица Федерального государственного казенного учреждения "19 отряд федеральной противопожарной службы Тюменской области (ИНН 7224021169, ОГРН 1037200556612) (далее - ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области") в связи с его ликвидацией; об оспаривании записи от 13.01.2020 за ГРН 2207200008596 о регистрации прекращения деятельности юридического лица ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" в связи с его ликвидацией; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены руководитель ликвидационной комиссии ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" Пархомович Алексей Анатольевич (Пархомович А.А., руководитель ликвидационной комиссии), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Главное управление МЧС России по Тюменской области, Управление).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-813/2020 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что при вынесении решения о ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" инспекцией не было допущено нарушений законодательства, сведений о том, что ликвидируемое лицо находится в стадии судебного спора с кем-либо, в налоговый орган не поступало, заявитель не обращался в МИФНС России N 14 по Тюменской области с заявлением о приостановлении регистрационных действий.
Как полагает апеллянт, судом первой инстанции не была дана оценка действиям МИФНС России N 14 по Тюменской области, не принят во внимание порядок внесения капитализированных платежей при ликвидации юридического лица и общий порядок предъявления требований кредиторов при ликвидации юридического лица.
Управление обращает внимание на то, что порядок внесения в Фонд социального страхования Российской Федерации капитализированных платежей при ликвидации юридических лиц - страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2000 N 863. При этом, как следует из обжалуемого решения и самого заявления Фонда, заявителю было известно о ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области", о чем свидетельствует факт направления заявителем требования (претензии) о внесении суммы капитализируемых платежей на счет Фонда (л.д. 20-24); на указанное требование (претензию) ликвидационной комиссией дан ответ о том, что правопреемником ликвидируемого учреждения является Главное управление МЧС России по Тюменской области.
Податель жалобы, ссылаясь на пункт 1 статьи 64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), отмечает, что ФСС РФ в установленном порядке не воспользовался своими правами кредитора в установленные законом сроки, вследствие чего утратил право возражать против ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" после ее завершения.
Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что особенности ликвидации федеральных учреждений регулируются специальными нормами права (постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539).
Главное управление МЧС России по Тюменской области также полагает, что Учреждением избран ненадлежащий способ защиты права.
В письменном отзыве инспекция просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
В письменном отзыве Учреждение просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, от инспекции, ФСС РФ поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Тюменской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 09.10.2019 регистрирующим органом осуществлена государственная регистрация заявления по форме N Р15001, внесена запись о начале процедуры ликвидации ФГКУ "19 ОФПС ПО Тюменской области" (ГРН 2197232522276) и о формировании ликвидационной комиссии.
27.12.2019 председателем ликвидационной комиссии в электронном виде представлены документы для государственной регистрации юридического лица ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" (ОГРН 1037200556612, ИНН 7224021169) в связи с его ликвидацией.
10.01.2020 в ЕГРЮЛ внесены сведения о промежуточном ликвидационном балансе (ГРН 2207200004977).
На основании представленных документов в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) регистрирующим органом 13.01.2020 принято решение о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица ФГКУ "19 ОФПС ПО Тюменской области" в связи с его ликвидацией (ГРН 2207200008596).
Ссылаясь на то, что на момент обращения с заявлением о государственной регистрации ликвидации у ликвидированного юридического лица имелась задолженность по капитализированным платежам, сведения о которой в нарушение статьи 63 ГК РФ не отражены в ликвидационном балансе, полагая, что решение о внесении в ЕГРЮЛ записи от 13.01.2020 (ГРН 2207200008596) о регистрации сведений о прекращении деятельности юридического лица и соответствующая запись не соответствуют закону, ФСС РФ обратился в суд с соответствующим заявлением.
05.07.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом N 129-ФЗ в силу статьи 1 данного закона.
Государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (статья 2 Закона N 129-ФЗ).
В силу пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, ФНС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.
Порядок ликвидации юридических лиц установлен статьями 61 - 64 ГК РФ.
В силу пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.
Сроки и порядок ликвидации юридического лица установлены статьей 63 ГК РФ.
В силу пункта 1 статьи 63 ГК РФ ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица.
Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 63 ГК РФ после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией.
Таким образом, из изложенных норм права следует, что после истечения срока предъявления требований кредиторов, независимо от того заявлялись такие требования или нет, ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который должен содержать сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица.
Достоверность сведений о порядке ликвидации является обязательным условием, без соблюдения которого осуществление государственной регистрации ликвидации невозможно.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона N 129-ФЗ регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции исходил из несоблюдения руководителем ликвидационной комиссии норм о порядке ликвидации юридического лица, а именно: требований абзаца второго пункта 1 статьи 63 ГК РФ, выразившегося в неуведомлении ФСС РФ о ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области", а также указал, что сам по себе факт публикации в органах печати информации о ликвидации юридического лица, порядке и сроке заявления требований его кредиторами, внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ не свидетельствует о соблюдении ликвидатором установленного порядка ликвидации.
Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку сведения о ликвидации юридического лица ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" были опубликованы в журнале "Вестник государственной регистрации" часть 1 от 16.10.2019 N 41 (757) (л.д. 59). При этом 09.10.2019 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись о начале процедуры ликвидации ФГКУ "19 ОФПС ПО Тюменской области" и о формировании ликвидационной комиссии.
Из материалов дела следует, что ФСС РФ, ссылаясь на запись в ЕГРЮЛ от 09.10.2019 о нахождении ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" в стадии ликвидации, направил председателю ликвидационной комиссии указанного учреждения письмо от 31.12.2019, в котором просил добровольно внести капитализированные платежи (л.д. 20-22). Таким образом, Фонд был уведомлен о начале процедуры ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области".
В соответствии с пунктом 1 статьи 64.1 ГК РФ в случае отказа ликвидационной комиссии удовлетворить требование кредитора или уклонения от его рассмотрения кредитор до утверждения ликвидационного баланса юридического лица вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении его требования к ликвидируемому юридическому лицу. В случае удовлетворения судом иска кредитора выплата присужденной ему денежной суммы производится в порядке очередности, установленной статьей 64 настоящего Кодекса.
Доказательств, подтверждающих направление в МИФНС России N 14 по Тюменской области в период ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" судебных актов, актов судебного пристава-исполнителя, свидетельствующих о наличии каких-либо рассматриваемых судебных дел или ограничений, на основании которых регистрирующий орган мог отказать в государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией, в материалы дела не представлено.
Таким образом, процедура уведомления кредитора юридического лица о ликвидации организации в рассматриваемом случае соблюдена. С учетом извещения ФСС РФ о начале процедуры ликвидации ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" оснований признать руководителя ликвидационной комиссии нарушившим соответствующую процедуру не имеется.
Удовлетворяя заявленные Фондом требования, суд первой инстанции указал на наличие задолженности ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" по капитализированным платежам, а также на отсутствие информации в ЕГРЮЛ сведений о правопреемнике ликвидируемого юридического лица.
Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит данные выводы суда первой инстанции принятыми без учета особенностей ликвидации казенных учреждений.
По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).
Между тем в статье 61 ГК РФ речь идет исключительно об универсальном правопреемстве (реорганизация, наследование), в то время как переход прав и обязанностей от одного лица к другому опосредуется также сделками и ненормативными актами (статья 129 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" принятие решения о ликвидации и проведения ликвидации федерального казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков (пункт 2 части 1 статьи 19.1 указанного Федерального закона).
В силу пункта 26 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 539, решение о ликвидации федерального учреждения принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Указанное решение должно содержать, в том числе, наименование правопреемника казенного учреждения, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений (подпункт "г").
В соответствии с пунктом 2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 16.06.2003 N 03-01-01/08-176 реорганизация или ликвидация федеральных органов исполнительной власти и федеральных учреждений (далее - органы и учреждения) производится в соответствии с решением учредителя о реорганизации или ликвидации, оформленным в установленном законодательством порядке постановлением Правительства Российской Федерации и (или) правовым актом федерального органа исполнительной власти.
В вышеназванных решениях отражается, в том числе, перечень органов или учреждений, которым передаются функции, права и обязанности, активы (финансовые и нефинансовые) и обязательства (далее - активы и обязательства) реорганизуемого или ликвидируемого органа или учреждения.
В пункте 3 указанного письма разъяснено, что по незаконченным расчетам с дебиторами и кредиторами учредителем принимается отдельное решение о списании дебиторской или кредиторской задолженности в установленном законодательством порядке.
В соответствии с приказом МЧС России от 26.09.2019 N 522 "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Уральском федеральном округе" в качестве правопреемника ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" указано Главное управление МЧС России по Тюменской области (л.д. 51-52, 101-104).
В письме от 09.01.2020 N 19-2-4-5 заместитель председателя ликвидационной комиссии ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" пояснил, что правопреемником ликвидируемого лица является Главное управление МЧС России по Тюменской области (л.д. 50).
Письмом от 04.02.2020 исх. N 43-540-15 "Об уплате капитализированных платежей" МЧС России уведомило ФСС РФ о том, что Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации являются правопреемниками подведомственных учреждений, ликвидированных в соответствии с ведомственными приказами (в том числе приказом от 26.09.2019 N 522) и принимают в полном объеме обязанность по уплате страховых взносов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе обязательства по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников ликвидированных казенных учреждений (л.д. 105-106).
Приказ МЧС России от 26.09.2019 N 522 не оспорен и не отменен. Оснований считать прекратившимися все права и обязанности ликвидируемой организации с передачей правопреемнику только публичных правомочий юридического лица не имеется. Ограничений относительно каких-либо конкретных прав и обязанностей приказ от 26.09.2019 N 522 не содержит.
Таким образом, указание Главного управления МЧС России по Тюменской области в качестве правопреемника ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" означает, что права и обязанности ликвидируемого учреждения переданы соответствующему Управлению, в том числе, обязанности по уплате страховых взносов на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательства по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью работников ликвидированных казенных учреждений.
При этом факт того, что Главное управление МЧС России по Тюменской области не зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве правопреемника ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" не свидетельствует об отсутствии правопреемника и возложения на него соответствующей обязанности уплачивать спорные платежи в дальнейшем.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае обязанность у ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" капитализировать соответствующие платежи отсутствовала.
Кроме того, согласно пояснениям Управления Золотарев А.А. продолжает работать в Главном управлении МЧС России по Тюменской области, Управление производит соответствующие платежи.
При таких обстоятельствах, поскольку решение МИФНС России N 14 по Тюменской области о внесении в ЕГРЮЛ записи от 13.01.2020 за ГРН 2207200008596 о регистрации сведений о прекращении деятельности ФГКУ "19 ОФПС по Тюменской области" в связи с его ликвидацией соответствует нормам действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы не рассматривался, так как ФСС РФ и Главное управление МЧС России по Тюменской области освобождены от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-813/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении требований, заявленных Государственным учреждением - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала N 1, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
