Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6243/2020, А46-7844/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А46-7844/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Моториной О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6243/2020) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7844/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ОГРН 1045504007658, ИНН 5503079359, место нахождения: 644043, Омская область, город Омск, улица Красный путь, дом 3) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Алексеенок Александру Владимировичу (ОГРНИП 317554300024207, ИНН 551002448691) о взыскании 3 000 000 руб. необоснованно использованного гранта,
при участии в судебном заседании представителей:
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - Фертюк Н.Ю. (по доверенности от 22.04.2020 N 2687 сроком действия, диплом от 25.02.2014 N 976);
индивидуальный предприниматель - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Алексеенок А.В. - лично;
установил:
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - министерство, Минсельхозпрод Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Алексеенку Александру Владимировичу (далее - предприниматель, ИП глава КФХ Алексеенок А.В., заинтересованное лицо) о взыскании 3 000 000 руб., полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7844/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, Минсельхозпрод Омской области в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что индивидуальный предприниматель Алексеенок А.В. нарушил условия подпункта 4 пункта 17 Порядка предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам, установленным государственной программой Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области 13.10.2013 N 252-п (далее - Порядок), что выразилось в приобретении молодняка крупного рогатого скота на одну голову больше.
От предпринимателя поступили возражения на апелляционную жалобу.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем министерства поддержаны доводы жалобы. Предприниматель и возразил против удовлетворения жалобы заявителя.
Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п утверждена государственная программа Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области".
Приложением N 1 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" указанной выше государственной программы утвержден Порядок предоставления из областного бюджета грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Порядок). Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.
На основании заявки предпринимателя 26.09.2017 между министерством и ИП глава КФХ Алексеенок А.В. заключено соглашение (договор) N 18- НФ (далее - Соглашение), на предоставление гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с которым последнему выдана в 2017 году субсидия в сумме 3 000 000 руб.; направление расходов - крупный рогаты скот (телка) - 56 голов.
При проверке документов по освоению денежных средств в 2017 - 2018 годах министерством установлено, что индивидуальный предприниматель Алексеенок А.В., в нарушение условия подпункта 4 пункта 17 Порядка осуществил расходование средств гранта и собственных средств не в полном соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана и в пункте 3.3 Соглашения, а именно, приобрел молодняк крупного рогатого скота на одну голову больше.
В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ, министерство направляет в адрес таковых уведомление о возврате грантов на развитие КФХ в полном объеме.
Уведомление от 03.03.2020 N ИСХ-20/МСХ-1628 направлено заявителем в адрес предпринимателя.
Оставление требования без исполнения послужило основанием обращения министерства в суд с настоящим заявлением.
Требования Минсельхозпрода Омской области оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);
2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).
На момент заключения соглашения от 26.09.2017 на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п была утверждена государственная программа Омской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области".
В приложении N 1 к подпрограмме "Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития" указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм" (далее - Порядок).
Пункт 2 Порядка определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, среди которых, в том числе, приобретение сельскохозяйственных животных в сельскохозяйственных организациях всех форм собственности и (или) у индивидуальных предпринимателей, включая КФХ.
Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетных законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на поддержку начинающих фермеров, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (пункт 3.1 Порядка).
Условием предоставления грантов на поддержку начинающих фермеров, предусмотренных пунктом 17 Порядка, являлось, в том числе, использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством (подпункт 4 пункта 17 Порядка).
В силу пункта 24 Порядка, действовавшего в период заключения Соглашения, в случае нарушения главами КФХ предусмотренных подпунктами 1 - 7.2 пункта 17 настоящего Порядка условий, установленных при предоставлении грантов на поддержку начинающих фермеров, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет главам КФХ уведомление о возврате грантов на поддержку начинающих фермеров в полном объеме, а в случае выявления факта нецелевого использования полученных грантов на поддержку начинающих фермеров - уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.
Согласно пункту 25 Порядка в течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, средства грантов на поддержку начинающих фермеров подлежат возврату в областной бюджет.
В случае если средства грантов на поддержку начинающих фермеров не возвращены в областной бюджет в срок, предусмотренный пунктом 25 настоящего Порядка, Министерство в течение 30 рабочих дней со дня истечения срока обращается за взысканием указанных средств в порядке, установленном федеральным законодательством (пункт 26 Порядка).
Таким образом, пункты 24-26 Порядка предусматривают возможность возврата грантов на поддержку начинающих фермеров в полном объеме в случае нарушения главами КФХ предусмотренных пунктом 17 настоящего Порядка условий, в том числе условий подпункта 4, на который Министерство ссылается в тексте искового заявления.
Как следует из материалов дела, согласно плану расходов бизнес-плана проекта "Развитие животноводческой фермы с дальнейшим увеличением поголовья крупнорогатого скота", подпункту 1 пункта 3.3 Соглашения средства гранта планировалось направить на приобретение крупного рогатого скота (телок) в количестве 56 голов (л. д 33).
В соответствии с договорами купли-продажи скота от 08.11.2017 N 2 (л. д 54-55) и N 3 (л. д 60-61), заключенными с обществом с ограниченной ответственностью "Лидер", ИП главой КФХ Алексееноком А.В., предпринимателем приобретено 57 голов крупного рогатого скота (телок), что подтверждается актами приема-передачи 08.11.2017 к указанным договорам (л. д. 58, 64).
Факт оплаты 57 голов крупного рогатого скота (телок) подтверждает платежным поручением от 09.11.2017 N 7 на сумму 350 000 руб. (л. д 65), платежным поручением от 09.11.2017 N 1 на сумму 3 000 000 руб. (л. д 59).
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Министерство, ссылаясь на то, что предпринимателем осуществлена покупка крупного рогатого скота (телок) на 1 голову скота больше, чем предусмотрено бизнес -планом расходов, утверждает о том, что ИП глава КФХ Алексеенок А.В. нарушил условие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 17 Порядка, что, по мнению заявителя, является основанием для возврата средств гранта в полном объёме.
Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции относительно отсутствия оснований для признания требований министерства обоснованными, исходя из следующего.
Целью государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п, является устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Омской области (раздел III "Цель и задачи государственной программы" Порядка).
В данном случае покупка предпринимателем 57 голов крупного рогатого скота (телок), вместо 56 голов крупного рогатого скота (телок), предусмотренных бизнес-планов, на те же денежные средства (3 000 000 руб. - средства гранта, 350 000 руб. - личные средства предпринимателя), свидетельствует о рациональном и эффективном использовании заинтересованным лицом денежных средства
Действия главы КФХ отвечают целям государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 N 252-п, не повлекли ухудшения показателей результативности, не привели к ухудшению финансового состояния получателя гранта. Обратного министерством не доказано.
Оценивая действия предпринимателя, апелляционный суд учитывает правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2016 N 308-ЭС16-16453, согласно которой возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии); при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).
Указанные обстоятельства материалами дела в настоящем случае не подтверждаются.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в настоящем случае полученные предпринимателем средства представляют собой вид публичной поддержки участнику гражданского оборота - частному лицу, осуществляющему деятельность, заинтересованность в которой проявлена государством, имеют целевое назначение и именно использование им поддержки в соответствии с ним составляет суть таковой.
При этом материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто то обстоятельство, что средства гранта использованы заинтересованным лицом согласно целям, для которых таковой был предоставлен, в связи с чем, оснований для возврата указанной суммы не имеется с учетом условий пункта 24 Порядка.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения предъявленные министерством требования.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о наличии оснований для возврата сумм оказанной предпринимателю государственной поддержки отклоняются за необоснованностью.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Ввиду того, что министерство от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, государственная пошлина за рассмотрение настоящей жалобы судом апелляционной инстанции не распределяется.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 18.06.2020 по делу N А46-7844/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
