Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6147/2020, А70-5195/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А70-5195/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 12 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6147/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.05.2020 по делу N А70-5195/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Пригоряевой Екатерины Петровны (ОГРНИП 315723200059769, ИНН 861710501300) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора, - сельскохозяйственный производственный кооператив "Ембаевский", Департамент имущественных отношений Тюменской области, о признании недействительным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1, обязании устранить допущенные нарушения путем исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823 на основании межевого плана от 15.12.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Пригоряевой Екатерины Петровны - лично Пригоряева Екатерина Петровна;
установил:
индивидуальный предприниматель Пригоряевой Екатерина Петровна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Пригоряева Е.П.) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление, Управление Росреестра по Тюменской области) с заявлением о признании недействительным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1 и об обязании устранить допущенные нарушения путем исправления ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823 на основании межевого плана от 15.12.2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив "Ембаевский" (далее - кооператив) и Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее - Департамент).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.05.2020 по делу N А70-5195/2020 заявление удовлетворено. Суд признал недействительным решение Управления Росреестра по Тюменской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1 и обязал регистрирующий орган в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ИП Пригоряевой Е.П. путем осуществления государственного кадастрового учета изменения основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823 на основании межевого плана от 15.12.2019.
Этим же судебным актом с Управления в пользу предпринимателя взысканы судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии с пунктом 18 Приказа Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки" (далее - Приказ N 943) при поступлении документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержащиеся в них сведения об объекте недвижимости и подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках загружаются в ФГИС ЕГРН. Такие сведения считаются "формируемыми", не являются сведениями ЕГРН и используются только для принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав, в том числе пространственного анализа местоположения объекта недвижимости.
Податель жалобы отмечает, что алгоритм выполнения проверки топологической корректности контура пространственного объекта включает в себя проверку того, что пространственный объект (контур пространственного объекта) является топологически корректным, включая, в том числе, проверку соответствия длинны сегментов контура пространственного объекта единицам системы пространственной привязки (сегменты не должны быть короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки (менее 1 см)). Сведения о координатах характерных точек границы земельного участка необходимо указывать в соответствии с нормативной точностью, установленной требованиями к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90 (далее - Приказ N 90). Проверка топологической корректности контура пространственного объекта осуществляется в автоматическом режиме (проверка на пересечение с другими участками). При проведении правовой экспертизы выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:823 топологически некорректен, некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки.
Податель жалобы обращает внимание на то, что фактически судом на регистрирующий орган возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823 с пересечением смежных земельных участков.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представители Управления Росреестра по Тюменской области, кооператива и Департамента, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.
В судебном заседании апелляционного суда ИП Пригоряева Е.П. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела скриншотов протокола результата проверки межевого плана по обращению N КУВД-001/2019-16860282.
Судебная коллегия полагает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и приобщить к материалам дела указанное дополнительное доказательство.
ИП Пригоряева Е.П. оспаривала доводы жалобы, просила оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав ИП Пригоряеву Е.П., суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ИП Пригоряева Е.П., являясь кадастровым инженером по договору подряда, заключенному 20.05.2019 с СПК "Ембаевский", выполнила комплекс работ по подготовке документации к регистрации прав на земельные участки, расположенные в пределах территории, ранее переданных в постоянное (бессрочное) пользование ТОО "Ембаевское" (в настоящее время - СПК "Ембаевский"), расположенных по адресу: Тюменская область, Тюменский район, с. Ембаево.
ИП Пригоряева Е.П. пришла к выводу о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823 установлены некорректно, поскольку имеется единовременное включение в границы данного участка земель, отнесенных к муниципальному образованию, коллективно-долевых земель, земель постоянного (бессрочного) пользования.
Заявителем был подготовлен межевой план от 15.12.2019 в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823, частично расположенного на землях, переданных в постоянное (бессрочное) пользование ТОО "Ембаевское".
Принимая во внимание, что на территории Тюменской области землями, собственность на которые не разграничена, имеет право распоряжаться Департамент имущественных отношений Тюменской области, в Департамент был направлен межевой план с сопроводительным письмом по корректировке границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823.
Далее в регистрирующий орган поступило заявление от 26.12.2019 от Департамента имущественных отношений Тюменской области о государственном кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823.
Для осуществления государственного кадастрового учета в Управление представлен межевой план от 15.12.2019, подготовленный кадастровым инженером Пригоряевой Е.П., в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823.
По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Законом о регистрации недвижимости, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:823 топологически некорректен, выявлены ошибки: 72:17:0708002:823(2) 2Объект топонекорректен. Некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки: [1482513.75 336802.409999999974]-[1482513.75 336802.400000000023]. 72:17:0708002:823(1) 1 Объект топонекорректен. Некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки: [1482636.69999999995 336392.650000000023]-[1482636.69999999995 336392.659999999974].
При указанных обстоятельствах Управлением было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1, в связи с нарушением пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), а именно - не соответствие формы и содержания межевого плана требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (далее - Приказ N 921).
27.01.2020 заявителем было подано заявление (per. N 72/20-2) об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 09.01.2020 в апелляционную комиссию.
По результатам рассмотрения указанного заявления апелляционной комиссией было принято решение N 2 от 31.01.2020 г. об отклонении заявления, что и послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.
28.05.2020 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
С 01.01.2017 государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества и государственная регистрация прав осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ).
На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Межевой и технический планы должны представляться на кадастровый учет в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (часть 4 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).
Частью 8 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц в установленных законодательством Российской Федерации случаях.
Статьей 22 Федерального закона N 218-ФЗ установлены требования к межевому плану.
Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
В межевом плане указываются:
1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков;
2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка;
3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.
В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
Межевой план состоит из графической и текстовой частей.
В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.
В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках, включая сведения об использованной при подготовке межевого плана геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей, а также в установленном частью 3 настоящей статьи случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Границы земельного участка не должны пересекать границы муниципального образования, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы населенного пункта, за исключением случая, если выявлена воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости. Границы земельного участка также не должны пересекать границы территориальных зон, лесничеств, за исключением случая образования земельного участка для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов, случая, предусмотренного статьей 60.2 настоящего Федерального закона, или случая выявления воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости ошибки в определении местоположения границ территориальной зоны. При этом под пересечением границ земельного участка с границами муниципальных образований, населенных пунктов, территориальной зоны, лесничеств, лесопарков понимается:
1) наличие общей точки или точек границ земельного участка и границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, которые образованы в результате расположения одной или нескольких характерных точек границ земельного участка за пределами диапазона средней квадратической погрешности определения характерных точек границ муниципального образования, населенного пункта, территориальной зоны, лесничества, лесопарка;
2) расположение хотя бы одного из контуров границ многоконтурного земельного участка за границами соответствующих муниципального образования и (или) населенного пункта или территориальной зоны.
Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
Частью 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрены основания для приостановления в государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в Управление в целях осуществления государственного кадастрового учета был представлен межевой план от 15.12.2019, подготовленный кадастровым инженером Пригоряевой Е.П., в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 72:17:0708002:823.
На основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ Управлением было принято решение приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1, а именно по причине не соответствия формы и содержания представленного межевого плана требованиям, утвержденным Приказом N 921.
Как следует из действующего нормативного регулирования, требования к подготовке межевого плана утверждены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
Пунктом 70 Приказа N 921 предусмотрено, что выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.
При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.
При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются.
В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например:
описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания);
сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
В свою очередь, порядок ведения ЕГРН утвержден Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, в соответствии с пунктом 18 которого при поступлении документов для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости содержащиеся в них сведения об объекте недвижимости и подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках загружаются в ФГИС ЕГРН.
Такие сведения считаются "формируемыми", не являются сведениями ЕГРН и используются только для принятия решения об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации прав, в том числе пространственного анализа местоположения объекта недвижимости (проводимого с использованием сведений ЕГРН и картографической основы ЕГРН), выявления противоречий между заявленными правами и зарегистрированными правами. При принятии решения об отказе в кадастровом учете и (или) регистрации прав такие сведения исключаются из ФГИС ЕГРН.
Следовательно, из приведенных выше нормативных актов следует, что межевой план должен быть изготовлен в электронном виде с учетом установленных в его подготовке требований, что позволит загрузить его в единый используемый Росреестром программный продукт ФГИС ЕГРН с целью автоматической проверки пространственного анализа местоположения объекта недвижимости, выявления противоречий между заявленными правами и зарегистрированными правами.
Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения определяются Приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 N 90.
Согласно пункту 6 Приказа N 90 величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков из установленных в приложении к настоящим требованиям.
В нарушение вышеизложенных норм, при загрузке межевого плана в систему ФГИС ЕГРН было выявлено, что межевой план, на котором изображен земельный участок с кадастровым номером 72:17:0708002:823, топологически некорректен.
Результаты загрузки межевого плана в систему ФГИС ЕГРН подтверждаются представленной кадастровым инженером и приобщенной в суде апелляционной инстанции скриншотами протокола результата проверки межевого плана по обращению N КУВД-001/2019-16860282 и итогом проверки " некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки. Выявлены ошибки: 72:17:0708002:823(2) 2Объект топонекорректен. Некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки: [1482513.75 336802.409999999974]-[1482513.75 336802.400000000023]. 72:17:0708002:823(1) 1 Объект топонекорректен. Некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки: [1482636.69999999995 336392.650000000023]-[1482636.69999999995 336392.659999999974]".
В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что в общедоступных источниках в сети "Интернет" (roscadastre.ru) размещены методические рекомендации "Особенности эксплуатация сервисов Росреестра после внедрения ФГИС ЕГРН", в которых анализируются типовые ошибка при работе с ФГИС ЕГРН.
Так, в случае если образуемый земельный участок топологически некорректен, некоторые сегменты короче, чем допускается единицами системы пространственной привязки (проблема 8), то причина данной проблемы обусловлена тем, что в исходном земельном участке расстояние между точками равно или меньше 0,01 м (1 см).
Из методических рекомендаций следует, что алгоритм проверки в ФГИС ЕГРН таков: если расстояние между двумя точками меньше или равно 0,01м, то программа воспринимает это как одну точку, если более, то как две разные точки.
Таким образом, если расстояние между точками в образуемом земельном участке меньше или равно 0,01м, то программа ФГИС ЕГРН выдает ошибку на топокорректность.
При этом, как следует из пояснений Управления, а также из методических рекомендаций, вручную изменить указанные параметры невозможно, так как в дальнейшем программа не будет идентифицировать указанный земельный участок, не будет соотносить данный участок с иными смежными участками.
В рамках рассматриваемого дела кадастровым инженером допущена вышеописанная типовая ошибка при формировании межевого плана, указанные кадастровым инженером сегменты короче, чем это допускается единицами системы пространственной привязки, что не позволяет рассматривать электронную версию межевого плана как топологически корректную и совместимую с программой ФГИС ЕГРН, что исключает возможность фактической проверки межевого плана.
Таким образом, содержание межевого плана, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации к документу, на основании которого планируется проверки кадастровый учет (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ), что влечет вывод о правомерности действий регистрирующего органа в виде принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1.
Ссылка кадастрового инженера на то, что причиной приостановления кадастрового учета явилось несогласие заинтересованного лица с определенными ею границами на местности противоречит как протоколу проверки межевого плана, так и содержанию уведомления о приостановлении кадастрового учета.
Кроме того, заявителем оспаривалось приостановление государственного кадастрового учета, однако, в настоящий момент сроки приостановления истекли, документы возвращены заявителю, в силу чего регистрирующий орган в любом случае не обладает возможностью осуществить исполнения судебного акта способом, определенным судом первой инстанции.
При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.05.2020 по делу N А70-5195/2020 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований предпринимателя о признании недействительным решения Управления о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьями 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области удовлетворить. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.05.2020 по делу N А70-5195/2020 отменить.
Принять новый судебный акт. В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Пригоряевой Екатерины Петровны о признании недействительным решения Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 09.01.2020 N КУВД-001/2019-16860282/1 отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
