Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6358/2020, А46-23333/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А46-23333/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6358/2020) общества с ограниченной ответственностью "Наш дом - ЖЭУ N 1" на решение Арбитражного суда Омской области от 19.06.2020 по делу N А46-23333/2019 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Наш дом - ЖЭУ N 1" (ИНН 5503253938, ОГРН 1145543046406, адрес: 644013 Омская область, город Омск, улица Н.М.Ядринцева, дом 26) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН 5503088113, ОГРН 1055504019768, адрес: 644001 Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября 98) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 N 2205/19,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Наш дом-ЖЭУ N 1" - Цой Н.В. по доверенности от 16.03.2020 сроком действия 1 год;
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области - Ельцина Ю.С. по доверенности от 14.04.2020 сроком действия 1 год,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Наш дом - ЖЭУ N 1" (далее - заявитель, общество, ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Управление Роспотребнадзоа по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 N 2205/19 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Омской области от 19.06.2020 по делу N А46-23333/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в настоящем случае вид цены и порядок ценообразования является фиксированным, поскольку тариф на тепловую энергию для потребителей ООО СМТ "Стройбетон" установлен приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 18.12.2018 N 540/90 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью Строительно-монтажный трест "Стройбетон". Начисление платы собственнику помещения N 30 дома N 49 по ул. 21-я Амурская в г. Омске за отопление осуществлялось ООО УК "Наш дом - ЖЭУ N 1" в соответствии с тарифами, установленными поименованным приказом. При этом нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе применения неустановленных цен (тарифов), допущено не было. По мнению подателя апелляционной жалобы, правонарушение, вмененное в вину заявителю, нарушением установленного порядка ценообразования не является и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем общества поддержаны доводы жалобы. Представитель административного органа просил оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.
Рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области при рассмотрении материалов внеплановой документарной проверки, поступивших из Государственной жилищной инспекции Омской области, в отношении ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" выявлено нарушение следующих положений законодательства: пункта 1 статьи 1, статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон Российской Федерации N 2300-1), пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354), постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг". В частности заинтересованным лицом установлено, что многоквартирный дом N 49 по ул. 21-ая Амурская в г. Омске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Квартира N 30 указанного многоквартирного дома индивидуальными приборами учета тепловой энергии не оборудована. С 01.07.2016 и впоследствии начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производиться в течение календарного года (из расчета 1/12) с учетом положений пункта 42 (1) Правил N 354.
По итогам 2018 года по квартире N 30 указанного дома произведена корректировка платы по отоплению на сумму 1 553 руб. 97 коп., которая отражена в квитанции за январь 2019 года. Корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 565,668 Гкал с учетом тепловой энергии на горячее водоснабжение, рассчитанной по тарифам тепловой энергии за отопление, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учет за отопление и ГВС за 2018 год.
Следовательно, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры N 30 дома N 49 по ул. 21-я Амурская в г. Омске произведена не в соответствии с формулой 3(2) приложения N 2 Правил N 354, и расход тепловой энергии указанного многоквартирного дома на отопление в расчете не соответствует сведениям о потребленной тепловой энергии на отопление указанного многоквартирного дома за 2018 года.
Установив, что указанные действия ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" нарушают установленный законодательством порядок ценообразования, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 22.11.2019 N 2205/19.
Заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении заявителя вынесено постановление о назначении административного наказания от 04.12.2019 N 2205/19, которым ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Полагая постановление незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что явилось поводом для обращения ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.
К иному порядку ценообразования могут быть отнесены случаи определения цены на продукцию, товары либо услуги, когда их определяет не только сам хозяйствующий субъект по собственному усмотрению, а когда такие цены определяются иными лицами, решение которых носит для данного субъекта обязательный характер, либо в случаях, когда законодательством предусмотрен специальный порядок определения цены, обязательный для хозяйствующего субъекта.
Одним из главных условий наступления ответственности за правонарушение рассматриваемой категории является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Под ценообразованием понимается процесс образования, формирования цен на товары и услуги, характеризуемый, прежде всего методами, способами установления цен в целом, относящимися ко всем товарам и услугам.
Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги, перечень которых определен частью 4 статьи 154 ЖК РФ. В силу требований части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).
Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами N 354.
Согласно пункту 2 Правил N 354 коллективный (общедомовой) прибор учета представляет собой средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома. Индивидуальным прибором учета именуется средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
До вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами N 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.
Ввиду того, что до 01.07.2016 на территории города Омска и Омской области действовал порядок начисления платы за отопление, утвержденный Правилами N 307, с 01.07.2016, в том числе и в настоящее время, на территории города Омска и Омской области начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчета 1/12), с учетом положений пункта 42 (1) Правил N 354.
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил N 354 определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3 (1).
Также, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), один раз в год корректируется исполнителем по формуле 3 (2).
В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3 (3) и 3 (4) приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 г.) исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий календарный год.
Начисление платы по формулам 3 (1), 3 (3) приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) производится с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.
Как установлено в результате проверки, корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год в многоквартирном доме по улице 21-я Амурская в г. Омске произведена по фактическим показаниям ОДПУ тепловой энергии 556,668 гкал с учетом тепловой энергии, примененной для горячего водоснабжения, о чем свидетельствуют справки о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление на ГВС за 2018 год. Факт включения показаний расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение при начислении собственникам МКД платы за коммунальную услугу - отопление, подтверждается материалами дела.
В рассматриваемом случае установленный государством порядок формирования цены (платы) за коммунальную услугу отопление обществом нарушен. Ценообразование представляет собой процесс формирования цен на товары и услуг, и расчет цены на коммунальные услуги также относится к поименованному процессу. Категория ценообразования охватывает как формирование правил установления, регулирования цены, так и применения правил субъектами регулирования. Нарушения порядка ценообразования могут допускаться как органами, устанавливающими регулирование, установление цены, так и хозяйствующими субъектами, которые нарушают (неправильно применяют) порядок и правила государственного регулирования цен.
Нарушение порядка ценообразования, исходя из смысла диспозиций частей 1 и 2 статьи 14.6 КоАП РФ, не обязательно должно быть связано с занижением или с завышением цен. Нарушение государственного регулирования цен и нарушение порядка ценообразования составляют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Объектом посягательства административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области ценообразования, а именно общественные отношения, связанные с государственным регулированием цен, а также с применением порядка и правил установления, применения цен.
Ввиду того, что ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" нарушен порядок начисления платы за коммунальную услугу, выводы административного органа о нарушении заявителем ценообразования следует признать обоснованными. В действиях общества присутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Согласно статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" вышеизложенных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах дела отсутствуют.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявителем не были приняты достаточные меры, направленные на осуществление своей деятельности в соответствии с нормами действующего законодательства., а также о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.
Привлечение ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" к административной ответственности административным органом осуществлено в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, с соблюдением срока и порядка привлечения к административной ответственности.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным или замены наказания на предупреждение, поскольку обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, в связи с чем ссылка заявителя о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам предприятия о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, не соответствует содержанию обжалуемого судебного акта.
Административное наказание назначено обществу с учетом санкции статьи, на основании которой ООО "Наш дом - ЖЭУ N 1" привлечено к ответственности, с учетом обстоятельств совершения правонарушения. Основания для несогласия с избранной мерой наказания коллегия апелляционного суда не усматривает.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оставив без удовлетворения требования заявителя.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Наш дом - ЖЭУ N 1" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 19.06.2020 по делу N А46-23333/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
