Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-6000/2020, А81-2380/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А81-2380/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6000/2020) акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2020 по делу N А81-2380/2020 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" (ИНН 7705424509, ОГРН 1037739123696, место нахождения: Россия 119121, г. Москва, ул. Бурденко, 22) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017533, ОГРН 1068901001102, место нахождения: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Мира, дом 2, корпус А) о признании недействительным предписания от 24.01.2020 N 4-1,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
акционерное общество "Энергосбытовая компания "Восток" (далее - заявитель, Общество, АО "ЭК "Восток") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным предписания от 24.01.2020 N 4-1.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2020 по делу N А81-2380/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, АО "ЭК "Восток" в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества.
В обоснование жалобы ее податель ссылается на исполнение требований предписания от 05.11.2019 N 2100-1 Обществом 12.11.2019, о чем, по утверждению заявителя, Департаменту было сообщено письмом от 12.11.2019 N И-ЕРИЦ-Н-2019-34294 с приложением предварительного платежного документа за ноябрь 2019 года и выписки по лицевому счету N 300046812.
АО "ЭК "Восток" настаивает на то, что Петровская Ж.Л. (далее - потребитель) обратилась к Обществу 20.11.2019, то есть после проведения перерасчета платы за электроэнергию, в связи с чем потребителю было отказано в выплате штрафа; в связи с тем, что нарушение было устранено до обращения потребителя, то основания для выплаты штрафа отсутствуют.
Податель жалобы считает, что в данном случае положения подпункта "д" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), не подлежит применению, так как потребитель не обращался в адрес поставщика с заявлением о проверке правильности начисления.
От Департамента поступил отзыв на жалобу.
От АО "ЭК "Восток" поступили пояснения к жалобе, согласно которым Общество утверждает о том, что сведения о перерасчете платы были доведены до сведения потребителя Департаментом; полагает, что имеет значение не субъективное знание потребителя о перерасчете, а сам факт перерасчета.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу (с учетом пояснений), отзыв, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента от 10.10.2019 N 2100-од в отношении АО "ЭК "Восток" была проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 05.11.2019 N 2100, выдано предписание N 2100-1 от 05.11.2019, которым Обществу было предписано произвести расчет и начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителям, проживающим в жилом помещении по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, д. 70, кв. 21, за расчетные периоды с декабря 2015 года по сентябрь 2019 года включительно, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, в соответствии с количеством граждан, постоянно и временно проживающих в указанном помещении в соответствии с данными регистрационного учета граждан, исключив предъявление платы, начисленной с применением повышающего коэффициента 1,5 в связи с отсутствием технической возможности установки индивидуального прибора учета потребления электроэнергии, подтвержденной актом АО ЭК "Восток" от 24.01.2019 (л. д. 20-22).
Письмом от 12.11.2019 N И-ЕРИЦ-Н-2019-34294 АО "ЭК "Восток" направило письмо Департаменту о выполнении предписания N 2100-1 от 05.11.2019, приложив к нему предварительный платежный документ за ноябрь 2019 года и выписку из лицевого счета N 300046812 (л. д. 24-30).
20.11.2019 потребитель обратился в адрес АО "ЭК "Восток" с заявлением об уплате штрафа в размере 50% величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить, по результату рассмотрения обращения заявителя в выплате указанного штрафа АО "ЭК "Восток" отказано (л. д. 31-33).
В ответ на указанное заявление, письмом от 17.12.2019 АО "ЭК "Восток" отказало в выплате штрафа, мотивируя свою позицию тем, что пересчет был произведен до обращения потребителя, а именно - 13.11.2019 (л. д. 35-36).
27.12.2019 потребитель обратился с заявлением N 3501-18-2887П, в котором указывал на неправомерность отказа АО "ЭК "Восток" в уплате штрафа.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 14 Федерального закона N 294-ФЗ Департаментом издан приказ от 09.01.2020 N 4-од о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества.
По результатам проверки выявлен факт нарушения обязательных требований, а именно: "АО "ЭК "Восток" отказано в выплате штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по обращению о выплате штрафа от 20.11.2019 потребителя, проживающего в жилом помещении по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, д. 70, кв. 21, при установленном факте нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению, допущенного в платежных документах потребителя за период с января по октябрь 2019 года.
Административный орган пришел к выводу о том, что заявление о выплате штрафа от 20.11.2019 потребителя было направлено в адрес АО "Энергосбытовая компания "Восток" до устранения установленного факта нарушения порядка расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению, а именно до предоставления потребителю платежного документа за ноябрь 2019 года, содержащего сведения о надлежащем размере платы за коммунальную услугу по электроснабжению.
Величина превышения начисленной платы за коммунальную услугу по электроснабжению над размером платы, которую надлежало начислить, рассчитанная АО "ЭК "Восток" в целях исполнения ранее выданного предписания Департамента от 05.11.2019 N 2100-1, отражена в платежном документе заявителя за ноябрь 2019 года и составляет 10 707 руб. 86 коп.
Указанные обстоятельства отражены в акте проверки от 24.01.2020 N 4.
В целях устранения выявленного нарушения Департаментом выдано АО "ЭК "Восток" предписание от 24.01.2020 N 4-1, в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 30.03.2020 обеспечить выплату штрафа по обращению от 20.11.2019 потребителя, проживающего в жилом помещении по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, д. 70, кв. 21, путем снижения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, с учетом установленной пунктом 155(2) Правил N 354, возможности выплаты штрафа при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по оплате указанной коммунальной услуги до уплаты штрафа в полном объеме (л. д. 37-39).
Не согласившись с выданным предписанием, АО "ЭК "Восток" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, что послужило поводом для обращения Общества в апелляционный суд с настоящей жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В ходе проверки установлено, что управление спорным МКД осуществляет ООО "РЖК" на основании договора управления многоквартирным домом от 28.08.2017 N 463/17-р (далее - договор управления), заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 02.08.2017 N 68-17-У К/2.
АО "ЭК "Восток" является ресурсоснабжающей организацией, для многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования город Ноябрьск осуществляет деятельность по поставке электрической энергии. Указанный МКД подключен к централизованным сетям АО "ЭК "Восток". Плата за коммунальную услугу по электроснабжению в платежном документе предъявляется потребителю Обществом.
Согласно положениям подпункта "а" пункта 17 Правил N 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 Правил N 354.
Частью 6 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику помещения в многоквартирном доме или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами. При поступлении обращения собственника помещения в многоквартирном доме или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:
1) о выявлении нарушения и выплате штрафа;
2) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 в Правила N 354 введены пункты 155 (1) и 155 (2), устанавливающие размер и порядок уплаты штрафа потребителям в случае нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги.
Согласно пункту 155 (1) Правил N 354 в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.
При поступлении обращения потребителя с письменным заявлением о выплате штрафа исполнитель не позднее 30 дней со дня поступления обращения обязан провести проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:
а) о выявлении нарушения (полностью или частично) и выплате потребителю штрафа (полностью или частично);
б) об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа
В силу пункта 155 (2) Правил N 354 в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу, а при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по оплате коммунальных услуг до уплаты штрафа в полном объеме.
Указанный штраф отражается в платежном документе отдельной строкой.
Как следует из материалов дела, ранее по обращению потребителя от 08.10.2019 вх. N 3501-18/2248П в отношении АО "ЭК "Восток" Департаментом была проведена проверка на основании приказа от 10.10.2019 N 2100-од, по результатам которой установлено, что АО "ЭК" Восток" допущено нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению потребителю, проживающему в жилом помещении по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 60 лет СССР, д. 70, кв. 21, а именно расчет объема потребления коммунальной услуги по электроснабжению за период с января по сентябрь 2019 года произведен с применением повышающего коэффициента 1,5 при отсутствии технической возможности установки индивидуального прибора учета потребления электроэнергии, подтвержденной актом АО "ЭК "Восток" от 24.01.2019. При этом платежные документы за период январь-ноябрь 2018 года содержат сведения о 3 проживающих в жилом помещении, а выписка из лицевого счета по жилому помещению за периоды с августа 2017 по март 2019 содержит сведения о 2 проживающих в жилом помещении.
Таким образом, указанное нарушение порядка расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению заявителя повлекло за собой необоснованное увеличение размера платы за услугу.
В целях устранения выявленного нарушения в адрес АО "ЭК "Восток" выдано предписание N 2100-1 от 05.11.2019, которым предписано произвести расчет и начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению надлежащим образом.
АО "ЭК "Восток" утверждает об отсутствии основании для уплаты потребителю штрафа, ссылаясь на то, что устранило данные нарушения 13.11.2019, выполнило перерасчет, что подтверждается письмом от 12.11.2019 N И-ЕРИЦ-Н-2019-34294, направленным АО "ЭК "Восток" Департаменту о выполнении предписания N 2100-1 от 05.11.2019, с приложением к нему предварительного платежного документа за ноябрь 2019 года и выписки из лицевого счета N 300046812.
Действительно, из пункта 155(1) Правил N 354 следует, что в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.
Между тем, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции относительно того, что АО "ЭК "Восток" не устранило допущенные нарушение до момента обращения потребителя.
Нарушение порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшие увеличение размера платы, имеет место, когда потребителю коммунальных услуг вручен платежный документ, в котором указан размер платы больший, чем должен быть начислен в соответствии с требованиями Правил N 354.
Соответственно, под устранением нарушения следует считать вручение потребителю платежного документа, содержащего достоверные данные о размере платы за коммунальные услуги.
Само по себе внесение Обществом изменений в предварительный платежный документ в программе Общества не является устранением нарушений, так как результатом деятельности Общества по расчету (перерасчету, корректировке) размера платы за коммунальные услуги, имеющем юридическое значение, является предъявленный потребителю платежный документ (в том числе в электронной форме) либо соответствующая информация о размере платы, размещенная в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
До момента предъявления потребителю платежного документа, содержащего необходимый перерасчет, исполнитель располагает возможностью произвольно изменять его содержание.
Как установлено в ходе проверки, в ГИС ЖКХ платежный документ за ноябрь 2019 года размещен 19.12.2019, сведений о перерасчетах по коммунальной услуге по электроснабжению указанный документ не содержит.
Вопреки мнению подателя жалобы, поскольку Обществом допущено нарушение прав потребителя, то доведение до сведения потребителя результатов исправления является обязательным.
Незамедлительная передача потребителю исправленного платежного документа предусмотрена положениями подпункта "д" пункта 31 Правил N 354.
Позиция АО "ЭК "Восток" о том, что положения подпункта "д" пункта 31 Правил N 354 не подлежат применению, так как потребитель не обращался в адрес поставщика с заявлением о проверке правильности начисления, является несостоятельной, поскольку, во-первых, ресурсоснабжающая организация располагала сведениями о нарушении прав потребителя в результате действий АО "ЭК "Восток", во-вторых, из заявления Петровской Ж.Л. от 20.11.2019 о выплате штрафа (л. д. 32) следует, что потребитель обращалась в ЕРИЦ ЯНАО за разъяснениями по объему потребления и размеру начисления платы.
Кроме того, из акта проверки от 05.11.2019 N 2100 следует, что в январе 2019 года потребитель обращалась к Обществу по вопросу перерасчета платы за период временного отсутствия в декабре 2018 года (обращение в АО "ЕРИЦ ЯНАО").
Более того, потребителем при обращении с заявлением об уплате штрафа представлена копия кассового чека от 27.11.2019 об оплате жилищно-коммунальных услуг согласно начислениям, указанным в платежном документе за октябрь 2019 года, в размере 53 360 руб. 97 коп., что свидетельствует о невозможности применения пункта 155(1) Правил N 354.
Таким образом, нарушение Обществом до момента обращения потребителя, а также до момента частичной оплаты коммунальной услуги, самостоятельно не устранено, в силу чего требования оспариваемого предписания о выплате АО "ЭК "Восток" потребителю штрафа являются обоснованными и правомерными.
Отказав в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ее подателя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу акционерного общества "Энергосбытовая компания "Восток" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.05.2020 по делу N А81-2380/2020 - без изменения.
Возвратить акционерному обществу "Энергосбытовая компания "Восток" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением N 6145 от 06.07.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
