Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-6219/2020, А75-2079/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N А75-2079/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме30 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6219/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 по делу N А75-2079/2020 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) к муниципальному унитарному предприятию "Городское лесничество" города Пыть-Ях (ОГРН 1028601542914 от 06.12.2002, ИНН 8612009082, адрес: 628386, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Пыть-ях, мкр. 2А Лесников, ул. Волжская, д.10) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2018 года и апрель 2019 года в сумме 15 500 рублей на основании решений от 06.02.2019 N 027S19190000862, N 027S19190000863, от 17.07.2019 N 027S19190010638,
в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Городское лесничество" города Пыть-Ях (далее - Предприятие) о взыскании штрафа в общей сумме 15 500 рублей, в том числе штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в размере 500 рублей на основании решения от 06.02.2019 N 027S19190000862, за октябрь 2018 года в размере 500 рублей на основании решения от 06.02.2019 N 027S19190000863, за апрель 2019 года в размере 14 500 рублей на основании решения от 17.07.2019 N 027S19190010638.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 по делу N А75-2079/2020 заявление удовлетворено частично.
С предприятия в пользу Управления взыскан штраф в общей сумме 14 500 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года. В удовлетворении остальной части требований отказано.
Возражая против принятого по делу решения, Управление в апелляционной жалобе просит судебный акт отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, вынести по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что страхователем сведения по застрахованным лицам по форме СЗВ-М были предоставлены впервые и позднее установленного срока, не устранены недостатки в ранее представленной отчетности. Кроме того, корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Предприятия проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (отчет по форме СЗВ-М), предусмотренных пунктом 2-2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая"), о чем 09.01.2019 составлен акт N 027S18190000006 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 12).
Предприятие представило отчет за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") 10.10.2018 в отношении 30 застрахованных лиц (л.д. 8-9).
Кроме того Предприятие представило отчет за сентябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") 28.12.2018 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 10-11).
По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение N 027S19190000862 от 06.02.2019 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 14). Решение направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 15).
Предприятию выставлено требование N 027S01190001944 от 26.02.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 16), которое направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 17).
Кроме того, Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая"), о чем 09.01.2019 составлен акт N 027S18190000007 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 23).
Предприятие представило отчет за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") 07.11.2018 в отношении 31 застрахованного лица (л.д. 19-20).
Также Предприятие представило отчет за октябрь 2018 года по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") 28.12.2018 в отношении 1 застрахованного лица (л.д. 21-22).
По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение N 027S19190000863 от 06.02.2019 о привлечении Предприятия к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица, что составило 500 рублей (л.д. 25). Решение направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 26).
Предприятию выставлено требование N 027S01190001945 от 26.02.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 27), которое направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 28).
Управлением выявлен факт несвоевременного представления заявителем индивидуальных сведений за апрель 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная"), о чем 19.06.2019 составлен акт N 027S18190010063 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 32).
Как следует из материалов дела, Предприятие представило отчет за апрель 2019 года по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") 11.06.2019 в отношении 29 застрахованных лиц (л.д. 30-31).
По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом административного органа вынесено решение N 027S19190010638 от 17.07.2019 6 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете за несвоевременное предоставление отчета по форме СЗВ-М в виде уплаты финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении 29 застрахованных лиц, что составило сумму в размере 14 500 рублей (л.д. 34). Решение направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 35).
Предприятию выставлено требование N 027S01190009708 от 06.08.2019 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке (л.д. 36), которое направлено Предприятию посредством электронного документооборота (л.д. 37).
Неисполнение Предприятием упомянутых требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.
21.05.2020 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынес решение о частичном удовлетворении заявленных требований.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ Предприятие является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В связи с нарушением Предприятием срока представления расчета по форме СЗВ-М за апрель 2019 года (11.06.2019, в то время как следовало предоставить не позднее 15.05.2019) суд первой инстанции установил наличие оснований для привлечения Предприятия к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном учете в виде взыскания штрафа в размере 14 500 рублей. В указанное части решение суда первой инстанции не обжалуется.
Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в ходе проверки также установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за сентябрь и октябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица по каждому периоду представлены Предприятием 28.12.2018.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и обстоятельства дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях предприятия нарушений положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ по следующим основаниям.
Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом, указанной нормой не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:
- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;
- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.
При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
В настоящем случае, как следует из материалов дела, страхователь выявил и устранил допущенные ошибки, содержащиеся в "исходной" форме, представленной в установленный срок, еще до обнаружения их Пенсионным фондом, самостоятельно представив необходимые дополнительные сведения на одно застрахованное лицо. Доказательств обратного подателем апелляционной жалобы не предоставлено.
Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
Доводы заявителя об обратном с указанием на то, что корректировка ранее предоставленных сведений возможна только относительно сведений о застрахованных лицах, содержащихся в исходной форме, судом апелляционной инстанции отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае предприятие самостоятельно исправило допущенные ошибки до выявления их Пенсионным фондом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у Управления отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения предприятия к ответственности на основании статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о признании требований Пенсионного фонда в части взыскания с Предприятия штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М по типу "дополняющая" за сентябрь и октябрь 2018 года в общей сумме 1 000 рублей не подлежащими удовлетворению.
Суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нефтеюганске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2020 по делу N А75-2079/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
