Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6241/2020, А75-2276/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А75-2276/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Грязниковой А.С.
судей Воронова Т.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Зайцевой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6241/2020) Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 по делу N А75-2276/2020 (судья Бухарова С.В.), принятое по иску Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН 1138600001693, ИНН 8601999247, 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Ханты-Мансийск, ул.Мира, д. 118а, каб.406) к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новая Волна" (ОГРН 1138622000450, ИНН 8622024160, 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Советский р-н, г.Советский, Восточная промышленная зона) о понуждении предоставить доступ к общему имуществу в многоквартирном доме,
судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;
установил:
Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Фонд, региональный оператор) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Новая Волна" (далее - ООО "УК "Новая Волна", ответчик) о понуждении в предоставлении доступа к общему имуществу в многоквартирном доме - инженерным сетям газоснабжения.
Решением от 21.05.2020 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, региональный оператор обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что не был надлежаще извещен о рассмотрении дела 14.05.2020 и не мог принять участие в судебном заседании в связи с введением на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры мер по предотвращению распространения коронавируса; поскольку на истце лежит обязанность по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, истцом с подрядной организацией заключен договор по проведению капитального ремонта, работы предусмотрены краткосрочным планом на 2019 год и в связи с воспрепятствованием со стороны ответчика в допуске для проведения работ перенесены на 2020 год, у Фонда имеется право на обращение с данным иском.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Фонд и ООО "УК "Новая Волна", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с окружной программой капитального ремонта, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.12.2013 N 568-п, в интересах собственников помещений многоквартирного дома 04.10.2019 года между Югорским фондом капитального ремонта многоквартирных домов и обществом с ограниченной ответственностью "ВАВИЛОН" (далее - подрядчик, ООО "ВАВИЛОН") заключен договор подряда N 382/СП на выполнение работ по капитальному ремонту, в том числе дома N 16 по ул. Железнодорожной - капитальный ремонт системы газоснабжения.
Сроки и объемы выполнения работ определены техническим заданием (пункт 1.2 договора).
Согласно договору в редакции дополнительного соглашения N 2 от 29.01.2020, на основании пункта 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2017 N 560-п "О порядке определения возможности оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", срок выполнения работ инженерных систем установлен до 31.08.2020.
Обращаясь с иском, региональный оператор ссылался на то, что в порядке требований статьи 189 ЖК РФ обеспечил подготовку задания, подготовку и утверждение проектной документации на проведение капитального ремонта. Проектная документация для капитального ремонта инженерных сетей газоснабжения выполнена с учетом требований технических норм: СП 62.13330.2011 "Газораспределительные строительство газопроводов из металлических труб", согласована компетентными органами. В соответствии с проектной документацией, инженерные сети, подлежащие капитальному ремонту, расположены по фасаду многоквартирного дома, врезаются в сети в стояках, находящихся в жилых помещениях.
ООО "Вавилон", являясь подрядной организацией для исполнения программы капитального ремонта инженерных сетей газоснабжения в данном доме, к работам приступить не смогло в связи с отказом управляющей организации - ООО "УК "Новая Волна" в допуске, что подтверждается актом недопуска от 07.11.2019, актом о невозможности оказания услуг от 29.11.2019.
27.12.2019 с целью досудебного урегулирования вопроса истцом в адрес ответчика направлено требование исх. N 21939 с требованием предоставить доступ для выполнения необходимых работ.
Поскольку допуск предоставлен не был, ссылаясь на то, что ответчик, препятствуя в допуске к инженерным сетям подрядчику для проведения ремонтных работ, нарушает права и интересы подрядчика, интересы собственников помещений в многоквартирном доме в реализации окружной программы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также интересы Фонда по исполнению возложенных на него законом функций, истец обратился с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Правовое регулирование деятельности регионального оператора, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляется ЖК РФ.
Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, исполняет функции технического заказчика работ (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178, пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг или выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и работ требованиям проектной документации.
Функции регионального оператора определены в статье 180 ЖК РФ, которая не предусматривает возложения на регионального оператора обязанности по обращению в суд с исками с требованием о понуждении к предоставлению доступа к помещениям собственников, управляющих компаний при проведении капитального ремонта общего имущества.
Обязанности регионального оператора по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлены в статье 182 ЖК РФ, также не предусматривающей его действий по обеспечению допуска собственниками, управляющими компаниями в жилые помещения для проведения работ по капитальному ремонту.
Согласно пункту 4.1 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации на регионального оператора возложена обязанность обеспечить установление фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ. Установление такого факта является основанием для актуализации региональной программы, а именно переноса работ на более поздний срок (пункт 4 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям статей 168, 178, 180, 182, 188 ЖК РФ, Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.07.2013 N 54-оз "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П, Региональный фонд обладает специальной правоспособностью, в силу чего не вправе осуществлять деятельность, выходящую за ее пределы.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), управляющая организация, являющаяся исполнителем коммунальных услуг имеет право требовать допуска в заранее согласованное с потребителем время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, в занимаемое потребителем жилое или нежилое помещение представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения необходимых ремонтных работ и проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время.
Согласно подпункту "о" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан согласовать с потребителем устно время доступа в занимаемое им жилое или нежилое помещение либо направить ему письменное уведомление о проведении плановых работ внутри помещения не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проведения таких работ, в котором указать: дату и время проведения работ, вид работ и продолжительность их проведения; номер телефона, по которому потребитель вправе согласовать иную дату и время проведения работ, но не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления; должность, фамилию, имя и отчество лица, ответственного за проведение работ.
Потребитель обязан допускать представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб, представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в заранее согласованное с исполнителем в порядке, указанном в пункте 85 данных Правил, время, но не чаще 1 раза в 3 месяца, для проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ - по мере необходимости, а для ликвидации аварий - в любое время (подпункт "е" пункта 34 Правил N 354).
Согласно пункту 2 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в случаях и в порядке, предусмотренных договором строительного подряда, передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги.
При этом раздел IX Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 168, 178, 180, 182, 188 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предусматривает право регионального оператора на обращение в суд с заявлением об обеспечении доступа к общему имуществу многоквартирного дома, находящемуся в конкретном помещении, для производства работ по капитальному ремонту в рамках региональной программы капитального ремонта.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность фонда по организации допуска подрядных организаций в жилые помещения для производства работ по капитальному ремонту, а также право регионального оператора на вмешательство в правоотношения, возникающие между подрядчиком и собственниками помещений при производстве работ; функции регионального оператора законодательно ограничены исключительно организацией проведения капитального ремонта, которая сводится к заключению соответствующих договоров, контролю за его исполнением подрядчиком и приемке выполненных работ.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования регионального оператора по обязанию управляющей компании обеспечить доступ к общему имуществу многоквартирного дома для проведения капитального ремонта удовлетворению не подлежат.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Доводы истца о ненадлежащем извещении отклоняются судом апелляционной инстанции ввиду следующего.
Исковое заявление Фонда поступило в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 14.02.2020, принято к производству определением от 21.02.2020 - в установленный законом срок.
В соответствии с положениями частей 1, 4 статьи 121 АПК РФ Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры известил истца о принятии искового заявления к производству путем направления копии судебного акта по почте (л.д. 71), а также разместив судебный акт на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по надлежащему адресу, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (статья 165.1 ГК РФ, пункты 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). Согласно части 6 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица извещены надлежащим образом о начавшемся процессе.
Как следует из системного анализа рекомендаций, изложенных в пунктах 2, 3, 5, 26 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, введение в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294 мер, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), не приостанавливает течение процессуальных сроков, что предполагает направление извещений участвующим в деле лицам посредством почтовой связи и возможность признания участников дела извещенными на основании пунктов 2-3 части 4 статьи 123 АПК РФ.
Определением от 20.04.2020 в связи с введением на территории Российской Федерации режима повышенной готовности рассмотрение дела отложено на 14.05.2020 - после принятия Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316, которым с 11.05.2020 полномочия по определению порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в границах соответствующего субъекта Российской Федерации возложены на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки.
Податель жалобы не конкретизировал в чем именно выразилась невозможность своевременного получения информации о производстве по делу и участия представителя истца в судебном заседании.
Из содержания постановлений Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.04.2020 N 29 "О мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", от 20.04.2020 N 36, от 30.04.2020 N 46, от 05.05.2020 N 48, на которые ссылается истец, не следует, что региональный оператор не осуществлял текущую деятельность и не мог исполнить свои процессуальные обязанности и реализовать процессуальные права.
Никакими иными документами доводы Фонда не подтверждены.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 по делу N А75-2276/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.С. Грязникова
Судьи
Т.А. Воронов
О.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
