Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6351/2020, А70-5034/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А70-5034/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6351/2020) федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2020 по делу N А70-5034/2020 (судья Минеев О.А), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" (ОГРН 1067203076181, ИНН 7204097057, адрес: 625049, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Кремлевская, д.33, к.2) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (ОГРН 1047200990891, ИНН 7202131175 адрес: 625031, Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Рационализаторов, д. 20) об оспаривании постановления от 19.03.2020 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации" (далее - заявитель, учреждение, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Управление Росреестра по Тюменской области) об оспаривании постановления от 19.03.2020 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2020 по делу N А70-5034/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 7.1 КоАП РФ, и отсутствии со стороны административного органа нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель обращает внимание на то, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" в соответствии с пунктом 8 Устава МСЧ находится в подчинении Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области и входит в единую централизованную систему МВД России, установленные на спорной территории объекты предназначены для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов системы МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, приказ МВД России от 31.12.2014 N 1152). С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Апеллянт указывает, что в оспариваемом постановлении отмечено, что учреждение самовольно не занимало земельный участок площадью 18,4 кв.м (абзац 3 сверху страницы 8 постановления).
По мнению подателя жалобы, учреждение имеет право на занятие спорного участка на основании постановления Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-н "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута", в соответствии с которым для предусмотренных пунктом 16 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, размещение пункта охраны правопорядка осуществляется без выдачи разрешения и взимания платы.
Как указывает апеллянт, учреждение уведомило Департамент земельных отношений Тюменской области письмом от 12.03.2020 N 29/380 о размещении пункта охраны правопорядка и стационарного поста дорожно-патрульной службы на спорном участке.
Кроме того, ссылаясь на отсутствие вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и состава административного правонарушения, принимая во внимание своевременно предпринятые учреждением меры, осуществление мероприятий по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" на основании статьи 2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить учреждение от административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В письменном отзыве Управление Росреестра по Тюменской области просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
От ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области поступили возражения на отзыв на апелляционную жалобу, которые судом апелляционной не принимаются, поскольку отсутствуют доказательства их направления Управлению (часть 1 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, специалистами муниципального земельного контроля Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени 27.02.2020 на основании приказа Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени от 13.01.2020 N 04 проведена плановая выездная проверка в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:9215 (адресное описание: Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Кремлевская, на земельном участке расположен дом N 33).
В ходе проведения проверки установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 09.01.2020 N КУВИ-001/2020-124769 земельный участок с адресным описанием: Тюменская обл., г.Тюмень, ул. Кремлевская, расположен дом N 33, с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, площадью 18825 кв.м, с видом разрешенного использования - для размещения объектов здравоохранения, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области", о чем в ЕГРН 05.04.2013 сделана запись регистрации N 72-72-01/142/2013-388. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На момент проверки на земельном участке расположены: нежилое здание (АКБ), нежилое здание (поликлиника), нежилое здание (госпиталь), гаражи, склады, контрольно-пропускной пункт, шлагбаум, противоавтомобильное препятствие. Территория земельного участка огорожена.
В ходе проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Trimble R 10 LT (свидетельство о поверке от 08.10.2019 N 362990 действительно до 07.10.2020), а также картографического материала установлено, что с северо-западной стороны проверяемого земельного участка дополнительно используются: часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0427001:9218, с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Кремлевская-гд1, площадью 3,9 кв.м, под часть противоавтомобильного препятствия, шлагбаум; земли, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью 14,5 кв.м, под часть контрольно-пропускного пункта, часть противоавтомобильного препятствия.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:23:0427001:9218 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город Тюмень.
По результатам плановой выездной проверки Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отношении ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2020 N 3-П со сроком устранения нарушения до 28.07.2020.
Таким образом, выявлено нарушение ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" требований статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии и использовании указанным лицом земельного участка, общей площадью 18,4 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0427001:9215, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Указанное правонарушение допущено ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" 27.02.2020 в 10 час. 40 мин. по адресу: Тюменская обл., г. Тюмень, ул. Кремлевская, на земельном участке расположен дом N 33.
Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени материалы обследования направлены в Управление для рассмотрения.
Управлением в адрес ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" направлено уведомление от 05.03.2020 N 402 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, согласно штампу входящей корреспонденции N 353 указанное уведомление получено ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" 06.03.2020.
11.03.2020 заместителем главного государственного инспектора Тюменской области по использованию и охране земель Управления составлен протокол об административном правонарушении в присутствии Теплякова В.П., представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" по доверенности.
В соответствии с определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 11.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении N 50 назначено на 17.03.2020. Согласно штампу входящей корреспонденции N 378 копия определения от 11.03.2020 получена ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" 12.03.2020.
17.03.2020 в Управление от представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" Теплякова В.П. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 50, из которого следовало намерение представителя учреждения представить документы, которые могут повлиять на исход рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 50 от 17.03.2020 рассмотрение назначено на 19.03.2020. Согласно штампу входящей корреспонденции N 404 копия определения от 17.03.2020 получена ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" 17.03.2020.
Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии представителя ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" Теплякова В.П., по результатам рассмотрения Управлением принято постановление от 19.03.2020 о признании учреждения виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
16.06.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ состоит в самовольном занятии земельного участка (его части) или в его использовании без прав на указанный земельный участок (его части).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Довод подателя о том, что в оспариваемом постановлении отмечено, что учреждение самовольно не занимало земельный участок площадью 18,4 кв.м (абзац 3 сверху страницы 8 постановления), не принимается судом апелляционной инстанции во внимание, поскольку из материалов дела усматривается, что обществу вменяется не самовольное занятие земельного участка, а использование спорного земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого учреждению административного правонарушения. При этом апелляционный суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что установленные учреждением на спорной территории объекты предназначены для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов системы МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами (Указ Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, приказ МВД России от 31.12.2014 N 1152).
Апелляционный суд учитывает, что в пункте 16 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, указаны пункты охраны правопорядка и стационарные посты дорожно-патрульной службы, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, установлены постановлением Правительства Тюменской области от 03.06.2015 N 238-п (далее - Порядок N 238-п).
В соответствии с пунктом 1.3 Порядка N 238-п размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных перечнем видов объектов, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения, осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка (далее - разрешение).
Согласно пункту 1.4 Порядка N 238-п размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных пунктами 11 (относящихся к иным сооружениям связи, размещение которых осуществляется в целях реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р (далее - Концепция), 16, 21, 25 (велопарковок), 28, 29 перечня видов объектов, осуществляется без выдачи разрешения.
Пунктом 1.4.3 Порядка N 238-п установлено, что без взимания платы осуществляется размещение на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, предусмотренных пунктами 4, 4(1), 11 (относящихся к иным сооружениям связи, размещение которых осуществляется в целях реализации Концепции), 12 (собственниками помещений многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов), 16, 18 (собственниками помещений многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов), 21, 25 (велопарковок), 26 (спортивных площадок открытого типа, размещение которых осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома (многоквартирных домов), и детских площадок), 27 - 29 перечня видов объектов.
Таким образом, не требуется выдачи разрешения на использование земель для размещения пунктов охраны правопорядка, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. На данное обстоятельство указано в абзаце восьмом страницы 6 оспариваемого постановления.
Управление Росреестра по Тюменской области не оспаривает то обстоятельство, что спорные объекты, размещенные учреждением на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0427001:9218, относятся к пунктам охраны правопорядка.
В силу пункта 2.1 Порядка N 238-п размещение объектов осуществляется с учетом следующих требований:
- объекты, размещение которых осуществляется без выдачи разрешения, размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не обремененных правами третьих лиц, с соблюдением установленного законодательством режима осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 2);
- о размещении объектов, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица письменно уведомляют в произвольной форме уполномоченный орган (подпункт 7).
Как следует из материалов дела, ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" на основании подпункта 7 пункта 2 Порядка N 238-п письмом от 12.03.2020 N 29/380 уведомило Департамент земельных отношений Тюменской области о размещении пункта охраны правопорядка на спорном участке.
При этом, как обоснованно отметило учреждение в апелляционной жалобе, сроки для направления такого уведомления Порядком N 238-п не установлены. В любом случае ненаправление указанного уведомления не свидетельствует о том, что земельный участок используется лицом, не имеющим на это права. Порядком N 238-п не определено, что право на использование земельного участка наступает с момента направления данного уведомления.
Таким образом, в действиях учреждения отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, что является основанием для признания незаконным постановления Управления Росреестра по Тюменской области от 19.03.2020 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и удовлетворения заявленных ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тюменской области" требований.
Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку данная категория дел государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 16.06.2020 по делу N А70-5034/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Требования, заявленные федеральным казенным учреждением здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации", удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области от 19.03.2020 о назначении административного наказания, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети 2Интернет".
Судья
Н.Е. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
