Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6364/2020, А46-23664/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А46-23664/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-6364/2020) Омской таможни и (регистрационный номер 08АП-6861/2020) Специализированного автономного учреждения Омской области "Муромцевский лесхоз" на решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2020 по делу N А46-23664/2019. принятое по заявлению Специализированного автономного учреждения Омской области "Муромцевский лесхоз" (ИНН 5522007247, ОГРН 1135543014661, адрес: 646430, область Омская, район Муромцевский, рабочий поселок Муромцево, улица Спортивная, дом 2) к Омской таможне о признании незаконными и отмене 42 постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,
при участии в судебном заседании представителей:
от Омской таможни - Сазанова Надежда Васильевна (по доверенности N 05-41/04 от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020), Жаборовская Анна Александровна ( по доверенности N 05-41/01 от 09.01.2020 сроком действия по 31.12.2020);
от Специализированного автономного учреждения Омской области "Муромцевский лесхоз" - Суворова Екатерина Владимировна ( по доверенности от 20.02.2020 сроком действия 1 год).
установил:
специализированное автономное учреждение Омской области "Муромцевский лесхоз" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омской таможне (далее - административный орган, Таможня) о признании незаконными и отмене постановлений: - от 12.11.2019 NN 10610000-1536/2019, 10610000-1537/2019, 10610000-1538/2019, 10610000-1539/2019, 10610000-1540/2019, 10610000-1541/2019, 10610000-1542/2019, 10610000-1543/2019.; - от 21.11.2019 N N10610000-1589/2019, 10610000-1590/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1592/2019, 10610000-1593/2019, 10610000-1594/2019, 10610000-1595/2019, 10610000-1596/2019, 10610000-1597/2019, 10610000-1598/2019, 10610000-1599/2019, 10610000-1600/2019У10610000-1601/2019, 10610000-1602/2019, 10610000-1603/2019, 10610000-1604/2019;' - от 28.11.2019 NN 10610000-1646/2019, 10610000-1647/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1649/2019, 10610000-1650/2019, 10610000-1651/2019, 10610000-1652/2019.' 10610000-1653/2019, 10610000-1654/2019, 10610000-1655/2019. 10610000-1656/2019. 10610000-1657/2019,. 10610000-1658/2019. 10610000-1659/2019, 10610000-1660/2019, 10610000-1661/2019, 10610000-1662/2019, 10610000-1663/2019, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Омской области от 20.06.2020 по делу N А46-23664/2019 заявленные требования удовлетворены частично, признаны незаконными и отменены постановления Омской таможни от 12.11.2019 N N10610000-1536/2019 - 10610000-1542/2019; от 21.11.2019 N N10610000-1589/2019, 10610000-1590/2019, 10610000-1592/2019 - 10610000-1597/2019, 10610000-1599/2019 - 10610000-1603/2019; от 28.11.2019 NN 10610000-1646/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1651/2019 - 10610000-1657/2019, 10610000-1659/2019 - 10610000-1662/2019 о привлечении Специализированного автономного учреждения Омской области "Муромцевский лесхоз" (ИНН 5522007247, ОГРН 1135543014661) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в действиях Учреждения отсутствует событие административного правонарушения, поскольку таможенным органом не исследовался вопрос о факте вывоза проданного товара за границу; Учреждением совершено одно административное правонарушение, поскольку имело место нарушение закона одним действием по представлению 42 статистических форм в один день, фактически САУ "Муромцевский лесхоз" привлекают к административной ответственности 41 раз за одно и тоже правонарушение; таможенным органом незаконно не применены положения ч.2 статьи 4.4 КоАП РФ; отсутствовал умысел на непредставление статистических форм в таможенный орган; вменение штрафа на общую сумму в размере 840 000 рублей не соответствует принципам справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению; по объему доходов за год и численности работников САУ "Муромцевский лесхоз" соответствует критериям малого предприятия.
Также заявитель настаивает на малозначительности допущенного правонарушения, поскольку просрочка в предоставлении статистических форм не повлекла каких-либо негативных последствий. Решение суда в части отказа в удовлетворении требований заявителя подлежит отмене.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возражая против принятого по делу решения, Таможня в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в действиях Учреждения имеется событие административного правонарушения, поскольку факт вывоза приобретенного товара подтверждается данными из автоматизированной системы АДППР "Аналитика - 2000", к которой у таможенного органа имеется доступ в соответствии с Соглашением о сотрудничестве ФТС России и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010, изменения и дополнения N 1 от 22.08.2011 к Соглашению о сотрудничестве ФТС России и Федеральной налоговой службы от 21.01.2010, дополнения и изменения N 1 к ПРОТОКОЛУ информационного взаимодействия ФНС России и ФТС России версия 1.2 от 28.06.2013(страница 1,12,13,17,18,163,164-169) (приобщено сопроводительным письмом от 15.06.2020); обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы установлена законом по каждому договору, а потому в действиях лица установлено 42 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ; по общему правилу в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений наказание назначается за каждое из них; положения части 2 статьи 4.4 предусматривают исключения из этого правила в случае совершения одним лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями; Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей по каждому из оспариваемых постановлений, при назначении наказания были учтены смягчающие обстоятельства и штраф назначен по низшему пределу. Решение суда в части удовлетворения требований заявителя подлежит отмене.
В судебном заседании представители Таможни и заявителя возразили на доводы апелляционных жалоб друг друга, просили отменить решение суда первой инстанции в обжалуемой части, поданные апелляционные жалобы - удовлетворить.
Ходатайство Таможни о приобщении ответа ЦИТ ТУ от 06.07.2020 удовлетворению не подлежит, т.к. суд не усматривает оснований для приобщения данных документов к материалам дела в силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), поскольку заявителем не обоснована невозможность запроса данных документов и представления их суду первой инстанции до принятия решения по делу по независящим от него уважительным причинам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
В Омской таможне в отношении юридического лица - Специализированного автономного учреждения Омской области "Муромцевский лесхоз" (ИНН 5522007247, ОГРН 1135543014661) 31.10.2019 были возбуждены дела об административных правонарушениях под NN 10610000-1536/2019-10610000-1543/2019.
Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях NN 10610000-1536/2019 - 10610000-1543/2019 послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административных правонарушений.
По делу N 10610000-1536/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023 070143961 (регистрационный номер 10610000/231019/С194246), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 785 от 16.10.2018, товарной накладной N 1320 от 16.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период - октябрь 2018 г., дата заполнения документа - 23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1320 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 785 от 16.10.2018, товарной накладной N 1320 от 16.10.2018.
По делу N 10610000-1537/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023 072129221 (регистрационный номер 10610000/231019/С194268), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 786 от 16.10.2018, товарной накладной N 1321 от 16.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1321 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 786 от 16.10.2018, товарной накладной N 1321 от 16.10.2018.
По делу N 10610000-1538/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072313846 (регистрационный номер 10610000/231019/С194270), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 787 от 16.10.2018, товарной накладной N 1322 от 16.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1322 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 787 от 16.10.2018, товарной накладной N 1322 от 16.10.2018.
По делу N 10610000-1539/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072445470 (регистрационный номер 10610000/231019/С 194271), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 788 от 16.10.2018, товарной накладной N 1323 от 16.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа -23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1323 от 16.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 788 от 16.10.2018, товарной накладной N 1323 от 16.10.2018.
По делу N 10610000-1540/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023072646639 (регистрационный номер 10610000/231019/С194278), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
Статистическая форма с системным номером ED20191023072646639 (регистрационный номер 10610000/231019/С194278) 23.10.2019 была аннулирована в связи с обнаруженной ошибкой САУ "Муромцевский лесхоз" в отчетном периоде.
Статистическая форма была скорректирована и взамен представлена статистическая форма с системным номером ED20191023073546674 (регистрационный номер 10610000/231019/С194287).
23.10.2019 была аннулирована в связи с обнаруженной ошибкой САУ "Муромцевский лесхоз" в графе 10 "Документы".
Статистическая форма была скорректирована и взамен представлена статистическая форма с системным номером ED20191023125137341 (регистрационный номер 10610000/231019/С195644).
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 804 от 26.10.2018, товарной накладной N 1354 от 26.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период - октябрь 2018 г., дата заполнения документа - 23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1354 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 804 от 26.10.2018, товарной накладной N 1354 от 26.10.2018.
По делу N 10610000-1541/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023073909805 (регистрационный номер 10610000/231019/С194289), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 805 от 26.10.2018, товарной накладной N 1355 от 26.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1355 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 805 от 26.10.2018, товарной накладной N 1355 от 26.10.2018.
По делу N 10610000-1542/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023074025601 (регистрационный номер 10610000/231019/С194291), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 806 от 26.10.2018, товарной накладной N 1357 от 26.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1357 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 806 от 26.10.2018, товарной накладной N 1357 от 26.10.2018.
По делу N 10610000-1543/2019 установлено, что в Омскую таможню через базу данных ФТС России 23.10.2019 была представлена и зарегистрирована статистическая форма с системным номером ED20191023074411197 (регистрационный номер 10610000/231019/С 194295), согласно которой САУ "Муромцевский лесхоз" вывезло на территорию Республики Казахстан из Российской Федерации (покупатель ИП LESNUR) товары.
В соответствии с графой 10 статистической формы отправление товаров САУ "Муромцевский лесхоз" осуществлялось на основании договора N 809 от 26.10.2018, товарной накладной N 1360 от 26.10.2018.
Согласно сведениям, указанным САУ "Муромцевский лесхоз" в статистической форме - отчетный период-октябрь 2018 г., дата заполнения документа-23.10.2019.
Согласно товарной накладной N 1360 от 26.10.2018 товары отгружены со склада в октябре 2018 г.
Таким образом, САУ "Муромцевский лесхоз" не позднее 13.11.2018 обязано было представить в Омскую таможню статистическую форму по товарам, отгруженным в октябре 2018 года по договору N 809 от 26.10.2018, товарной накладной N 1360 от 26.10.2018.
Вместе с тем, статистические формы: с системным номером ED20191023 070143961 (регистрационный номер 10610000/231019/С194246), с системным номером ED20191023 072129221 (регистрационный номер 10610000/231019/С194268), с системным номером ED20191023072313846 (регистрационный номер 10610000/231019/С194270), с системным номером ED20191023072445470 (регистрационный номер 10610000/231019/С194271), с системным номером ED2019102312513 7341 (регистрационный номер 10610000/231019/С 195644), с системным номером ED20191023073909805 (регистрационный номер 10610000/231019/С194289), с системным номером ED20191023074025601 (регистрационный номер 10610000/231019/С194291), с системным номером ED20191023074411197 (регистрационный номер 10610000/231019/С194295) со сроком представления - не позднее 13.11.2018, фактически представлены в Омскую таможню САУ "Муромцевский лесхоз" с использованием электронной подписи - 23.10.2019, т.е. с нарушением срока, установленного п. 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329.
В связи с тем, что деяние, выразившееся в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, таможенным органом по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях были вынесены постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей по каждому постановлению.
При аналогичных обстоятельствах таможенным органом также были вынесены постановления о привлечении Учреждения к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей от 21.11.2019 N N10610000-1589/2019, 10610000- 1590/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1592/2019, 10610000-1593/2019, 10610000- 1594/2019, 10610000-1595/2019, 10610000-1596/2019, 10610000-1597/2019, 10610000- 1598/2019, 10610000-1599/2019, 10610000-1600/2019У10610000-1601/2019, 10610000- 1602/2019, 10610000-1603/2019, 10610000-1604/2019; от 28.11.2019 NN 10610000- 1646/2019, 10610000-1647/2019, 10610000-1648/2019, 10610000-1649/2019, 10610000- 1650/2019, 10610000-1651/2019, 10610000-1652/2019.' 10610000-1653/2019, 10610000- 1654/2019, 10610000-1655/2019. 10610000-1656/2019. 10610000-1657/2019,. 10610000- 1658/2019. 10610000-1659/2019, 10610000-1660/2019, 10610000-1661/2019, 10610000- 1662/2019, 10610000-1663/2019.
Полагая, что названные постановления не соответствуют закону, заявитель обратился в суд с требованиями об их отмене.
Считая постановления незаконными, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции частично, что послужило основанием обращения заявителя и административного органа с жалобами в апелляционный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 поименованной статьи Кодекса).
В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Пунктом 3 части 1 статьи 12, части 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.
В соответствии с частью 2 и частью 3 статьи 104 Федерального закона N 311-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.
Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации.
Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в Постановлении Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза", которым на основании части 3 статьи 104 Закона N 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС, статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) и правила ее заполнения.
Согласно подпунктам 3, 4 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ N 1329) российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.
В свою очередь, таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.
Согласно подпункту 2 пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получению) товаров, отгруженных полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).
Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.
Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП России.
При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является правомерным, обоснованным и подтверждается материалами дела.
Доказательства невозможности соблюдения Учреждением требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что у него не возникла обязанность по сдаче данной отчетности, поскольку он не обладал информацией о вывозе товара в республику Казахстан, подлежат отклонению.
Как усматривается из представленных таможенным органом доказательств, факт вывоза товара, отгруженного Учреждением в адрес предпринимателей Валиева и LESNUR, на территорию республики Казахстан, подтвержден.
Условия заключенных внешнеэкономических договоров с контрагентами свидетельствуют о том, что заявитель располагал сведениями о том, что контрагентами являются иностранные лица. Согласно товарным накладным товар грузился в транспортные средства зарегистрированные на территории Республики Казахстан.
Соответственно, заявитель заключая данные внешнеэкономические договоры был обязан соблюдать требования законодательства в области таможенного регулирования.
При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда о том, что в действиях Учреждения имеется состав вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы заявителя о том, что допущенные нарушения являются малозначительными, апелляционным судом отклоняются.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
29.05.2014 Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (далее -ЕАЭС).
В соответствии со статьей 25 Договора о ЕАЭС в рамках Евразийского экономического союза осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов ЕАЭС без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором о ЕАЭС.
Вступившим в силу с 01.01.2018 Таможенным кодексом ЕАЭС, а равно Таможенным кодексом Таможенного союза (действовавшим с 01.07.2010 по 31.12.2017) определено, что перемещение товаров через границу Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации осуществляется без подачи таможенной декларации.
Согласно части 1 статьи 24 Договора о ЕАЭС в целях эффективного функционирования и развития ЕАЭС формируется официальная статистическая информация ЕАЭС. В силу части 3 статьи 24 Договора о ЕАЭС порядок формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС определяется приложением N 4 к Договору о ЕАЭС.
Протоколом о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение N 4 к Договору о ЕАЭС), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 N 167 "О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств-членов Евразийского экономического союза".
В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики.
Согласно части 1 статьи 278 Закона N 289-ФЗ статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации.
Между тем, факт несвоевременного представления сведений об экспортных сделках препятствует полному и своевременному ведении таможенным органом статистики внешней торговли, в связи с чем суд не усматривает оснований для признания совершенных Учреждением нарушений малозначительными.
Основания для замены штрафа предупреждением у административного органа отсутствовали ввиду того, что Учреждение не является субъектом малого или среднего предпринимательства.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 313-ФЗ, вступившего в силу с 03.08.2018, для целей настоящего Федерального закона под субъектами малого и среднего предпринимательства понимаются хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Как установлено судом, в указанном реестре, информация которого находится в открытом доступе, Учреждение не числится.
Доводы жалобы таможенного органа о том, что административное наказание подлежит применению за каждое из нескольких правонарушений, квалифицированных по одной статье КоАП РФ, приняты судом первой инстанции во внимание с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ и правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от 04.09.2019 N 305-ЭС19-9636 по делу N А40-224118/2018.
В этой связи возможности применения положений части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ не имеется, поскольку размер наложенного штрафа составляет 20 000 рублей по каждому постановлению.
Доводы жалобы Таможни о том ,что в действиях заявителя имело место 42 события административного правонарушения не могут быть приняты во внимание.
Как было указано выше, в соответствии с буквальным текстом пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
В соответствии с п. 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.
Согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (Приложение N 2 к Правилам ведения статистики) при внесении кодированной информации в статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) для указания кодов применяются классификаторы нормативно-справочной информации, используемые в целях таможенного декларирования (далее - классификаторы).
В статистической форме может быть указано не более 999 товаров. При этом графы 11 - 20 заполняются на каждый товар.
В графе 10 "Документы" статистической формы учета перемещения товаров указываются следующие документы: номер и дата контракта (договора) (при наличии); номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс)); номер и дата документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (паспорт сделки) (при наличии); номер и дата выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии).
Таким образом, названным подзаконным актом установлена возможность заполнения одной статистической формы в месяц в случае, если отгрузки производятся на одних и тех же условиях даже в отношении разных товаров.
Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждением в октябре и ноябре 2018 года, в январе, феврале, марте, апреле, мае, июле и августе 2019 года был отгружен товар "пиловочник хвойных пород до 14 см", "пиловочник хвойных пород 14 - 18 см" резидентам республики Казахстан - предпринимателям Валиеву И.Ж. и LESNUR на одних и тех же условиях: самовывозом из р.п. Муромцево.
Каждая отгрузка товара сопровождалась заключением отдельного договора на поставку и составлением товарной накладной (в отдельных случаях - подписанием спецификации) (том дела 3, л.д. 24-113).
23 октября 2019 года Учреждением было представлено в таможенный орган 42 статистических формы идентичного содержания по каждой отгрузке, разнились лишь вес и стоимость товара, а также данные покупателя (том 4 - л.д. 11, 55, 98; том 5 - л.д. 11, 74, 138; том 6 - л.д. 52, том 7 - л.д. 12, 59, 104; том 8 - л.д. 18, 66, 110; том 9 - л.д. 12,61,107; том 10 - л.д. 12, 59, 112; том 11 - л.д. 23, 70, 106; том 12 - л.д. 14, 54, 107; том 13 - л.д. 12, 54, 97; том 14 - л.д. 13, 60, 126; том 15 - л.д. 40, 86, 132; том 16 - л.д. 28, 74 119; том 17 - л.д. 18, 64,108; том 18 - л.д. 11).
Как видно из текста представленных статистических форм и правил их заполнения, указывать в них информацию о реквизитах каждого контракта, стоимости и объеме поставленного товара в рамках каждого контракта не требуется (подлежит указанию лишь общий вес товара, поставленного за месяц, и общая его стоимость).
С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что у заявителя, принимая во внимание условия заключенных с покупателями соглашений, возникла обязанность по предоставлению лишь 9 из 42 статистических форм в таможенный орган, ввиду чего обоснованно признал соответствующими закону постановления Таможни под номерами 10610000- 1543/2019, 10610000-1591/2019, 10610000-1598/2019, 10610000-1604/2019, 10610000- 1647/2019, 10610000-1649/2019, 10610000-1650/2019, 10610000-1658/2019, 10610000- 1663/2019. Что соответствует сложившейся судебной практике ( постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.02.2019 N А07-16083/2018 и др.).
Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности таможней соблюдены.
При установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив частично требования заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются в связи с тем, что рассмотрение апелляционной жалобы на решение данной категории государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 20.06.2020 по делу N А46-23664/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
