Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6224/2020, А70-1011/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А70-1011/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6224/2020) общества с ограниченной ответственностью "Сибторговощ" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.06.2020 по делу N А70-1011/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибторговощ" (ОГРН 1097232027287, ИНН 7224041888, адрес: 625509, Тюменская область, Тюменский район, дер. Решетникова, ул. Советская, д.84) к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования N 08-10-19-022948 от 16.12.2019 и решения от 20.01.2020 по жалобе на постановление,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Сибторговощ" - Плохова М.Ю. (по доверенности от 26.02.2020 сроком действия 1 год), Пинигин М.Г. (по доверенности от 01.06.20201 сроком действия 1 год), генеральный директор Колычева А.С. (на основании выписки из ЕГРЮЛ);
от Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам - Ригель В.Н. (по доверенности от 11.11.2019 N 77 сроком действия 1 год).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Сибторговощ" (далее - заявитель, ООО "Сибторговощ", Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по Тюменской области Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее - Управление, Россельхознадзор, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от 16.12.2019 N 08-10-19-022948 и решения от 20.01.2020 по жалобе на постановление.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.06.2020 по делу N А70-1011/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Сибторговощ" обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы податель заявляет о том, что экспертное заключение от 24.09.2019 N 309-19 является недопустимым доказательством, так как отсутствует определение о назначении экспертизы, представители ООО "Сибторговощ" не были ознакомлены с определением и не имели возможности заявляться отводы эксперту, сформулировать дополнительные вопросы; из заключения не следует где отбирались контрольные фоновые пробы.
Заявитель также расценивает в качестве недопустимого доказательства акт планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119р, фотоснимки N 1-14, ввиду невозможности определения принадлежности участка; в материалах дела отсутствует протокол осмотра (или обследования) от 03.09.2019 либо от 04.09.2019, подтверждающий факт осмотра участка с применением аппаратуры спутниковой геодезической (ГНСС приемник) S-Max Geo.
План-схема маршрута планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.09.2019 не содержит маршрута следования инспектора, в связи с чем доказательством являться не может.
По мнению подателя жалобы, протокол отбора образцов почвы N 1 от 04.09.2019 содержит неустранимые недостатки, а именно в протоколе указаны координатные точки, вместе с тем, сведений о том, что инспектор использовал gps-устройства протокол не содержит; отсутствует какая-либо информация о наличие весов при отборе образцов, отбор проб содержит указание на одно и тоже время (11 часов 00 минут).
Заявитель настаивает на возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение, правонарушение по части 2 статьи 8.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), совершено ООО "Сибторговощ" впервые, Общество является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).
06.08.2020 от ООО "Сибторговощ" поступили дополнения к жалобе, в которых заявитель ссылается на то, что в материалы дела не представлены доказательства складирования и вывоза торфа со спорного земельного участка, обнаруженные транспортные средства находились на участке с целью осуществления деятельности по выращиванию картофеля; в материалы дела не представлены доказательства замеров земельного участка; показатели торфяной почвы (торф, калий, фосфор) определены экспертом неверно, без учета гумусовых веществ в торфе, снижение калия и фосфора обусловлено исключительно периодом отбора образцов почв, удобрения на постоянной основе вносились в землю до момента посева картофеля.
От Россельхознадзора поступили отзывы на жалобу и на дополнения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители ООО "Сибторговощ" поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Россельхознадзора с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу и на дополнения к ней, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с учетом дополнений), отзывы, заслушав представителя подателя жалобы и административного органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в соответствии с поступившим 29.07.2019 в Россельхознадзор обращением отдела земельного надзора Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, приказом Управления от 27.08.2019 N 209-о/д (том 2 л. д. 2) утверждено плановое (рейдовое) задание по обследованию земельного участка, расположенного по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72:17:1705001:59, а также утвержден план-схема маршрута планового (рейдового) осмотра, обследования (том 2 л. д. 9-11).
04.09.2019 в ходе планового (рейдового) осмотра земельного участка государственным инспектором отдела земельного надзора Меликяном А.А. были выявлены признаки нарушения установленных правил по улучшению, защите земель и охране почв, а именно допущение на земельном участке площадью 3 887 802 м2, расположенном по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72617:1705001:59, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельского производства), уничтожение плодородного слоя почвы на площади 267 000 м2.
Инспектором отдела земельного надзора Меликяном А.А. отобраны образцы почв, о чем составлен соответствующий протокол от 04.09.2019 (том 2 л. д. 28), которые по направлению N 1 от 04.09.2019 были направлены на исследование в аккредитованную испытательную лабораторию ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория" (том 2 л. д. 29).
По результатам исследований ФГБУ "Новосибирская межобластная ветеринарная лаборатория" были подготовлены протоколы испытаний от 17.09.2019 NN 3996-4005 (том 2 л. д. 31-40) на основании которых впоследствии изготовлено экспертное заключение от 24.09.2019 N 309-19 (том 2 л. д. 43-46), в соответствии с которым эксперт пришел к выводу о том, что на земельном участке с кадастровым номером 72617:1705001:59 произошло снижение основных показателей почвенного плодородия торфяных почв, а именно, содержания органического вещества, значительные колебания в количестве обменного калия и подвижного фосфора, ухудшение гранулометрического состава, что привело к порче плодородного слоя почвы.
Так, снижение органического вещества составило 5,46% в слое почвы 0-5 см, 6,16% - в слое почвы 5-20 см. Уровень содержания обменного калия снизился на 50,6%, уровень содержания подвижного фосфора снизился на 25,39 % в слое 0-5 см, на 22,93 % в слое 5-20 см. Установлено значительное изменение гранулометрического состава почвы, подтверждаемое резким (на 19,8 %) уменьшением количества фракций почвенных агрегатов менее 0,1 мм. Количество частиц-агрегатов размером 0,5-0,25 мм возросло на 23,56 %.
08.10.2019 на основании полученных лабораторных исследованиях, принимая во внимание выводы экспертного заключения от 24.09.2019 N 309-19, свидетельствующие о частичном разрушении почвенного покрова, характеризующегося ухудшением его физического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, государственным инспектором отдела земельного надзора Меликяном А.А. был осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, обследование N 119р, по результатам составлен акт с приложением фотоматериалов (том 2 л. д. 53-61).
В ходе осмотра выявлено, что земельный участок площадью 3 887 802 м2, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72617:1705001:59, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению, признаки осуществления сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, признаки обработки почвы отсутствуют, на части земельного участка площадью 254 200 м2 (длина 620 м, ширина 410 м, длина 1250 м, ширина 450 м), произрастает сорная растительность высотой от 40 см до 150 см. Механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся, равно как и мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие. На части земельного участка площадью 4800 м2 (длина 60 м, ширина 80 м), 7200 м2 (длина 60 м, ширина 120 м) и 55200 м2 (длина 120 м, ширина 460 м) присутствуют следы проведения работ по добыче торфа.
В ходе проверки принадлежности земельного участка установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2019 N КУВИ-001/2019-19558052 ООО "Сибторговощ" является с 03.06.2015 собственником земельного участка площадью 3 887 802 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72:17:1705001:59, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
На основании распоряжения Россельхознадзора от 28.10.2019 N 405 в отношении ООО "Сибторговощ" назначено проведение внеплановой документарной проверки, результаты которой оформлены, в том числе, актом проверки от 02.12.2019 N 405 (том 2 л. д. 131-132).
В акте отражено, что земельный участок площадью 3 887 802 м2, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72617:1705001:59, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению, на части земельного участка площадью 254 200 м2 (длина 620 м, ширина 410 м, длина 1250 м, ширина 450 м), произрастает сорная растительность высотой от 40 см до 150 см. Механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся, равно как и мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие.
На месте проведения работ по добыче торфа расположены рабочие зоны выработок площадью 4800 м2 (длина 60 м, ширина 80 м), 7200 м2 (длина 60 м, ширина 120 м) и 55200 м2 (длина 120 м, ширина 460 м). При этом, выработки заполнены водой, их глубина составляет 0,6 м. Плодородный слой почвы на поверхности и по краям рабочей зоны выработок отсутствует (уничтожен). На месте проведения работ по добыче торфа присутствуют многочисленные следы протекторов тяжелой колесной техники. На части участка площадью 140400 м2 (длина 420 м, ширина 334 м) и 59400 м2 (длина 320 м, ширина 186 м) плодородный слой почвы визуально не определяется вследствие его перекрытия инертным материалом (песком). На земельном участке обнаружено место складирования торфа в виде кучи (длина 16 м, ширина 11 м, высота 4 м).
В связи с выявленным фактом совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, государственным инспектором отдела земельного надзора Управления, в присутствие представителя Учреждения, 02.12.2019 составлен протокол серии ААА N 022948 об административном правонарушении (том 2 л. д. 140-141).
Постановлением N 08-10-19-022948 от 16.12.2019 ООО "Сибторговощ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб.
ООО "Сибторговощ" обратилось с жалобой на указанное постановление к руководителю Управления, решением от 20.01.2020 оспариваемое постановление было оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения (том 2 л. д. 163-168).
С указанными постановлением от 16.12.2019 и решением от 20.01.2020 ООО "Сибторговощ" не согласно, считает их незаконными, подлежащими отмене, в связи с чем, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
10.06.2020 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое ООО "Сибторговощ" в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его изменения или отмены.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Пунктом 2 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
ГОСТ 26640-85 (СТ СЭВ 4472-84). Государственный стандарт Союза ССР. Земли. Термины и определения (далее - ГОСТ 26640-85) утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.
Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать разрушение плодородного слоя сельскохозяйственных земель, их зарастания сорными растениями, обеспечивать воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела и отмечено выше, заявитель с 03.06.2015 является собственником земельного участка площадью 3 887 802 кв.м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72:17:1705001:59, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.08.2019 N КУВИ-001/2019-19558052.
Таким образом, на заявителя в полной мере распространяются обязанности собственников земельных участков, в том числе, сельскохозяйственного назначения, закрепленные нормами федерального законодательства в сфере охраны земель.
Между тем, в ходе проверки Управлением установлено, что заявителем допущено частичное разрушении почвенного покрова, характеризующегося ухудшением его физического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв земельного участка с кадастровым номером 72617:1705001:59 на площади 267 000 м2, не провел агротехнические, химические мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью.
Обстоятельства допущенных заявителем нарушений подтверждаются результатами планового (рейдового) осмотра земельного участка от 04.09.2019, протоколами испытаний от 17.09.2019 NN 3996-4005, экспертным заключением от 24.09.2019 N 309-19, результатами планового (рейдового) осмотра земельного участка от 08.10.2019, актом проверки от 02.12.2019 N 405, протоколом серии ААА N 022948 об административном правонарушении от 02.12.2019.
Так, в ходе обследования земельного участка 08.10.2019 установлено, что земельный участок площадью 3 887 802 м2, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72617:1705001:59, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению, признаки осуществления сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, признаки обработки почвы отсутствуют, на части земельного участка площадью 254 200 м2 (длина 620 м, ширина 410 м, длина 1250 м, ширина 450 м), произрастает сорная растительность высотой от 40 см до 150 см. Механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся, равно как и мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие.
Из протоколов испытаний от 17.09.2019 NN 3996-4005, а также экспертного заключения от 24.09.2019 N 309-19 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 72617:1705001:59 произошло снижение основных показателей почвенного плодородия торфяных почв, а именно, содержания органического вещества, значительные колебания в количестве обменного калия и подвижного фосфора, ухудшение гранулометрического состава, что привело к порче плодородного слоя почвы.
Так, снижение органического вещества составило 5,46% в слое почвы 0-5 см, 6,16% - в слое почвы 5-20 см. Уровень содержания обменного калия снизился на 50,6%, уровень содержания подвижного фосфора снизился на 25,39 % в слое 0-5 см, на 22,93 % в слое 5-20 см. Установлено значительное изменение гранулометрического состава почвы, подтверждаемое резким (на 19,8 %) уменьшением количества фракций почвенных агрегатов менее 0,1 мм. Количество частиц-агрегатов размером 0,5-0,25 мм возросло на 23,56 %.
Актом проверки от 02.12.2019 N 405 также установлено, что земельный участок площадью 3 887 802 м2, расположенной по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, участок N 26, кадастровый номер 72617:1705001:59, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используется не по целевому назначению, на части земельного участка площадью 254 200 м2 (длина 620 м, ширина 410 м, длина 1250 м, ширина 450 м), произрастает сорная растительность высотой от 40 см до 150 см. Механические повреждения сорной растительности отсутствуют, обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся, равно как и мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие.
В апелляционной жалобы податель заявляет о том, что экспертное заключение от 24.09.2019 N 309-19 является недопустимым доказательством, так как отсутствует определение о назначении экспертизы, представители ООО "Сибторговощ" не были ознакомлены с определением и не имели возможности заявляться отводы эксперту, сформулировать дополнительные вопросы.
Суд апелляционной инстанции отклоняется доводы подателя жалобы. В соответствии с пунктом 4 статьи 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Кодексом.
Статьей 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Частью 1 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ к таким мероприятиям отнесены плановые (рейдовые) осмотры территорий в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона.
С учетом того, что в рамках настоящего дела проводился плановый (рейдовый) осмотр, составленный в соответствии с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ, в ходе которого отбирались образцы почвы, то обязанность по уведомлению заявителя на данные мероприятия отсутствовала.
Ссылки заявителя на то, что из заключения не следует, где отбирались контрольные фоновые пробы, отклоняются судом, поскольку координаты всех точек отбора проб отражены в протоколах испытаний.
Податель жалобы также расценивает в качестве недопустимого доказательства акт планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119р, фотоснимки N 1-14, ввиду невозможности определения принадлежности участка.
Судебная коллегия отклоняет данные довод, в силу того, что акт планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119р содержит сведения об адресе и кадастровом номере земельного участка, содержит координаты отобранных проб торфяной почвы, фотоснимки также содержат адресное описание земельного участка.
Обстоятельства того, что в материалы дела не представлен протокол осмотра (или обследования) от 04.09.2019, а в протоколе отбора образцов почвы N 1 от 04.09.2019 отсутствуют сведения об используемом gps-устройств, не свидетельствуют о недопустимости протокола отбора образцов почвы N 1 от 04.09.2019 как доказательства по делу, так как указанные недостатки были восполнены в ходе административного производства.
Так, акт планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119Р содержит сведения о применении аппаратуры спутниковой геодезической (ГНСС приемник) S-Max Geo. В материалы дела представлен паспорт на спутниковый геодезический (ГНСС приемник) S-Max Geo (том 2 л. д. 62), свидетельство о его поверке (том 2 л. д. 63).
Утверждение Общества о том, что план-схема маршрута планового (рейдового) осмотра должен отражать маршрут следования инспектора, нормативно не обосновано, в связи с чем, отклоняется судом.
Вопреки позиции заявителя, обязанность по указанию в протоколе отбора образцов почв информации об измерительном приборе (весах) отсутствует, стандартами на отбор проб не предусмотрена.
Доводы ООО "Сибторговощ" о том, что в материалы дела не представлены доказательства замеров земельного участка, при математических расчетах не подтверждается площадь нарушения в размере 26,7 га, противоречат материалам дела.
Так, в акте планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119Р, акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 02.12.2019 N 405 отражена информация о площади (длине, ширине), координатах места совершения административного правонарушения.
В акте планового (рейдового) осмотра от 08.10.2019 N 119Р указано, что определение координат осуществлялось спутниковой геодезической аппаратурой (ГНСС приёмником) S-Max Geo (паспорт комплекта SMG-001 и свидетельство о проверке от 05.06.2019 N 2309152/4042/1).
Площадь уничтожения плодородного слоя почвы 267 000 м2 посчитана следующим образом: площади рабочих зон выработок (4800 м2 + 7200 м2+ 55200 м2) + площадь перекрытия плодородного слоя почвы инертным материалом (140400 м2 + 59400 м2).
Довод заявителя о том, что эксперт пришел к выводу о снижении плодородия в отсутствие ненарушенных образцов, показатель гумуса 1,71 - 8,54 % не может быть верным, снижение фосфора и калия связано с потреблением их картофелем, не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.
В протоколе отбора образцов почвы от 04.09.2019 N 1 отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1705001:59 отобрано 10 образцов почвы, в том числе 2 фоновых образца, отобранных за пределами рабочих зон выработок и площади перекрытия плодородного слоя почвы инертным материалом. Соответственно, эксперт в экспертном заключении от 24.09.2019 N 309-19 сравнивает результаты исследований фоновых образцов почвы с результатами исследования образцов почвы, отобранных на месте размещения рабочих зон выработок и площади перекрытия плодородного слоя почвы инертным материалом.
Согласно протоколам испытаний от 17.09.2019 NN 3996-4003, проведенных аккредитованным в установленном порядке учреждением (ФГБУ "Новосибирская МВЛ"), содержание органического вещества в пробах, отобранных на месте размещения рабочих зон выработок и площади перекрытия плодородного слоя почвы инертным материалом, составляет 1,71-3,32 %. Содержание органического вещества в фоновых пробах составляет 7,8-8,54 % (протоколы испытаний от 17.09.2019 NN 4004-4005).
Факт среднего фонового содержания органического вещества на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1705001:59 подтверждается также предоставленным заявителем заключением ФГБУ ГС АС "Тюменская". Согласно данному заключению, содержание гумуса на земельном участке с кадастровым номером 72:17:1705001:59 составляет 7,42%.
Отбор почвенных проб осуществлялся на месте размещения рабочих зон выработок и площади перекрытия плодородного слоя почвы инертным материалом. Посадки картофеля в этих местах отсутствуют, поэтому низкое содержание фосфора и калия не может быть связано с потреблением этих элементов картофелем.
Доводы жалобы о том, что в материалы дела не представлены доказательства складирования и вывоза торфа со спорного земельного участка, отклоняются апелляционным судом, поскольку не имеют правового значения для квалификации данного административного правонарушения и были оценены в рамках иного административного призводства.
В рамках настоящего дела ООО "Сибторговощ" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Обстоятельства того, что Обществом допущено произрастание сорной растительности и уничтожение плодородного слоя почвы 267 000 м2 на земельном участке с кадастровым номером 72617:1705001:59, материалами проверки подтверждаются. Отсутствие механических повреждений на сорной растительности свидетельствует о том, что Обществом не принималось каких-либо мер по её уборке, состояние почвы также однозначно свидетельствует о том, что мероприятия направленные на сохранение почв и их плодородие Обществом не проводились.
Таким образом, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения в действиях заявителя, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении им той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства об улучшении, защите земель и охране почв.
При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемых правонарушений).
Утверждение заявителя о том, что Общество совершило административное правонарушение впервые, в силу чего присутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, является несостоятельным, поскольку ООО "Сибторговощ" уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ постановлением от 23.08.2018 N 45гн/18.
Обстоятельства того, что Общество привлекалось к административной ответственности по иной статье правового значения не имеют, так как положения статьи 3.4 КоАП РФ в качестве критерия возможности применения меры административного наказания в виде предупреждения в принципе не допускают факта совершения ранее лицом каких-либо административных правонарушений.
Кроме того, положения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ также содержат условие об отсутствии при совершении административного нарушения фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда растительного мира, окружающей среде.
В настоящем же случае бездействие Общества повлекло причинение вреда почвам земель сельскохозяйственного назначения.
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
В данном случае судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 (270), 271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сибторговощ" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.06.2020 по делу N А70-1011/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
