Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года №08АП-645/2021, А75-13956/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N А75-13956/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Рыжикова О.Ю., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-645/2021) Администрации городского поселения Излучинск на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу N А75-13956/2020 (судья Голубева Е.А.), принятое по исковому заявлению акционерного общества "Нижневартовская ГРЭС" (ОГРН 1078603011321, ИНН 8620018330, 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, мкрн. Нижневартовская ГРЭС, Промзона) к Администрации городского поселения Излучинск (ОГРН 1068603001202, ИНН 8620016710, 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, 6) о взыскании субсидий и процентов за пользование чужими денежными средствами,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества "Нижневартовская ГРЭС" - Маркелова Я.В. по доверенности от 30.12.2020 N 176 сроком действия по 31.12.2021;
в отсутствие представителя Администрации городского поселения Излучинск, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
акционерное общество "Нижневартовская ГРЭС" (далее - истец, общество, АО "Нижневартовская ГРЭС") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации городского поселения Излучинск (далее - ответчик, администрация) о взыскании субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года в размер 30 453 170 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 1 125 141 руб. 23 коп., а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.09.2020 по дату фактического перечисления субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу N А75-13956/2020 требования истца удовлетворены. С администрации в пользу общества взысканы денежные средства в общей сумме 31 578 311 руб. 23 коп., в том числе субсидии за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года в размере 30 453 170 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 125 141 руб. 23 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04.09.2020 по дату фактического перечисления субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года, начисленные на сумму основного долга за каждый день просрочки, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 180 892 руб.
Возражая против принятого по делу решения, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что согласно постановлению администрации поселения от 26.02.2013 N 35 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям жилищно-коммунального хозяйства из бюджета поселения на текущий финансовый год, очередной финансовый год и плановый период" основанием предоставления субсидий является соглашение (договор), заключенное (заключенный) между администрацией и получателем субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств. Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского поселения Излучинск на финансовое обеспечение (возмещение) убытков за 2017 год, 1 и 2 полугодие 2018 года администрацией поселения с АО "Нижневартовская ГРЭС" не заключались, в связи с чем у органов местного самоуправления городского поселения Излучинск не имеется оснований для предоставления субсидий.
В письменном отзыве на жалобу общество просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Администрация, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе по отложении разбирательства определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2021 своего представителя в суд не направила. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержана позиция, раскрытая в письменном отзыве на жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав истца и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.05.2019 по делу N А75-3273/2019 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в неподписании соглашения с АО "Нижневартовская ГРЭС" о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 1 полугодие 2018 года. Также указанным решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры суд обязал Администрацию в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с АО "Нижневартовская ГРЭС" соглашение о предоставлении субсидии в утвержденной судом редакции. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2020 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.05.2019 по делу N А75-3273/2019 оставлено без изменения.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.07.2019 по делу N А75-10366/2019 признано незаконным бездействие Администрации, выраженное в неподписании соглашения с АО "Нижневартовская ГРЭС" о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка городского типа Излучинск в 2017 году, во 2 полугодии 2018 года. Этим же решением суд обязал Администрацию в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда заключить с АО "Нижневартовская ГРЭС" соглашения о предоставлении субсидии на 2017 год, на 2 полугодие 2018 года в утвержденной судом редакции. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2019, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2020 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.07.2019 по делу А75-10366/2019 оставлено без изменения.
В соответствии с соглашениями предоставление субсидии осуществляется путем перечисления средств получателю субсидии (АО "Нижневартовская ГРЭС") в течение 60 календарных дней со дня заключения соглашения (пункты 1.4 соглашений).
Пунктами 2.1 соглашений предусмотрено, что субсидия предоставляется на финансовое обеспечение (возмещение) затрат за 2017 год, 1 полугодие 2018 года, 2 полугодие 2018 года, возникших в связи с эксплуатацией источника тепловой энергии, вследствие отказа в выводе источника тепловой энергии из эксплуатации.
Согласно пункту 3.1 утвержденных судами соглашений администрация в целях возмещения некомпенсируемых финансовых убытков, связанных с эксплуатацией источника тепловой энергии:
- за 2017 год, предоставляет получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета городского поселения Излучинск в сумме 9 733 770 руб.;
- за 1 полугодие 2018 года, предоставляет получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета городского поселения Излучинск в сумме 11 020 160 руб.;
- за 2 полугодие 2018 года предоставляет получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе из бюджета городского поселения Излучинск в сумме 9 699 240 руб.
В соответствии с пунктами 4.1 соглашений предоставление субсидии осуществляется по платежным реквизитам получателя субсидии путем перечисления средств в течение 60-ти календарных дней со дня заключения каждого из соглашений.
Пунктом 7.1 соглашений предусмотрено, что за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение обязательств по соглашению стороны несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 10.2 соглашений стороны предусматривают обязательный досудебный претензионный порядок разрешения споров; срок рассмотрения претензии 10 дней с момента ее получения.
Судебный акт по делу N А75-3273/2019 вступил в законную силу 11.10.2019; судебный акт по делу N А75-10366/2019 - 25.09.2019. С учетом вступления в законную силу вышеупомянутых решений суда датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2 полугодие 2018 года является 11.11.2019, датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2017 год и 1 полугодие 2018 года является 25.10.2019.
С учетом установленного соглашениями 60-дневного срока для выплаты субсидий с даты заключения соглашений, предоставление субсидии за 2 полугодие 2018 года должно было быть осуществлено ответчиком не позднее 10.01.2020, за 2017 год и 1 полугодие 2018 года - не позднее 24.12.2019.
Письмами от 17.02.2020 N 16/592 и N 16/593 АО "Нижневартовская ГРЭС" направило в адрес ответчика соглашения о предоставлении субсидий за 2017 год, 1 и 2 полугодие 2018 года для подписания со стороны администрации. Письмами от 17.03.2020 N 1148 и N 1149 администрация возвратила обществу неподписанные соглашения.
В связи с тем, что администрацией не исполнены условия соглашений о выплате субсидий, АО "Нижневартовская ГРЭС" направило в адрес ответчика претензии от 18.08.2020 NN 16/ЮР9076, 16/ЮР9077 и 16/ЮР9078 с просьбой произвести перечисление субсидий в добровольном порядке. Претензии получены ответчиком 19.08.2020, однако требования администрацией не исполнены.
В ответ на претензии администрация направила в адрес общества письма от 28.08.2020 N 3468, N 3469 и N 3470, из которых следует, что бюджетом поселения расходы на возмещение некомпенсируемых финансовых убытков не предусмотрены.
Указав на приведенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем ответчик не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в числе прочего, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.
Статьей 21 Закона о теплоснабжении устанавливается, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889) Общество, как владелец источника тепловой энергии - котельной, планирующий вывод данного источника из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), в письменной форме уведомило в целях согласования вывода источника тепловой энергии из эксплуатации функциональный орган местного самоуправления городского поселения, с указанием причин вывода объекта из эксплуатации.
Пунктом 19 названных Правил закреплено, что в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в период до 14.07.2016 полномочия органов местного самоуправления в сфере электро-, тепло-, газо-и водоснабжения на территории пгт. Излучинск осуществлялись органами местного самоуправления Нижневартовского района.
Решением совета депутатов г.п. Излучинск от 05.07.2016 N 169 внесены изменения в решение от 21.10.2013 N 12 "О передаче осуществления части полномочий", переданные полномочия ограничены только селом "Большетархово", в остальной части полномочия по организации в поселке городского типа Излучинск по электро-, тепло-, газо-, и водоснабжению возвращены Администрации.
На основании пункта 19 Правил N 889 общество вправе претендовать на компенсацию возникших в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка убытков, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Представленными в дело доказательствами подтверждается несение АО "Нижневартовская ГРЭС" некомпенсируемых убытков за 2017 год в размере 9 733 770 руб., за 1 полугодие 2018 года в размере 11 020 160 руб., за 2 полугодие 2018 года в размере 9 699 240 руб. Размер убытков согласован с Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и сторонами не оспорен.
В силу статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 19 Правил N 889 при наличии некомпенсируемых финансовых убытков у владельца источника тепловой энергии, выплата соответствующей компенсации и заключение соглашения о порядке осуществления такой компенсации не зависит от усмотрения органов местного самоуправления, в связи с чем, заключение соглашения является обязательным.
Совокупность представленных доказательство свидетельствует о том, что АО "Нижневартовская ГРЭС" заблаговременно уведомило надлежащий орган о выводе котельной жилого поселка из эксплуатации, об отсутствии согласия органа местного самоуправления относительно вывода котельной жилого поселка из эксплуатации, о наличии у общества некомпенсируемых финансовых убытков, а также о размере таких убытков, в связи с чем, у администрации поселения, как органа, на который возложено решение вопроса о теплоснабжении населения на территории муниципального образования, отсутствовали законные основания для отказа в заключении соглашения и компенсации таких убытков.
Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями арбитражного суда по делам NN А75-3273/2019 и А75-10366/2019, в рамках которых были признаны незаконными бездействия администрации, выраженные в неподписании с обществом соглашений о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2017 год, а также за 1 и 2 полугодие 2018 года. Этими же решениями суд обязал администрацию заключить с обществом соглашения о предоставлении субсидии в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу указанных решений суда.
При указанных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ответчика об отсутствии заключенных соглашений о предоставлении субсидии истцу.
Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 180 АПК РФ, решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Письмами от 17.02.2020 N 16/592 и N 16/593 общество направило в адрес ответчика соглашения о предоставлении субсидий за 2017 год, 1 и 2 полугодие 2018 года.
При этом, по справедливому заключению суда первой инстанции, датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной пгт. Излучинск за 1 полугодие 2018 года является 11.11.2019, с учетом пункта 4.1 соглашения 1, представление субсидии должно было быть осуществлено не позднее 10.01.2020. Датой заключения соглашения о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка пгт. Излучинск за 2017 год и 2 полугодие 2018 года является 25.10.2019, с учетом пункта 4.1 соглашения, представление субсидии должно было быть осуществлено не позднее 24.12.2019.
В силу прямого указания закона данные соглашения считаются заключенными вне зависимости от того, подписаны ли они со стороны администрации.
Согласно пункту 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.
Апелляционным судом отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что решением Совета депутатов поселения от 19.12.2019 N 93 "О бюджете городского поселения Излучииск на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" расходы на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков не предусмотрены, в связи с чем указанные выше соглашения в целях последующего их исполнения администрацией не заключались, так как обеспечить бюджетные ассигнования в размерах, указанных в соглашениях, не представляется возможным.
Согласно части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении в случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу пункта 19 Постановления N 889, в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обязанность сторон по заключению соглашения предусмотрена абзацем шестым пункта 19 Правил N 889, в соответствии с которым орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.
Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.
Администрация заблаговременно обладала информацией, в том числе знала о вступивших в силу решениях арбитражных судов, следовательно, располагала возможностью предусмотреть в бюджете поселения денежные средства на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытком Общества в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 04.04.2016 АО "Нижневартовская ГРЭС" в адрес администрации направлялось письмо N 03/1192 с просьбой учесть сумму компенсации на содержание и эксплуатацию котельной при планировании ассигнований бюджета района на плановый период 2017 год.
07.06.2017 обществом в адрес главы городского поселения Излучинск направлено письмо N 03/1859 с просьбой учесть сумму компенсации при планировании ассигнований бюджета городского поселения Излучинск путем внесения изменений в бюджет городского поселения Излучинск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
При этом администрация обладала информацией о необходимости предусмотреть в бюджете поселения будущие расходы на компенсацию некомпенсируемых финансовых убытков в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка исходя из ежегодной актуализации схемы теплоснабжения. Постановлениями Администрации городского поселения Излучинск в схему теплоснабжения неоднократно вносились изменения в части сроков эксплуатации котельной, в частности:
- постановление от 21.11.2016 N 713 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры": "сохранение в работе резервной КЖП до ввода в эксплуатацию резервной тепломагистрали до 2019 года";
- постановление от 26.03.2018 N 141 "Об актуализации схемы теплоснабжения городского поселения Излучинск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры": "Схемой обоснован срок вывода КЖП из эксплуатации -2019 год".
Таким образом, ответчик обладал возможностью бюджетного планирования, в том числе - в части возмещения некомпенсируемых финансовых убытков, понесенных АО "Нижневартовская ГРЭС" в связи с эксплуатацией котельной жилого поселка в спорные периоды времени.
Отсутствие предусмотренных в бюджете поселения денежных средств не может быть расценено как законное основание для отказа от исполнения соглашений о компенсации некомпенсируемых финансовых убытков Общества и исполнения вступивших в законную силу судебных актов.
В силу статьи 21 Закона о теплоснабжении и пункта 19 Правил N 889 при наличии некомпенсируемых финансовых убытков у владельца источника тепловой энергии, выплата соответствующей компенсации не зависит от усмотрения органов местного самоуправления.
Согласно статьям 307, 309 ГГК РФ обязательства должны исполняться в срок надлежащим образом. По общему правилу односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).
Учитывая наличие заключенных в судебном порядке соглашений о выплате АО "Нижневартовская ГРЭС" субсидий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании субсидий в общей сумме 30 453 170 руб., в том числе за 2017 год в сумме 9 733 770 руб.; за 1 полугодие 2018 года - 11 020 160 руб.; за 2 полугодие 2018 года - 9 699 240 руб.
Истец просил также о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 1 125 141 руб. 23 коп., в том числе по соглашению N 1 за период с 11.01.2020 по 03.09.2020 в размере 386 686 руб. 85 коп.; по соглашению N 2 за период с 25.12.2019 по 03.09.2020 в размере 369 883 руб. 26 коп.; по соглашению N 3 за период с 25.12.2019 по 03.09.2020 в размере 368 571 руб. 12 коп.
Пунктом 7.1 соглашений за неисполнение, ненадлежащее или несвоевременное исполнение обязательств по соглашению предусмотрена ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняется, что проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).
Рассматриваемый механизм ответственности подлежит применению в рамках публично-правовых бюджетных отношений с учетом специфики состава и содержания таковых, свойственной спорной связи истца и ответчика.
Предоставление субсидии истцу ответчиком оформлено соглашениями, заключенными в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, следовательно, к правоотношениям сторон, вытекающим из соглашения о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.
Представленный истцом расчет процентов не превышает надлежаще исчисленного размера процентов. Требования АО "Нижневартовская ГРЭС" о взыскании с администрации процентов за пользование чужими денежными средствами в общей сумме 1 125 141 руб. 23 коп., в том числе по соглашению N 1 за период с 11.01.2020 по 03.09.2020 в размере 386 686 руб. 85 коп.; по соглашению N 2 за период с 25.12.2019 по 03.09.2020 в размере 369 883 руб. 26 коп.; по соглашению N 3 за период с 25.12.2019 по 03.09.2020 в размере 368 571 руб. 12 коп., обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Истец просил также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.09.2020 по дату фактического перечисления субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года, начисленные на сумму основного долга за каждый день просрочки.
Согласно пункту 48 поименованного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.
Требование АО "Нижневартовская ГРЭС" о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 04.09.2020 по дату фактического перечисления субсидий за 2017 год, за 1 и 2 полугодия 2018 года, начисленные на сумму основного долга за каждый день просрочки, удовлетворено судом первой инстанции обоснованно.
Коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции, ввиду чего доводы апелляционной жалобы администрации отклоняются как не основанные на нормах права и не свидетельствующие о наличии оснований для отмены или изменения решения по делу.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются апелляционным судом ввиду освобождения подателя жалобы от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации городского поселения Излучинск оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.12.2020 по делу N А75-13956/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
О.Ю. Рыжиков
Н.А. Шиндлер


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка