Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6200/2020, А81-11449/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N А81-11449/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6200/2020) общества с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2020 по делу N А81-11449/2019 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" (ИНН 8911026632, ОГРН 1128911000371, адрес: 625053, Тюменская область, город Тюмень, улица Широтная, дом 265) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН 8911004036, ОГРН 1028900860174, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, район Пуровский, город Тарко-Сале, улица Анны Пантелеевой, дом 1) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2019 (исх. N 30/3558), в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4, с наименованием "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" на наименование "Блокированная жилая застройка",
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" - Самойленко Ю.М. по доверенности от 10.01.2020;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" (далее - ООО "Пурстроймонтаж", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее - департамент имущественных и земельных отношений, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 25.09.2019 N 30/3558, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4, с наименованием "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" на наименование "Блокированная жилая застройка".
Определением суда от 06.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее - департамент строительства, архитектуры и жилищной политики, третье лицо).
Определением суда от 11.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по ЯНАО), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра").
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2020 по делу N А81-11449/2019 в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что установление градостроительным регламентом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25.06.2012 N 260, минимального размера -400 кв. м на каждый блок не должно нарушать права и законные интересы ООО "Пурстроймонтаж", которому спорный земельный участок общей площадью 626 кв. м предоставлен под строительство четырехквартирного жилого дома блокированного типа, общество на земельном участке с кадастровым номером 89:05:030301:543 площадью 625 кв. м построило объект - Блокированный жилой дом в соответствии с требованиями законодательства, получив разрешение на строительство блокированного четырехквартирного жилого дома и разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.
Департаментом имущественных и земельных отношений представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
Департамент имущественных и земельных отношений, департамент строительства, архитектуры и жилищной политики, Управление Росреестра по ЯНАО, ФГБУ "ФКП Росреестра", надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). в отсутствие представителей заинтересованного лица и указанных третьих лиц.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.
15.07.2013 ООО "Пурстроймонтаж" у гражданина Мусаева Курбанали Нурипашаевича на основании договора купли-продажи незавершенного строительством объекта N 49 приобретен Объект - незавершённый строительством объект (кадастровый N 89:05:030301:2679), расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пос. Пурпе, мкр. Строителей, ул. Газовиков, дом N 4, и представляющий собой свайное поле площадью 2 кв. м, степенью готовности 2%, инвентарный N 240501/08, литер "Г". Объект располагается с пределах земельного участка, общей площадью 625 кв. м, переданного продавцу на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.04.2005 N 565.
Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от 05.08.2013 сери 89 АА 239237.
19.05.2014 ООО "Пурстроймонтаж" обратилось в департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:0543 общей площадью 625 кв. м, расположенного по адресу: п. Пурпе, мкр. Строителей, ул. Газовиков, д. 4, для строительства четырех квартирного жилого дома блокированного типа, сроком на три года.
По результатам рассмотрения заявления ООО "Пурстроймонтаж", департаментом имущественных и земельных отношений издано распоряжение от 11.06.2014 N 1073-ДР "О предоставлении земельного участка", согласно пункту 1 которого ООО "Пурстроймонтаж" в аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 625 кв. м с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4. Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа.
Между департаментом имущественных и земельных отношений (арендодатель) и ООО "Пурстроймонтаж" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 18.06.2014 N 415-14, согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 625 кв. м, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, фактическое использование - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение - ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4.
Срок аренды земельного участка установлен с 11.06.2014 по 10.06.2017 (пункт 2.1. договора аренды земельного участка от 18.06.2014 N 415-14).
ООО "Пурстроймонтаж" выдано разрешение на строительство от 24.07.2015 N 89-71920409-031-2015 объекта капитального строительства - Блокированный жилой дом, общая площадь 395,6 кв. м, объем 1951,6 куб. м, количество этажей - 2 шт., жилая площадь квартир 183,2 кв. м, количество квартир - 4, адрес (местоположение) объекта -ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4.
21.12.2018 между ООО "Пурстроймонтаж" (арендатор) и Департаментом имущественных и земельных отношений заключен договор аренды N 68-18, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 625 кв. м Разрешенное использование земельного участка - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Фактическое использование земельного участка - завершение строительства объекта капитального строительства. Категория земель - земли населенных пунктов, местоположение земельного участка - ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, дом 4. Срок аренды установлен с 26.11.2018 по 25.11.2021.
26.08.2019 ООО "Пурстроймонтаж" обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Газовиков, д. 4: с "Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" на "Блокированная жилая застройка".
Письмом от 25.09.2019 N 30/3558 Департамент имущественных и земельных отношений отказал ООО "Пурстроймонтаж" в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В обоснование отказа департамент привел следующие доводы. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования п. Пурпе, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования п. Пурпе от 25.06.2012 N 260, данный земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1). Для данной территориальной зоны установлены виды разрешенного использования, а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Так, минимальная площадь земельного участка размещения блок секции блокированного жилого дома, в указанной территориальной зоне, составляет 400 кв. м. Земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (постановление Администрации муниципального образования п. Пурпе от 09.02.2015N 18-п). Согласно вышеуказанной документации по планировке территории на данном земельном участке предусмотрено размещение одноквартирного жилого дома.
Таким образом, использование земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, площадью 626 кв. м, с видом разрешенного использования "Блокированная жилая застройка" не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, в части минимальной площади земельного участка для размещения блок секции блокированного жилого дома и документации по планировке территории".
Не согласившись с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При рассмотрении спора, суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований ООО "Пурстроймонтаж".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).
Частью 3 статьи 37 ГрК РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Из части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что выбор основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка принадлежит исключительно правообладателю.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540. Описание вида разрешенного использования жилая застройка предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: - с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); - для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); - как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); - как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ).
Как указано в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка из установленных для данной территориальной зоны видов разрешенного использования самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
Вместе с тем, частью 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Таким образом, из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 ЗК РФ, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (пункт 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018).
Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 в отношении которого заявитель просит изменить вид разрешенного использования, поставлен на кадастровый учет 13.03.2006.
При кадастровом учете земельного участка был установлен вид его разрешенного использования - "Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки".
Согласно сведениям, содержащимся в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.08.2019 N КУВИ-001/2019-21318346, площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 составляет 626 кв. м, вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки.
В распоряжении Департамента от 11.06.2014 N 1073-ДР "О предоставлении земельного участка" и договоре аренды земельного участка от 18.06.2014 N 415-14 вид разрешенного использования земельного участка также указан в соответствии с данными кадастрового учета.
В силу статьи 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25.06.2012 N 260, основными видами разрешенного использования территориальной зоны застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1) являются:
1. индивидуальные жилые дома коттеджного типа;
2.жилые дома блокированного типа.
Земельный участок с кадастровым номером 89:05:030301:543 расположен в зоне застройки - Ж 1, следовательно, основными видами разрешенного использования земельного участка являются индивидуальные жилые дома коттеджного типа и жилые дома блокированного типа.
Согласно статьи 37, подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 3 статьи 5, пункту 2 статьи 7, пункту 3 статьи 85 ЗК РФ вид разрешенного использования земельного участка определяет допустимые возможности такого использования и осуществления каких-либо видов деятельности на земельном участке его правообладателем.
Фактическое использование земельного участка - "Строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа" указано в распоряжении от 11.06.2014 N 1073-ДР "О предоставлении земельного участка" и договоре аренды земельного участка от 18.06.2014 N 415-14 для конкретизирования (уточнения) целей использования предоставляемого земельного участка, поскольку земельный участок расположен в зоне застройки с целевым назначением: индивидуальные жилые дома коттеджного типа и жилые дома блокированного типа, и соответственно правообладатель земельного участка вправе использовать его в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для территориальной зоны застройки Ж 1.
Абзац 2 части 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
Таким образом, использование ООО "Пурстроймонтаж" земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки и находящегося в территориальной зоне застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами (Ж-1) - для строительства четырех квартирного жилого дома блокированного типа, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, так как документами градостроительного зонирования предусмотрено размещение подобных объектов на данной территории.
Следовательно, указание в решении о предоставлении земельного участка и договоре аренды сведений о фактическом использовании земельного участка - строительство четырех квартирного жилого дома блокированного типа, не противоречит документам градостроительного зонирования для зоны застройки Ж 1.
Между тем, несмотря на возможность использования указанного земельного участка в соответствии с любым видом разрешенного использования из числа предусмотренных градостроительным регламентом для зоны застройки Ж 1, изменить вид разрешенного использования с вида - "Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" на вид разрешенного использования - "Блокированная жилая застройка" не представляется возможным, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, на приобретенный ООО "Пурстроймонтаж" у гражданина Мусаева Курбанали Нурипашаевича - незавершённый строительством объект (кадастровый N 89:05:030301:2679), расположенный по адресу: ЯНАО, Пуровский район, пос. Пурпе, мкр. Строителей, ул. Газовиков, дом N 4, и представляющий собой свайное поле площадью 2 кв. м, степенью готовности 2%, инвентарный N 240501/08, литер "Г" распространяются Правила землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25.06.2012 N 260, поскольку указанный незавершённый строительством объект (кадастровый N 89:05:030301:2679) располагался в пределах земельного участка, общей площадью 625 кв. м, переданного продавцу (гражданину Мусаеву .К.Н.) на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 20.04.2005 N 565.
Правилами землепользования и застройки сельского поселения Пурпе, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования поселок Пурпе от 25.06.2012 N 260, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами - Ж 1, в частности минимальная площадь земельных участков для размещения блок секции блокированного жилого дома - 400 квадратных метров (подпункт 1 пункта 4 статьи 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения Пурпе).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
Таким образом, при строительстве Блокированного жилого дома ООО "Пурстроймонтаж" обязано было руководствоваться минимальной площадью земельных участков для размещения блок секции блокированного жилого дома - 400 кв. м, установленной подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 Правил землепользования и застройки сельского поселения Пурпе.
В соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ при образовании земельных участков (в том числе путем раздела) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В отношении образования земельных участков, занятых блоками жилого дома блокированной застройки, Министерство экономического развития Российской Федерации в пункте 2 письма от 14.03.2017 N Д23и-1328 отмечает, что согласно определению, содержащемуся в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.
Площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 (626 кв. м) не позволяет образовать земельные участки под каждый блок Блокированного жилого дома, расположенного на земельном участке, с учетом установленного градостроительным регламентом минимального размера - 400 кв. м.
При этом выдача обществу разрешения на строительство от 24.07.2015 N 89-71920409-031-2015 и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.05.2019 N 89-RU89503302-018-2019 не опровергает изложенный выше вывод суда и не является безусловным основанием для изменения в отношении спорного земельного участка испрашиваемого обществом вида разрешенного использования.
Согласно пункту 9 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.
При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ департамента имущественных и земельных отношений в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 25.09.2019 N 30/3558, мотивированный тем, что площадь земельного участка с кадастровым номером 89:05:030301:543 не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства в части минимальной площади земельного участка для размещения блок секции блокированного жилого дома, предусмотренным градостроительным регламентом и документации по планировке территории, правомерно признан судом первой инстанции законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении заявленного обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ООО "Пурстроймонтаж".
Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, обществом при подаче апелляционной жалобы надлежало уплатить государственную пошлину в сумме 1500 руб., а фактически обществом уплачено 3000 руб., то 1500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежит возврату ООО "Пурстроймонтаж" из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.05.2020 по делу N А81-11449/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Пурстроймонтаж" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 273 от 15.06.2020 государственную пошлину 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
