Дата принятия: 29 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-6152/2020, А70-2531/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2020 года Дело N А70-2531/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6152/2020) Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2020 по делу N А70-2531/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Некрасово-1" (ОРГН 1136683002829, ИНН 6683005250, место нахождения: 622923 Свердловская область, Пригородный район, с. Башкарка, ул. Куйбышева, д.7, офис 6) к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства; о признании недействительным решения от 07.11.2019 N 05-19/10596 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства; о признании недействительным решения от 07.11.2019 N 05-19/10597 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 2 на р.Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства, о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 на р.Каменка Белоярского района о возложении обязанности рассмотреть заявление о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду N 2 на р.Каменка Белоярского района,
при участии в судебном заседании представителей:
от Нижнеобского территориального управления Федерального агентства порыболовству - Гаврюшина Виктория Станиславовна по доверенности от 20.05.2020 N 3;
от общества с ограниченной ответственностью "Некрасово-1" - Андрианова Марина Анатольевна по доверенности от 25.11.2019 N 45/20;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Некрасово-1" (далее - заявитель, ООО "Некрасово-1", общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Нижнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - управление, заинтересованное лицо) в котором просил признать незаконными:
- действия, выразившиеся в отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства;
- решение от 07.11.2019 N 05-19/10596 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства;
- решение от 07.11.2019 N 05-19/10597 об отказе в переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.
Возложить на управление обязанность рассмотреть заявления:
- о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 на реке Каменка Белоярского района;
- о заключении договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства на пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района,
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2020 по делу N А70-2531/2020 заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными решения управления от 07.11.2019 N 05-19/10596 и N 05-19/10597 об отказе в переоформлении договоров пользования рыболовными участками; на управление возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Некрасово-1" путем рассмотрения в установленном порядке его заявлений от 24.09.2019 о заключении договоров пользования рыболовными участками для организации любительского и спортивного рыболовства на прудах N 1 и N 2 на реке Каменка Белоярского района. Этим же решением с Управления в пользу общества взысканы
судебные расходы в размере 6000 руб.; обществу из федерального бюджета возвращена
излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства не является и не может подменять договор о предоставлении рыбопромыслового участка. Обязанность по переоформлению договоров возложена приказом Росрыболовства от 10.11.2005 N 403 "О переоформлении договоров на пользование рыбопромысловыми участками" (далее - Приказ N 403), в числе прочих бассейновых управлений и на ФГУ "Камуралрыбвод". Согласно пункту 1.2 Приказа N 403 при переоформлении договоров пользования рыбопромысловым участком необходимо руководствоваться статьями 18, 39, 40 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) и Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).
По мнению подателя жалобы, предоставленный ООО "Некрасово-1" договор не соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 166-ФЗ; Договор, заключенный между ООО "Некрасове" и ФГУ "Камуралрыбвод", не переоформлен надлежащим образом в соответствии с требованиями Приказа N 403 и Федерального закона N 166-ФЗ, а внесение в договор ссылки на Федеральный закон N 166-ФЗ в 2015 году (за пределами срока действия статьи 39 Федерального закона N 166-ФЗ) не свидетельствует о надлежащем переоформлении данного договора.
Обществом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
24.09.2019 заявитель, как правопреемник ООО "Некрасово", в соответствии с пунктом 4 Приказа Минсельхоза России N 442 "Об утверждении Порядка заключения договоров пользования рыболовным участком (далее - Приказ N 442) в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона N 166-ФЗ направило в управление два заявления, оформленные в соответствии с требованиями пунктами 6-9 приказа Приказа N 442:
- о переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства и
- о переоформлении договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района без проведения торгов, путем заключения договора пользования рыболовным участком для организации любительского и спортивного рыболовства.
Заявления получены управлением 09.10.2019 и зарегистрированы 10.10.2019 под номерами NN 8743 и 8742, соответственно.
26.11.2019 обществом получены решение N 1 и решение N 2, из которых следует, что договор от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, в связи с чем не подлежит перезаключению в рамках Приказа N 442 и статьи 65 Федерального закона N 166-ФЗ, в этой связи в переоформлении договоров было отказано.
Не согласившись с указанными решениями управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела факта переоформления 22.12.2015 договора от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района путем внесения в его текст ссылки на Федеральный закон N 166-ФЗ, и факта добросовестного пользования ООО "Некрасово" предоставленными по договору водными объектами, начиная с момента заключения договора по 2018 год.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и считает выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.
Как установлено судом первой инстанций и следует из материалов дела, между Каменск-Уральским бассейновым управлением по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства (далее - ФГУ "Камуралрыбвод") и ООО "Некрасово" 03.12.2004 заключен договор о проведении работ по организации культурно- рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района Свердловской области (далее по тексту - договор).
Указанный договор заключен в соответствии с Положением о любительском и спортивном рыболовстве, утвержденном Приказом Минрыбхоза СССР от 07.04.1982 N 139.
По мнению управления, договор от 03.12.2004 о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района не является договором о предоставлении рыбопромыслового участка, и указанный договор не переоформленнадлежащим образом в соответствии с требованиями Приказа N 403 и Федерального закона N 166-ФЗ, в связи с чем не подлежит перезаключению в рамках Приказа N 442 и статьи 65 Федерального закона N 166-ФЗ.
Суд апелляционной инстанции находит необоснованной позицию управления, исходя из следующего.
Как следует из пункта 1 договоров от 03.12.2004 ФГУ "Камуралрыбвод" предоставило право организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства, а ООО "Некрасово" приняло обязательства по организации культурного рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства на водоеме (участке) пруду N 1 и пруду N 2 на реке Каменка Белоярского района, физико-географические и рыбохозяйственные характеристики которых указаны в паспортах, прилагаемым к договорам.
05.01.2005 между ФГУ "Камуралрыбвод" и ООО "Некрасове" подписан акт о завершении подготовки водоема (участка) под культурное рыбное хозяйство любительского и спортивного рыболовства.
Как правильно установлено судом первой инстанции, 03.01.2005 вступил в законную силу Федеральный закон N 166-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона N 166-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс Российской Федерации" договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу до 01.01.2005 были предоставлены рыбопромысловые участки, подлежал переоформлению до 01.01.2008 без проведения конкурсов на право заключения договора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 422 ГК РФ Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Федеральным законом N 166-ФЗ и иными нормативными правовыми актами способ (механизм) перезаключения договоров не предусмотрен.
Вместе с тем судом первой инстанции правомерно установлено, переоформление спорного договора производилось путем внесения в его текст ссылки на Федеральный закон N 166-ФЗ, что следует из содержания договора, в преамбуле которого указано, что стороны действуют, в том числе, в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ, при этом дата заключения договора при его перезаключении 22.12.2015 не была изменена, в связи с тем, что двадцатилетний срок использования водоемов исчисляется именно с этой даты и истекает 03.12.2024.
Судом первой инстанции установлено, что начиная с момента заключения договора по 2018 год ООО "Некрасово" пользовалось предоставленными водными объектами, добросовестно выполняя свои обязательства по договору. Недействительным данный договор не признавался.
Более того, ежегодно Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству обществу выдавались разрешения на добычу водных биологических ресурсов. При этом основанием для выдачи разрешений указывался договор о проведении работ по организации культурно-рыбного хозяйства любительского и спортивного рыболовства от 03.12.2004.
Данный факт также подтверждает то обстоятельство, что договор переоформлен в установленном законом порядке.
В июле 2018 года в результате реорганизации, завершившейся 12.12.2018, ООО "Некрасово" присоединено к другому юридическому лицу - ООО "Некрасово-1", о чем сделана запись в Единый государственный реестр юридических лиц под номером 7186658219158.
В соответствии с пунктом 2 статьи 58 ГК РФ с 12.12.2018 к ООО "Некрасово-1" перешли все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства, в том числе и права и обязанности пользователя по указанному выше договору.
Федеральным законом от 25.12.2018 N 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон N 166-ФЗ дополнен статьей 65, в соответствии с которой юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию любительского и спортивного рыболовства, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка в срок до 01.01.2010 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
25.07.2019 Приказом Минсельхоза России N 442 утвержден Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона N 166-ФЗ.
В этой связи 09.10.2019 ООО "Некрасово-1" в рамках реализации вышеуказанного права о правомерно обратилось в управление с заявлениями о переоформлении договора в порядке, предусмотренном статьей 65 Федерального закона N 166-ФЗ, и правовых оснований для отказа в переоформлении договора у управления не имелось, поскольку в рассматриваемом случае установлен факт переоформления договора от 03.12.2004 посредством внесения в его текст ссылки на Федеральный закон N 166-ФЗ, что следует из текста самого договора, в преамбуле которого указано, что стороны действуют в соответствии с Федеральным законом N 166-ФЗ,
Ссылка управления на судебную практику судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку указанный в апелляционной жалобе судебный акт (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2019 по делу N А60-19243/2019) принят по делу с иными обстоятельствами, отличия имеют существенное значение.
Таким образом, удовлетворив заявленные обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не распределяются, поскольку управление при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину не платило и согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Тюменской области от 27.05.2020 по делу N А70-2531/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
