Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5940/2020, А81-2040/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А81-2040/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5940/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2020 по делу N А81-2040/2020 (судья Садретинова Н.М.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пурпе" (ИНН 8911028164, ОГРН 1138911000722, адрес: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, район Пуровский, поселок Пурпе, улица Школьная, дом 18) к Администрации муниципального образования поселок Пурпе (ИНН 8911021440, ОГРН 1058901221884, адрес: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, район Пуровский, поселок Пурпе, улица Аэродромная, 12) об оспаривании предписания от 18.02.2020 N 4,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" - Афанасович Владимир Сергеевич (паспорт, по доверенности N 7-06/2020 от 07.06.2020 сроком действия до 07.06.2023, диплом ГОУ ВПО "Омская академия МВД РФ" N ВСВ 1828028);
от Администрации муниципального образования поселок Пурпе - не явился, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Пурпе" (далее - ООО "УК Пурпе", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к администрации муниципального образования поселок Пурпе (далее - администрация, административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 18.02.2020 N 4.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2020 по делу N А81-2040/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в связи с увеличением уровня цен обществом произведена разовая индексация размера платы за содержание жилья на 2 руб. 01 коп., что составило 4,62% от величины размера платы, принятого на общем собрании собственников. Собственники помещений в доме о предстоящем применении индексации платы были проинформированы в установленном договором порядке. ООО "УК Пурпе" реализовано предоставленное обществу договором, заключенным с собственниками помещений многоквартирного дома, право индексации размера платы за содержание жилого помещения при отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников.
От заинтересованного лица в суд поступили письменные пояснения, в которых административным органом оспариваются доводы, приведенные обществом в жалобе.
Представителем общества в судебном заседании поддержаны доводы апелляционной жалобы.
На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителя администрации.
Рассмотрев апелляционную жалобу, представителя подателя апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что на основании протокола общего собрания собственников помещений от 18.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 12/МКД ООО "УК Пурпе" является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом N 2а по адресу: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, п. Пурпе, ул. Железнодорожная.
Распоряжением Администрации муниципального образования поселок Пурпе от 05.02.2020 N 38-р "О проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица" проведена внеплановая проверка в отношении ООО "УК Пурпе" с целью установления исполнения выданного ранее предписания от 09.12.2019 N 16. В результате проверки выявлены обстоятельства неисполнения обществом поименованного выше предписания.
Так, в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 7.2, 7.8 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 12/МКД в одностороннем порядке в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заявитель с 01.07.2016 произвел увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 2 руб. 01 коп. за 1 кв. м площади помещения. В период с 01.07.2016 по 31.12.2018 ООО "УК Пурпе" ежемесячно излишне начисляло гражданам денежные средства за содержание и ремонт жилого помещения в увеличенном тарифе. Сумма излишне полученных денежных средств управляющей компанией с собственников 40 квартир многоквартирного жилого дома составила 180 893 руб. 97 коп.
В соответствии с ранее выданным предписанием обществу было предписано произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, произвести возврат начисленных гражданам денежных средств за содержание и ремонт жилого помещения в размере 2 руб. 01 коп. за 1 кв. м. с 01.07.2016 по 31.12.2018. Вместе с тем проверкой установлено, что общество не произвело перерасчет денежных средств за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома в период с 01.07.2016 по 31.12.2018.
С учетом указанного административный орган пришел к заключению о том, что заявитель незаконно начислил гражданам денежные средства за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, чем нарушил требования части 7 статьи 156 ЖК РФ, а также пунктов 7.2, 7.8 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 12/МКД. Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки от 18.02.2020 N 4.
По результатам проверки обществу выдано предписание от 18.02.2020 N 4, которым на заявителя возложена обязанности в срок до 14.04.2020 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома ввиду необоснованного начисления гражданам денежных средств в размере 2 руб. 01 коп. за 1 кв. м в период с 01.07.2016 по 31.12.2018.
Считая предписание не основанным на законе, ООО "УК Пурпе" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции требования общества оставлены без удовлетворения, что послужило основанием обращения заявителя в суд апелляционной инстанции с жалобой.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Под обязательными требованиями понимаются установленные действующим законодательством требования, в том числе к использованию и содержанию жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).
Частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 N 94-ЗАО "О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" к функциям органов муниципального жилищного контроля относится проведение внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 ЖК РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Данная функция осуществляется органом муниципального жилищного контроля независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ). Согласно части 1 статьи 158 кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
На основании взаимосвязанных положений пунктов 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
В силу пункта 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на что указывается в части 3 статьи 156 ЖК РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу требований части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно разъяснениям пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).
По справедливому заключению суда первой инстанции, волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, установленное посредством принятия соответствующего решения на общем собрании, служит целям обеспечения соблюдения прав и охраняемых законом интересов собственников, а также исключает для управляющей организации правовую возможность в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменить размер платы.
Договор управления многоквартирным жилым домом N 2а, расположенным по адресу: п. Пурпе, ул. Железнодорожная, заключен на основании решения собственников помещений дома, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 18.04.2015. В качестве управляющей организации выбрано ООО "УК Пурпе", утвержден тариф на услуги по управлению и содержанию общего имущества дома, выбрано ответственное лицо за подписание договора управления, утвержден проект договора управления многоквартирным домом. Собственниками помещений на общем собрании 18.04.2015 года принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 42 руб. 93 коп. за 1 кв. м по состоянию на 18.04.2015 (вопрос повестки N 7, впоследствии - пункт 7.8 договора), а также утвержден проект договора управления многоквартирным домом (вопрос повестки N 8). Решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме от 18.04.2015, в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.
Договор управления многоквартирным домом утвержден собственниками помещений дома на общем собрании 18.04.2015, в редакции, предусматривающей наличие пунктов 4.1.7 и 7.7 договора управления.
Согласно пункту 4.1.7 поименованного договора предусмотрено право управляющей компании в одностороннем порядке изменить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, в случаях образования дебиторской задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 50% по итогам квартала, учитывая стоимость услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменение ежегодного уровня инфляции, уровня потребительских цен в регионе, предупредив об этом не менее чем за тридцать календарных дней уполномоченных лиц МКД, а также в случаях изменения условий налогового режима. Соразмерно увеличивается плата за содержание и ремонт общего имущества, но не выше предела, установленного для помещений муниципального жилого фонда.
В соответствии с пунктом 7.7 договора размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома может быть изменен управляющей организацией, без согласования с собственниками с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При этом информирование собственников производится посредством направления квитанций.
Согласно доводам общества на основании данных Федеральной службы государственной статистики (информация размещена в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) уровень инфляции составил в 2015 году 12,91% (с мая по декабрь 4,52%), в 2016 году - 5,38% (с января по июнь 3,26%), в 2017 году - 2,52%, в 2018 году - 4,27%. Из статистических данных на 01.01.2019 заявителем усмотрено, что уровень цен изменился на 25,08% по сравнению с показателями 01.01.2016. В указанный период ООО "УК Пурпе" произведена разовая индексация размера платы за содержание жилья на 2 руб. 01 коп., что составило 4,62% от величины размера платы, принятого на общем собрании собственников.
Вместе с тем вопрос о возможном механизме изменения платы в протоколе общего собрания собственников не разрешен.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ). В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании утвержден проект договора управления многоквартирным домом (вопрос повестки N 8), в соответствии с пунктом 7.7 которого размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома может быть изменен управляющей организацией, без согласования с собственниками с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Поименованным пунктом установлена возможность изменения управляющей организацией без согласования с собственниками размера платы за содержание и ремонт МКД и в то же время используется привязка к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации.
Вместе с тем, пункт 7.7 договора в его буквальном толковании и в соотношении с иными условиями договора, заключенного обществом и собственниками, не дает оснований для вывода о наличии согласованного сторонами надлежащим образом условия о порядке изменения размера платы. Изложенная в договоре формулировка не позволяет с достоверностью определить размер стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества на каждый год действия договора управления, четкий порядок его определения.
Согласно пункту 23 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.
Данный документ характеризует достигнутый уровень социально-экономического развития Российской Федерации; определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований; показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; основные показатели регионального развития на долгосрочный период; иные положения, определенные Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 Федерального закона N 172-ФЗ).
Следовательно, по смыслу приведенных положений закона прогноз социально-экономического развития представляет собой документ, который содержит большой объем сведений относительно достигнутого уровня социально-экономического развития страны, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы и т.д.
Позиция ООО "УК Пурпе" основывается на доводах и показателях уровня инфляции в период с 2015 по 2018 годы. Категория прогноза социально-экономического развития Российской Федерации не тождественна категории величины инфляции - индекса потребительских цен.
Применяемый управляющей компанией в рассматриваемом случае механизм увеличения платы за содержание и ремонт МКД в одностороннем порядке не является определенным. Указанное предоставляет управляющей организации чрезмерную свободу при влиянии на стоимость оказываемых обществом услуг, методика установления размера платы не является очевидной, что может способствовать злоупотреблениям в данном вопросе и не может не противоречить императивным требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также общим положениям гражданского законодательства, ограничивающим одностороннее изменение условий договора (статьи 310, 451, 452 ГК РФ).
Порядок увеличения цены в договоре управления многоквартирным домом сформулирован недостаточно ясно. В договоре отсутствует также условие об индексации размера.
В рассматриваемом пункте договора отсутствуют положения о праве управляющей компании изменять размер платы за услуги и работы по управлению МКД и содержанию общего имущества на величину инфляции - индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию статистической информации.
Условие договора об изменении цены в определенных ситуациях договором фактически не прописан, в том числе отсутствуют ссылки о возможности повышения цены вследствие инфляции.
Следовательно, порядок расчета (изменения) размера платы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения положения пункта 7.7 договора управления при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.
Законом не устанавливается запрет на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путем индексации. Вместе с тем, способ изменения размера платы подлежит утверждению собственниками и должен иметь конкретный характер, размер индексации должен быть установлен соответствующим нормативным актом.
Ссылки заявителя на условия пункта 4.1.7 договора в обоснование своей позиции также отклоняются, поскольку данный пункт договора не имеет отношения к рассматриваемому вопросу. Пунктом 4.1.7 договора предусмотрено право управляющей компании в одностороннем порядке изменить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, в случаях образования дебиторской задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 50% по итогам квартала, учитывая стоимость услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменение ежегодного уровня инфляции, уровня потребительских цен в регионе, предупредив об этом не менее чем за тридцать календарных дней уполномоченных лиц МКД, а также в случаях изменения условий налогового режима. В данном случае соразмерно увеличивается плата за содержание и ремонт общего имущества, но не выше предела, установленного для помещений муниципального жилого фонда.
Следовательно, в данном пункте идет речь о праве управляющей компании в одностороннем порядке изменить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в определенных случаях, а именно 1)в случаях образования дебиторской задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 50% по итогам квартала (при этом учитываются стоимость услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменение ежегодного уровня инфляции, уровня потребительских цен в регионе, 2)в случаях изменения условий налогового режима. Более того, в указанном пункте предусмотрена обязанность управляющей компании предупредить об изменении перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества не менее чем за тридцать календарных дней уполномоченных лиц МКД.
Иные пункты договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 также не предоставляют права управляющей компании в одностороннем порядке увеличить размер платы за содержание и ремонт МКД на величину инфляции - индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию статистической информации.
Доказательств того, что при увеличении размера платы применялся именно механизм индексации, правильно были определены индексы инфляции и основания применения определенного индекса, а также, что данные действия соответствовали воле собственников, отраженной в протоколе общего собрания и в договоре управления, управляющей компанией не представлено. При этом правовым регулированием предусматривается порядок действий управляющей организации как при установлении платы за содержание, так и при намерении ее изменить, в частности, в пункте 31 Правил N 491. В данном случае способ управления МКД выбран, размер платы определен. Пунктом 7.8. договора управления утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 1 кв. м, обеспечивающий возмещение затрат по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в размере 42 руб. 93 коп. за 1 кв. м. С даты заключения договора управления собственники помещений в многоквартирном доме, собраний, с целью рассмотрения вопроса об изменении платы в сторону увеличения, не проводили, однако, со стороны управляющей организации с 01.07.2016 размер платы за содержание и ремонт, был увеличен в одностороннем порядке, а именно: тариф на дату заключения договора управления составлял 42 руб. 93 коп. за 1 кв. м, с 01.07.2016 -44 руб. 94 коп. за 1 кв. м.
В настоящем случае обществом в нарушение требований нормативных правовых актов применен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.
Содержащиеся в предписании от 18.02.2020 N 4 формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оставив без удовлетворения требования общества. Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Иных доводов, указывающих на незаконность оспариваемых актов, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная при подаче жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.
На основании изложенного и руководствуясь с пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2020 по делу N А81-2040/2020 - без изменения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" из федерального бюджета 1 500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 2597 от 08.06.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
