Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-5885/2020, А70-584/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А70-584/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5885/2020) Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-584/2020 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройизыскания" (ОГРН 1177232025717, ИНН 7203428764, адрес: 625001, область Тюменская, город Тюмень, улица Полевая, дом 109, строение 9, офис 106Б,) к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области ОГРН 1057200722061, ИНН 7202137635, адрес: 625004, область Тюменская, город Тюмень, улица Володарского, 45) о признании недействительным приказа от 15.11.2019 N 0875-ОД,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента недропользования и экологии Тюменской области - Низамов Р.М. по доверенности от 31.10.2019 сроком действия 1 год;
в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "Стройизыскания", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Стройизыскания" (далее - заявитель, общество, ООО "Стройизыскания") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с уточненным в соответствии с правилами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании недействительным приказа от 15.11.2019 N 0875-ОД.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-584/2020 заявление удовлетворено. Признан недействительным приказ департамента от 15.11.2019 N 0875-ОД "О досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Стройизыскания" по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ". С заинтересованного лица в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Стройизыскания". Обществу из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в размере 15 000 руб.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, департамент в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, либо с нарушением его положений, равно как и без необходимого согласования технического проекта или изменений к нему, является нарушением условий лицензии и требований действующего законодательства о недрах. Постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2019 N 93гн/19, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Тюменской области от 21.01.2020 по делу N А70-20166/2019, и постановлением о назначении административного наказания от 31.10.2019 N 94гн/19, оставленным без изменения решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.02.2020 по делу N А70-20171/2019, за осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие технического проекта разработки участка недр и горноотводного акта ООО "Стройизыскания" привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), факт нарушения пункта 3.6 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ТЮМ 86048 ТЭ) установлен. В данном случае нарушением существенных условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии ТЮМ 86048 ТЭ) явилось не само по себе отсутствие утвержденного и согласованного технического проекта на разработку участка недр до 24.11.2019 (пункт 3.1), а добыча песка 21.06.2019 и 12.07.2019 в отсутствие данного документа (пункт 3.6). Письмом заинтересованного лица от 02.08.2019 N 8543/19 ООО "Стройизыскания" уведомлено о приостановлении права пользования недрами и необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранения допущенных нарушений существенных условий пользования недрами по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ, установленных пунктами 3.6, 3.9 условий пользования недрами, в том числе осуществление добычи песка без утвержденного и согласованного технического проекта на разработку участка недр, горноотводного акта. Следовательно, по мнению департамента, порядок досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ соблюден.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
ООО "Стройизыскания", надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента поддержал доводы поданной апелляционной жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заинтересованное лицо и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что приказом департамента от 11.07.2018 N 0588-ОД ООО "Стройизыскания" предоставлено право пользования участком недр местного значения "Бугринский-3", расположенного в квартале 31, выделах 6, 8-13, 17, 18, 27 Винзилинского участкового лесничества, Тюменского лесничества в Тюменском районе Тюменской области, в связи с чем выдана лицензия на пользование недрами ТЮМ 86048 ТЭ на разведку и добычу песка на участке недр местного значения "Бугринский-3" сроком действия до 24.07.2028, дата регистрации лицензии - 24.07.2018.
В соответствии с пункта 3.1 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) владелец лицензии обязан в соответствии со статьей 32.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) обеспечить подготовку и согласование в установленном порядке технического проекта разработки участка недр с утвержденными запасами не позднее 12 месяцев со дня регистрации лицензии. Впоследствии указанный срок продлен до 24.11.2019.
В пункте 3.6 условий пользования недрами указано, что владелец лицензии обязан осуществлять добычу песка при наличии следующих документов, оформленных в соответствии с действующим законодательством:
- согласно статье 25.1 Закона о недрах правоустанавливающих документов на земельный объект (копию указанного документа предоставить Распорядителю недр не позднее месяца со дня его оформления);
- согласно статье 23.2 Закона о недрах утвержденного и согласованного технического проекта на разработку участка недр;
- согласно статье 7 Закона о недрах горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода.
Согласно пункту 3.9 условий пользования недрами владелец лицензии обязан письменно уведомить распорядителя недр о начале добычных работ на участке недр не позднее 15 календарных дней со дня их начала.
В результате проверочных мероприятий департаментом установлено, что 21.06.2019 и 12.07.2019 ООО "Стройизыскания" осуществляло добычу песка в отсутствие согласованного технического проекта, в связи с чем департаментом в адрес общества направлено уведомление о приостановлении права пользования недрами от 02.08.2019 N 8543/19. К уведомлению приложен приказ департамента о приостановлении права пользования недрами от 02.08.2019 N 0553-ОД и приказ от 02.08.2019 N 0554-ОД о возбуждении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.
В соответствии с поименованным уведомлением общество нарушило пункты 3.6 и 3.9 условий пользования недрами - приложения к лицензии ТЮМ 86048 ТЭ, осуществляя добычу песка в отсутствие утвержденного и согласованного технического (рабочего) проекта на разработку участка недр, горноотводного акта, удостоверяющего границы горного отвода, и в отсутствие уведомления департамента о начале добычных работ.
Уведомлением общество предупреждено также о том, что в случае неустранения указанных нарушений по истечении трех месяцев со дня получения настоящего уведомления департаментом будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ.
Право пользования недрами на оснвоании лицензии ТЮМ 86048 ТЭ приостановлено департаментом с 02.08.2019.
Общество прекратило осуществлять добычу песка и 08.08.2019 обратилось в департамент с заявлением о согласовании технического проекта, приложив к заявлению технический проект "Разработка участка недр местного значения "Бугринский-3" в Тюменском районе Тюменской области.
Приказом Департамента от 06.09.2019 N 668-ОД в согласовании технического проекта было отказано с указанием замечаний (включают 9 пунктов). Одним из замечаний является то, что в границах участка недр обнаружена гвоздика иглолистная, занесенная в Красную книгу Тюменской области. Согласно отчету о НИР обследования проведены также на прилегающей территории. При этом в окрестностях участка недр не выявлены виды, занесенные в Красную книгу Тюменской области, что свидетельствует о некачественном выполнении изысканий, так как 16.07.2019 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области на участке, смежном с карьером (западная часть), выявлено место произрастания гвоздики иглолистной, которая произрастает в опасной близости от карьера и может быть уничтожена при буртовании почвенно-растительного слоя, а также при рекультивации.
19.09.2019 ООО "Стройизыскания" представило заинтересованному лицу технический проект с исправленными замечаниями.
Приказом Департамента от 22.10.2019 N 811-ОД обществу повторно отказано в согласовании технического проекта основанием отказа послужило заключение заинтересованного лица о том, что не проведены работы по выявлению гвоздики на прилегающей территории, места ее произрастания не указаны и меры по ее сохранению не приняты. Проведение инструктажа для сохранения этих экземпляров недостаточно. Иные ранее указанные замечания по техническому проекту Обществом были устранены.
24.10.2019 ООО "Стройизыскания" представило в департамент на согласование доработанный технический проект и заявление о продлении срока согласования технического проекта.
Приказом Департамента от 15.11.2019 N 0872-ОД в продлении срока согласования технического проекта было отказано по причине того, что в установленный в уведомлении срок технический проект не согласован.
В указанную дату (15.11.2019) Департамент принял оспариваемый приказ от 15.11.2019 N 0875-ОД о досрочном прекращении права пользования недрами ООО "Стройизыскания" по лицензии ТЮМ 86048 ТЭ. Основанием принятия решения явилось нарушение существенных условий пользования недрами, а именно - отсутствие согласованного технического проекта разработки участка в срок, установленный уведомлением.
Полагая приказ департамента от 15.11.2019 N 0875-ОД не основанным на законе и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены судом первой инстанции, с чем заинтересованное лицо не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, с учетом статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона о недрах.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Согласно статье 12 Закона о недрах лицензия должна содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).
Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону о недрах. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.
В силу правил статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается:
1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;
3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;
4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;
5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:
1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;
2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;
3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;
4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;
6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
7) по инициативе владельца лицензии;
8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);
9) по инициативе недропользователя по его заявлению.
При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.
Статьей 21 Закона о недрах устанавливается порядок досрочного прекращения права пользования недрами. Так, в случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 поименованного закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.
Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.
В случаях, предусмотренных законом, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.
Материалы дела свидетельствуют о том, что 02.08.2019 действие лицензии ТЮМ 86048 ТЭ приостановлено и возбуждена процедура досрочного прекращения права пользования недрами в связи с тем, что ООО "Стройизыскания" осуществляло добычу песка в отсутствие утвержденного и согласованного технического проекта на разработку участка недр. Отсутствие технического проекта на разработку участка недр как такового не вменялось обществу в качестве нарушения существенных условий пользования недрами при приостановлении права пользования недрами и возбуждении процедуры досрочного прекращения данного права.
Как указано выше, 22.07.2019 в лицензию ТЮМ 86048 ТЭ в установленном порядке внесены изменения, а именно - продлен срок подготовки и представления на согласование технического проекта до 24.11.2019. Указанное решение не претерпело изменений впоследствии, в связи с чем срок представления технического проекта определен датой 24.11.2019. Иное из материалов дела не усматривается и департаментом не подтверждено (статьи 9, 65, 200 АПК РФ).
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель вправе представить технический проект на согласование и утверждение в департамент в срок до 24.11.2019. Вместе с тем до истечения указанного срока, а именно - 15.11.2019, департаментом издан оспариваемый приказ, которым отказано в продлении обществом срока представления технического проекта и прекращено право пользования недрами. Как было указано ранее, основанием для издания приказа явилось отсутствие согласованного технического проекта разработки участка в срок, установленный уведомлением, в то время как нарушение существенных условий лицензии заключалось в добыче песка без необходимых документов. Сведений о том, что заявитель продолжал после 02.08.2019 пользование недрами с нарушением существенных условий (добывал песок в отсутствие утвержденного технического проекта) материалы дела не содержат.
В силу пункта 1.2 Положения о Департамента недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 N 73-п, департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными правовыми и ненормативными правовыми актами Российской Федерации и Тюменской области. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования регламентированы статьей 4 Закона о недрах.
Судом апелляционной инстанции в настоящем случае не усматриваются правовые основания для издания оспариваемого приказа с учетом ненаступления срока представления технического проекта и принятия уполномоченным органом соответствующего решения по вопросу прекращения права пользования недрами. Оспариваемый приказ департамента от 15.11.2019 N 0875-ОД обоснованно признан судом первой инстанции недействительным, что свидетельствует о том, что заявление общества подлежит удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. С учетом установленных по делу обстоятельств судом первой инстанции в целях восстановления нарушенного права ООО "Стройизыскания" на департамент возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и охраняемых законом интересов ООО "Стройизыскания".
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию заинтересованного лица по делу, не опровергают выводов суда первой инстанции и выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины не распределяются апелляционным судом в связи с освобождением подателя жалобы от обязанности по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.06.2020 по делу N А70-584/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
