Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-6047/2020, А46-1321/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А46-1321/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6047/2020) Администрации Кормиловского муниципального района на решение Арбитражного суда Омской области от 07.06.2020 по делу N А46-1321/2020 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению Администрации Кормиловского муниципального района (ИНН 5517003159, ОГРН 1025501654177, 646970, Омская область, район Кормиловский, рабочий поселок Кормиловка, улица Ленина, 20) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 5503242245, ОГРН 1135543018511, 644007, Омская область, город Омск, улица Булатова, дом 68),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района, о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю N 03-02-14/1 от 13.01.2020,
при участии в судебном заседании представителей:
от Администрации Кормиловского муниципального района - Каршкова Виталия Александровича (по доверенности N 01-13/830 от 10.03.2020 сроком действия до 31.12.2020);
от Государственной жилищной инспекции Омской области - Мерзлых Татьяны Сергеевны (по доверенности N 1ю от 27.12.2019 сроком действия до 31.12.2020),
установил:
Администрация Кормиловского муниципального района Омской области (далее также - Администрация, орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также - инспекция, заинтересованное лицо, административный орган) о признании недействительным и отмене предписания N 03-02-14/1 от 13.01.2020.
Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района (далее - Администрация Кормиловского городского поселения, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 по делу N А46-1321/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала на то, что рабочий поселок Кормиловка является самостоятельным муниципальным образованием; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории рабочего поселка Кормиловка относится к полномочиям органов местного самоуправления Кормиловского городского поселения; утверждение суда первой инстанции о том, что поскольку администрации были переданы полномочия по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортировки ТКО на территории Кормиловского городского поселения, не усматривается несоответствия предписания от 13.01.2020 N 03-02-14/1, является необоснованным; утверждения суда первой инстанции о том, что администрация полагает, что требования по соблюдению пункта 8.2.5 СанПиН по отношению к жилому дому, расположенному в секторе индивидуальной жилой застройки противоречит нормам действующего законодательства, а равно невозможности исполнения требований пункта 3.7.1 Правил N 170, не соответствуют действительности, поскольку администрация на данные обстоятельства не указывала.
От Инспекции до начала судебного заседания поступил отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Администрации поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Инспекции высказался согласно доводам отзыва, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Администрация Кормиловского городского поселения, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит основания для его отмены, исходя из следующего.
Из материалов дела следует, что Инспекцией на основании обращения собственников жилых домов 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10, 12 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области, распоряжением N 2545 от 19.12.2019 назначена и по согласованию с прокуратурой Омской области (решение N 7/2-45-86-2019 от 20.12.2019) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией Кормиловского муниципального района Правил обустройства места (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170 (далее - Правила N 170).
По результатам данной проверки 13.01.2020 составлен акт N 03-03-14/1, органу местного самоуправления выдано предписание N 03-02-14/1, обязывающее его не позднее 01.06.2020 устранить нарушение пункта 18 статьи 14, пункта 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2018 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пункта 3 Правил N 1039, пункта 3.7.6 Правил N 170, обеспечить осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов жилых домов N 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 по ул. Правды в р.п. Кормиловка Кормиловского района Омской области в соответствии с нормативными требованиями.
Не согласившись с данным предписанием, Администрация обратилась с заявлением о признании его недействительным в Арбитражный суд Омской области.
07.07.2020 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое предписание Инспекции соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы Администрации.
Апелляционная коллегия не усматривает оснований для согласия с выводами суда первой инстанции с учетом следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно подпункту "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
При этом, в силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Пунктом 3 Правил N 1039 предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Таким образом, положениями действующего законодательства предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городских поселений (соответственно, корреспондируется и обязанность) по созданию и содержанию на территории городского поселения мест (площадок) накопления ТКО.
В силу статьи 2 Закона Омской области от 30.07.2004 N 548-ОЗ "О границах и статусе муниципальных образований Омской области" рабочий поселок Кормиловка наделен статусом городского поселения. Данное городское поселение имеет свой устав, самостоятельные органы местного самоуправления, собственный бюджет, имущество и собственные полномочия, определенные законодательством.
Соглашением, утвержденным решением Совета Кормиловского городского поселения Кормиловского муниципального района от 07.12.2018 N 50 и решением Совета Кормиловского муниципального района от 14.12.2018 N 52, о делегировании на 2019 год полномочий по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО (далее - соглашение о делегировании полномочий), полномочия Администрации Кормиловского городского поселения по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО переданы Администрации Кормиловского муниципального района на срок с 01.01.2019 по 01.04.2019.
Дополнительным соглашением к соглашению о делегирование полномочий изменен пункт 3 статьи 9 соглашения о делегировании полномочий. Данный пункт изложен в следующей редакции: "Настоящие соглашение вступает в силу с 01.01.2019 и действует до 31.12.2019".
Таким образом, полномочия Кормиловского городского поселения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ - участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО были переданы Администрации сроком до 31.12.2019.
Как следует из материалов дела, Инспекцией по результатам проведенной проверки выдано предписание от 13.01.2020 N 03-02-14/1, обязывающее Администрацию не позднее 01.06.2020 устранить указанные в предписании нарушения.
Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что администрация является ненадлежащим субъектом, в отношении которого проведена проверка и выдано оспариваемое предписание, поскольку полномочиями по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания мест (площадок) накопления ТКО Администрация была наделена до 31.12.2019, таким образом, устранение нарушений Администрацией, указанных в обжалуемом предписании, до 01.06.2020 не представляется возможным, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания данные полномочия возложены на орган местного самоуправления Кормиловского городского поселения.
В силу того, что полномочиями Администрация была наделена до 31.12.2019, а обжалуемое предписание было принято 13.01.2020, у Инспекции отсутствовали какие-либо основания для выдачи предписания Администрации Кормиловского района.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, признаются судом апелляционной инстанции обоснованными.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции признает предписание административного органа от 13.01.2020 N 03-02-14/1 недействительным, в связи с чем решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2020 по делу N А46-1321/2020 подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации Кормиловского муниципального района удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Омской области от 07.06.2020 по делу N А46-1321/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заявление Администрации Кормиловского муниципального района удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области N 03-02-14/1 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, от 13.01.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
