Дата принятия: 28 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-6204/2020, А46-21331/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 2020 года Дело N А46-21331/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-6204/2020) Главного управления лесного хозяйства Омской области и (регистрационный номер 08АП-6264/2020) Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2020 по делу N А46-21331/2019 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области (ОГРН 1085543000289 ИНН 5503202387, адрес: 644001 Омская область, город Омск, улица Куйбышева, дом 63) к Западно-Сибирской транспортной прокуратуре (ОГРН 1075405016257, ИНН 5405347680, адрес: 630003 Новосибирская область, город Новосибирск, улица Саратовская 13), и.о. Омского транспортного прокурора В.В. Гуменюку о признании недействительным представления от 14.08.2019 N 23/19-03/2019/2500,
при участии в судебном заседании представителей:
от Главного управления лесного хозяйства Омской области - Маслова О.А. по доверенности от 09.01.2020 N 64 сроком действия по 31.12.2020, Земляков А.В. по доверенности от 09.01.2020 N 70 сроком действия по 31.12.2020;
в отсутствие представителя Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, исполняющего обязанности Омского транспортного прокурора Гуменюка В.В., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее - заявитель, управление, ГУЛХ Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Омскому транспортному прокурору о признании представления от 14.08.2019 N 23/19-03/2019/2500 недействительным.
Впоследствии по ходатайству представителя Омской транспортной прокуратуры суд произвел замену ненадлежащего заинтересованного лица - Омской транспортной прокуратуры - на надлежащее заинтересованное лицо - Западно-Сибирскую транспортную прокуратуру (далее - заинтересованное лицо). Определением суда первой инстанции от 05.03.2020 удовлетворено ходатайство заявителя о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица исполняющего обязанности Омского транспортного прокурора Гуменюка В.В.
Решением Арбитражного суда Омской области от31.05.2020 по делу N А46-21331/2019 требование управления к Западно-Сибирской транспортной прокуратуре удовлетворено. Признано недействительным представление и.о. Омского транспортного прокурора Гуменюка В.В. об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров от 14.08.2019 N 23/19-03/2019/2500.
Не соглашаясь с принятым по делу судебным актом, заявитель в апелляционной жалобе просит его изменить в части отдельных положений мотивировочной части решения.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в настоящем случае транспортная прокуратура не только превысила свои полномочия и в нарушение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации N 84 осуществляла надзор в рамках компетенции природоохранной прокуратуры, но и в нарушение положений законодательства о прокуратуре, внося представление в адрес начальника ГУЛХ Омской области без проведения проверки, подменила иной контролирующий орган.
На решение по делу поступила также апелляционная жалоба Западно-Сибирской транспортной прокуратуры.
В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что при рассмотрении дела заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении прав ГУЛХ Омской области внесенным представлением, в том числе - приостановления либо прекращения его деятельности, а также возложения каких-либо обязанностей, не предусмотренных законом, или создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того, по мнению прокуратуры, не представляется возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в представлении с достаточной степенью четкости не указаны конкретные нарушения законодательства, допущенные управлением.
В письменных отзывах заявитель и заинтересованное лицо приводят контрдоводы против доводов, отраженных в жалобах, соответственно прокуратуры и управления.
Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителями заявителя поддержаны доводы жалобы ГУЛХ Омской области и заявлены возражения против удовлетворения жалобы заинтересованного лица.
Рассмотрев апелляционные жалобы, письменные отзывы на них, заслушав представителей управления и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 12.07.2019 Омским транспортных прокурором принято решение N 140 о проведении в ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" проверки исполнения требований действующего воздушного законодательства при выполнении авиационных работ по охране лесов от пожаров. В целях проверки и контроля за фактическим исполнением ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" заявок на выполнение авиационных работ по охране лесов от пожаров в рамках заключенного с заявителем государственного контракта от 15.03.2019 N 01522000000719000002-01 прокуратурой направлены соответствующие запросы в ГУЛХ Омской области.
В ходе проверки и анализа поступивших сведений, в том числе от ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов", Омского центра ОВД ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" филиала "Аэронавигация Западной Сибири" и ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС", в рамках проверки прокуратурой выявлены нарушения закона в действиях ГУЛХ Омской области, что послужило основанием для внесения в адрес последнего представления от 14.08.2019 N 23/19-03/2019/2500 об устранении нарушений законодательства об охране лесов от пожаров.
Проверкой установлено, что ГУЛХ Омской области не обеспечено соблюдение кратности авиапатрулирования, что не позволяет организовать своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, дополнительное привлечение людских и технических ресурсов средств пожаротушения.
Кроме того, установлено, что в рамках авиапатрулирования в рамках государственного контракта от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01 взлет производился с посадочной площадки Поповка, расположенной в Азовском немецком национальном районе Омской области, тогда как в заявках на полет ГУЛХ Омской области указано место отправления г. Омск.
Также проверкой выявлено, что в рамках проведения лесоавиационных работ договор на тушение лесных пожаров ГУЛХ Омской области по состоянию на 01.08.2019 не заключен, тогда как пожароопасный период в Омской области установлен с апреля 2019 года, и с его началом по состоянию на 05.08.2019 обнаружено и ликвидировано (наземными силами) 196 лесных пожаров общей площадью 2865,98 га.
Вышеизложенные нарушения действующего законодательства расценены прокуратурой как свидетельство непринятия управлением мер по обеспечению требований федерального законодательства при организации авиационных работ по охране лесов от пожаров, а также отсутствия надлежащего контроля за исполнением условий государственного контракта от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01.
Представлением от 14.08.2019 N 23/19-03/2019/2500 предписано заявителю безотлагательно его рассмотреть с участием представителя Омской транспортной прокуратуры; приять меры к устранению обозначенных нарушений действующего законодательства, а также причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в неисполнении обозначенных в представлении норм законодательства Российской Федерации к дисциплинарной ответственности.
Полагая представление незаконным, ГУЛХ Омской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования удовлетворены судом первой инстанции, однако с решением по делу не согласились Западно-Сибирская транспортная прокуратура и управление, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, в период с 12.07.2019 по 09.08.2019 Омской транспортной прокуратурой по заданию Западно-Сибирской транспортной прокуратуры от 09.07.2019 проведен анализ состояния законности в сфере лесопользования за 2018 год и 6 месяцев 2019 года, на основании которого проведена проверка исполнения законодательства в области охраны лесов от пожаров при осуществлении авиапредприятиями Омской области лесоавиационных работ. Действия Омской транспортной прокуратуры по проведению проверки исполнения законодательства об охране лесов от пожаров произведены во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от 11.05.2011 N 127/7 "Об усилении прокурорского надзора в сфере охраны лесов от пожаров". В соответствии с данными указаниями в целях обеспечения надлежащей организации надзора за исполнением экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров, реализацией прокурорами этих полномочий на прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним транспортных, военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур, с учетом общественной опасности и массовых нарушений экологического законодательства в части охраны лесов от пожаров возложены обязанности по обеспечению действенного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров федеральными органами, органами государственной власти, местного самоуправления, лесопользователями; усиление надзора за исполнением законодательства в сфере охраны лесов от пожаров дирекциями (администрациями) особо охраняемых природных территорий федерального значения. Кроме того, возложена обязанность незамедлительно средствами прокурорского надзора пресекать незаконные действия (бездействие) должностных лиц органов власти, местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
В силу пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона (пункт 1 статьи 27 Закона о прокуратуре).
В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 поименованного Закона.
Частью 2 статьи 6 Закона о прокуратуре установлено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
Западно-Сибирская транспортная прокуратура в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.05.2007 N 81 осуществляет в числе прочих такие полномочия, как надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, их должностными лицами, органами управления и руководителями, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2. Постановления от 17.02.2015 N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Данный подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.
Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (так называемые инцидентные основания) и, соответственно, не исключается возможность проведения прокурорских проверок, в том числе в отношении некоммерческих организаций, в инициативном порядке, основания и поводы для которых тем не менее не могут определяться произвольно, - они должны быть связаны с конкретными сведениями, указывающими на наличие в деятельности некоммерческой организации и ее должностных лиц признаков нарушений законов, при том что неопределенность в отношении правовой квалификации таких фактов не может быть устранена посредством взаимодействия органов прокуратуры с государственным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций. Основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора.
Основанием для проверки исполнения законов в силу указанной нормы может быть также любая информация о фактах нарушения закона, требующая принятия мер прокурором.
Учитывая, что в течение 2019 года на территории Омской области авиационное патрулирование лесных пожаров осуществляло ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" на основании заключенного с Главным управлением лесного хозяйства Омской области контракта N 0152200000071900000201 на выполнение авиационных работ по тушению лесных пожаров на территории лесничеств Омской области, в рамках проверки и контроля за фактическим исполнением ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" заявок на выполнение авиационных работ по охране лесов от пожаров вышеназванного государственного контракта Омской транспортной прокуратурой направлялись запросы в ГУЛХ Омской области.
Главное управление лесного хозяйства Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим переданные отдельные государственные полномочия Российской Федерации и полномочия органа исполнительной власти Омской области в области лесных отношений, в том числе в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда, расположенных на территории Омской области (Положение о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденное Указом Губернатора Омской области от 26.12.2007 N 143).
Главное управление обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках в соответствии с законодательством. В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет такие функции, как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; и т.д.
Приказом Минприроды России от 15.11.2016 N 597 утвержден Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров и Порядок организации и выполнения авиационных работ по защите лесов, на основании пункта 3 которого организация авиационных работ по охране лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) на организацию охраны лесов, включая осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах.
Учитывая, что в рамках указанной выше проверки установлено, что ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" авиационное патрулирование лесных пожаров осуществляло на основании заключенного с Главным управлением лесного хозяйства Омской области, в данном случае применительно к деятельности заявителя не требовалось осуществление выездных проверочных мероприятий, и, следовательно, вынесения отдельного решения о проверки в отношении ГУЛХ Омской области. Направляя в установленном законом порядке запросы о предоставлении документов, и внося в адрес заявителя оспариваемое представление ввиду установления фактов нарушения федерального закона в деятельности ГУЛХ Омской области, Западно-Сибирская транспортная прокуратура действовала в пределах предусмотренных Законом о прокуратуре полномочий. С учетом изложенного доводы управления об обратном отклоняются апелляционным судом.
В связи с указанным апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя в части исключения из мотивировочной части обжалуемого решения абзаца девятого на странице 5 и абзацев первого и второго на странице 6 решения суда первой инстанции.
Кроме того заявитель в апелляционной жалобе просит дополнить мотивировочную часть решения формулировкой, содержание которой приведено на страницах 12-17 апелляционной жалобы.
Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.
В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.
Поскольку апелляционным судом не установлено оснований для несогласия с выводами суда, в удовлетворений указанных требований также надлежит отказать.
Материалы дела свидетельствуют о том, что по результатам проверки прокурор пришел к выводу о том, что на территории Омской области не имеется специализированных государственных, бюджетных и автономных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих авиационные работы по тушению лесных пожаров. Омской транспортной прокуратурой в ГУЛХ Омской области получена информация о поднадзорных авиапредприятиях, привлекаемых в рамках договорных отношений к проведению работ по авиапатрулированию и тушению пожаров.
На основании положений статьи 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений статьи 82 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся такие полномочия в области лесных отношений, как организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.
В 2019 году по результатам проведения аукциона в электронной форме ГУЛХ Омской области заключен государственный контракт от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01 на выполнение лесоавиационных работ по авиационному патрулированию на территории лесничеств Омской области с ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов"; цена контракта составила 3 973 047 руб. На территории Омской области определены следующие даты начала пожароопасного периода в лесах: с 25.04.2019 на территории Усть-Ишимского, Тевризского, Васисского, Знаменского, Большеуковского, Тарского, Седельниковского, Большереченского, Муромцевского лесничеств; с 24.04.2019 Крутинского лесничества; с 22.04.2019 Тюкалинского лесничества; с 23.04.2019 Любинского лесничества; с 19.04.2019 Калачинского лесничества.
Из предоставленных ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС" сведений о пожарной опасности на территории Омской области с начала пожароопасного периода и по 05.08.2019 на территории Омской области устанавливался III и IV класс пожарной опасности в лесах, в том числе на территории Ишимского, Тевризского, Знаменского, Большеуковского, Тарского, Седельниковского, Большереченского, Тюкалинского лесничеств, соответственно на указанную дату ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" должно было совершить не менее 164 вылетов (с учетом кратности вылетов, количества дней имевших III и IV класс пожарной опасности в лесах).
Между тем за истекший период 2019 года в рамках исполнения поименованного выше государственного контракта ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" по заявкам ГУЛХ Омской области выполнен всего 21 авиапатрульный полет на территории Омской области (05.05.2019, 07.05.2019, 08.05.2019, 09.05.2019, 10.05.2019, 11.05.2019, 12.05.2019, 15.05.2019, 16.05.2019, 29.05.2019, 13.07.2019, дважды 14.07.2019, 19.07.2019, 20.07.2019, 21.07.2019, 24.07.2019, 26.07.2019, дважды 27.07.2019, 28.07.2019). Более в истекшем периоде 2019 года (по состоянию на 05.08.2019) заявки на проведение авиапатрулирования ГУЛХ Омской области ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" не направлялись, и последним полеты в целях осуществления авиационного патрулирования лесов не осуществлялись.
По смыслу пункта 4 поименованного выше Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя авиационное патрулирование; тушение лесных пожаров; доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно.
В силу пункта 7 Порядка при авиационном патрулировании осуществляются:
а) обнаружение лесных пожаров, иных негативных воздействий природного и антропогенного характера на леса (в части, влияющей на пожарную опасность в лесах), определение их площадей и других качественных и количественных показателей;
б) выявление нарушений правил пожарной безопасности и правил санитарной безопасности в лесах (в части, влияющей на пожарную опасность в лесах);
в) оповещение органов государственной власти и органов местного самоуправления о лесных пожарах, пожарной безопасности в лесах и правилах санитарной безопасности в лесах, нарушениях правил пожарной безопасности в лесах и санитарной безопасности в лесах;
г) выполнение отдельных мер пожарной безопасности в лесах.
Авиационное патрулирование должно осуществляться в сроки, установленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).
Согласно пункту 11 Порядка авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров:
а) при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров - один раз в сутки;
б) при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее одного раза в сутки;
в) при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в сутки;
г) при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в сутки.
По результатам проверки прокуратурой заключено, что охрана лесов на территории Омской области не в полной мере соответствует принципам и требованиям лесного законодательства, иным нормативным правовым актам в области охраны лесов, поскольку не соблюдается кратность авиапатрулирования, что не позволяет организовать своевременное обнаружение и тушение лесных пожаров, дополнительное привлечение людских и технических ресурсов, средств пожаротушения.
Статьей 57 ЛК РФ авиационные работы по охране лесов от пожаров включают в себя: 1) авиационное патрулирование; 2) тушение лесных пожаров; 3) доставку воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно. Порядок организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проверкой установлено, что в рамках проведения лесоавиационных работ договор на тушение лесных пожаров ГУЛХ Омской области по состоянию на 01.08.2019 не заключен.
Судом первой инстанции выводам прокуратуры дана надлежащая оценка.
Материалы дела свидетельствуют о том, что в течение 2019 года ГУЛХ по Омской области на лесоавиационный работы из федерального бюджета предусмотрено финансирование в объеме 13,2 млн. руб., в том числе на авиационное патрулирование лесов - 10,0 млн. руб.
Доказательства установления в результате проверки несоблюдения заявителем нормативной периодичности авиапатрульных вылетов в условиях наличия у управления в распоряжении финансовых средств, достаточных для обеспечения таковой, в дело не представлены. По результатам прокурорской проверки не выявлено нецелевого или неполного использования финансовых средств, выделенных управлению для указанной цели. Установленные же по делу обстоятельства дают основания для вывода о том, что установленные прокуратурой обстоятельства авиапатрулирования (вылетов) напрямую связаны с соответствующими материальными ресурсами и их объемом. Указанные обстоятельства при выдаче предписания не были учтены. Вины управления, а также непринятие им каких-либо распорядительных действий в рамках предоставленных полномочий при несоблюдении нормативной кратности вылетов не усматривается.
Оценивая выводы заинтересованного лица в части необеспечения управлением требований по заключению договора по состоянию на 01.08.2019, апелляционный суд принимает во внимание следующее.
Согласно пояснениям заявителя в 2019 году ГУЛХ Омской области разработало и утвердило аукционную документацию по проведению аукциона на выполнение лесоавиационных работ по тушению лесных пожаров на территории лесничеств Омской области. В целях определения начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по тушению лесных пожаров на территории лесничеств Омской области в районе применения авиационных сил и средств, ГУЛХ Омской области в адрес ряда организаций направлены обращения о предоставлении ценовой информации, были предприняты меры на увеличение суммы контракта по аукциону на выполнение лесоавиационных работ по тушению лесных пожаров. Однако, аукцион на выполнение лесоавиационных работ по тушению лесных пожаров, объявлявшийся пять раз, каждый раз был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. По итогам электронного аукциона 23.07.2019, победителем признано АО "ЮТэйр-Вертолетные услуги", 07.08.2019 (до внесения представления) между управлением и АО "ЮТэйр-Вертолетные услуги" заключен государственный контракта на выполнение лесоавиационных работ по тушению лесных пожаров.
Прокуратурой установлены также обстоятельства ненадлежащего оформления управлением заявок на полет, являющихся неотъемлемой частью к государственному контракту от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01.
Так, пунктами 1.7, 1.9 Инструкции по авиационной охране лесов, утвержденной приказом Рослесхоза от 22.09.1997 N 122, утвержденной приказом Минприроды России от 15.11.2016 N 597, организация проведения авиационной охраны лесов, изложенная в настоящей Инструкции, является обязательной для авиабаз, государственных органов управления лесным хозяйством России и других ведомств, организующих авиационную охрану лесов. Полеты по авиационной охране лесов выполняются в соответствии с действующими документами воздушного законодательства Российской Федерации, регламентирующими условия и порядок выполнения полетов, перевозку служебных грузов и пассажиров, эксплуатацию аэродромов и другие вопросы.
Патрулирование должно проводиться по маршрутам, заранее запланированным с учетом оценки лесных участков по степени опасности возникновения в них пожаров (согласно приложению к рекомендациям), периодов пожароопасного сезона, а также времени наибольшего притока в леса населения (пункт 3.1.3 Рекомендаций по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утвержденных Рослесхозом 17.11.1997).
Пунктом 1.2 государственного контракта от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01 предусмотрено осуществление авиационного патрулирования подрядчиком согласно заявке на полет, выданной государственным заказчиком (ГУЛХ Омской области).
Пунктом 5.1 указанного выше государственного контракта определено, что авиационное патрулирование осуществляется подрядчиком согласно заявке на полет, выданной государственным заказчиком не позднее 11 часов дня предшествующего выполнению полета по форме, представленной в приложении N 1 к настоящему описанию объекта закупки.
Согласно предоставленным Омским центром ОВД ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" филиала "Аэронавигация Западной Сибири" заявкам на полет ООО "Западно-Сибирская база авиационной охраны лесов" от 05.05.2019, 07.05.2019, 08.05.2019, 12.05.2019, 15.05.2019, 16.05.2019 предприятие производило взлет с посадочной площадки Поповка, расположенной в Азовском немецком национальном районе Омской области. Между тем, в заявках на полет в перечисленные даты ГУЛХ Омской области указано место отправления г. Омск.
Прокурором указанное расценено как свидетельство ненадлежащего принятия мер по обеспечению требований федерального законодательства при организации авиационных работ по охране лесов от пожаров, а также отсутствии надлежащего контроля за исполнением условий государственного контракта от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01.
Вместе с тем, судом апелляционной инстанции не усматривается противоречие указанных обстоятельств действующим в сфере спорных отношений нормативным правовым актам. Несоответствие места фактического вылета оформленным в соответствии с условиями государственного контракта заявкам в качестве незаконного действия заявителя расценено быть не может, при этом фактически вылеты произведены, доказательств того, что иное место взлета влияет на качество и результат соответствующих услуг не представлено.
Из представления также не следует с должной степенью определенности, в чем выразился ненадлежащий контроль ГУЛХ Омской области за исполнением условий государственного контракта от 15.03.2019 N 0152200000719000002-01, и к каким нарушениям это привело.
На основании изложенного коллегия апелляционного суда приходит к выводу о несоответствии оспариваемого представления требованиям закона и нарушении таковым прав и охраняемых законом интересов управления.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции обоснованно.
Суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы заявителя и заинтересованного лица - без удовлетворения.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционных жалоб не распределяются ввиду освобождения подателей жалоб от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 31.05.2020 по делу N А46-21331/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
