Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-578/2020, А70-14066/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А70-14066/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 04 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Еникеевой Л.И.,
судей Веревкина А.В., Тетериной Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моториной О. Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-578/2020) общества с ограниченной ответственностью "Армедика" на решение от 10.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-14066/2019 (судья Бадрызлова М.М), по иску Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к обществу с ограниченной ответственностью "Армедика" (ОГРН 1176658002070, ИНН 6670447250) о взыскании 99 997 руб.,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Смоян Ромик Рубикович,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Армедика" Пичугина С.И. по доверенности от 04.03.2020,
установил:
Государственное учреждение - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд социального страхования, учреждение, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АРМЕДИКА" (далее - ООО "Армедика", общество, ответчик) о взыскании 99 997 руб. по государственному контракту от 06.11.2018 N 328.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Смоян Р.Р.
Решением от 10.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-14066/2019 исковые требования удовлетворены. С ООО "Армедика" в пользу Фонда социального страхования взыскана задолженность в размере 99 997 руб., а также в доход федерального бюджета 4000 рублей государственной пошлины.
ООО "Армедика" в апелляционной жалобе просит решение отменить.
В обоснование жалобы приводит следующие доводы: указанные истцом лица неправомерно включены Фондом социального страхования в Реестр получателей, поскольку срок действия индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее - ИПР/ИПРА), либо рекомендаций в ИПР/ИПРА истек до даты заключения контракта. Ответственность за данное несоответствие не может быть возложена на поставщика и не предусмотрена условиями контракта, так как полномочия по определению наличия у получателя права на получение технического средства реабилитации (далее - "TCP") имеются только у Фонда социального страхования как у уполномоченного органа, в случае отказа получателя в предоставлении поставщику ИПР/ИПРА у последнего отсутствует правовые основания изъять у получателя ТСР, переданное во исполнение контракта, ответчик надлежащим образом исполнил обязательства по договору.
От Фонда социального страхования поступили возражения на жалобу, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Фонда социального страхования.
Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение суда подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, между Государственным учреждением - Тюменским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве заказчика и ООО "АРМЕДИКА" в качестве поставщика заключен государственный контракт от 06.11.2018 N 328 на поставку кресел-колясок с ручным приводом прогулочных для обеспечения инвалидов (в том числе детей-инвалидов) в 2018 году (далее - контракт).
В соответствии с пунктом 3.2.12 контракта поставщик обязан осуществить выдачу товара получателю в соответствии с Реестром получателей при представлении им паспорта, индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее - ИПР/ИПРА), действующей на момент выдачи товара, и направления, выданного заказчиком.
В ходе внутренней проверки регионального отделения по итогам 2018 года были установлены случаи выдачи поставщиком кресел-колясок получателям, которым новыми ИПР/ИПРА не рекомендованы данные технические средства реабилитации либо срок действия ИПР/ИПРА истек на момент получения TCP.
В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.
Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований
В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.
По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.
Одним из способов защиты гражданским прав в соответствии со статьей 12 ГК РФ является возмещение убытков.
В силу статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (часть 2 статьи 15 ГК РФ).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).
Таким образом, для взыскания убытков истец должен доказать совокупность обстоятельств: наличие убытков и их размер, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственную связь между действием (бездействием) причинителя вреда и возникшими убытками. При этом причинная связь между фактом причинения вреда (убытков) и действием (бездействием) причинителя вреда должна быть прямой (непосредственной).
В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В обоснование исковых требований Фонд социального страхования ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по государственному контракту на поставку кресел-колясок с ручным приводом прогулочных для обеспечения инвалидов, которое, по мнению истца, привело к нецелевому расходованию денежных средств вследствие выдачи кресел лицам, не имеющим такого права на момент получения.
Меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами ТСР, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.
Положениями статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила N 240).
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с постановлением N 240, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 постановления N 240).
Согласно пункту 2 постановления N 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
В силу статей 525, 526 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд (пункт 2 статьи 530).
К отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.
По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
В соответствии с пунктом 3.2.12 контракта поставщик обязан осуществить выдачу товара получателю в соответствии с Реестром получателей при представлении им паспорта, индивидуальной программы реабилитации или абилитации (далее ИПР/ИПРА), действующей на момент выдачи товара, и направления, выданного заказчиком.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение поставщиком обязанности по проверке документов у получателей привело к неправомерной выдаче поставщиком кресел-колясок лицам, которым новыми ИПР/ИПРА не рекомендованы данные технические средства реабилитации, что в свою очередь привело к необоснованному расходованию бюджетных.
Вместе с тем, судом не учтено, что поставленные истцом технические средства реабилитации были выданы на основании направлений государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования в рамках обязательств государства, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Так, указанные в исковом заявлении получатели (инвалиды) были включены заказчиком в Реестр получателей, направляемый заказчиком поставщику по условиям контракта.
Включение инвалидов в Реестр получателей обусловлено подачей последними соответствующих заявлений в уполномоченный орган о предоставлении технического средства с приложенными документами, в том числе программой реабилитации в соответствии с Порядком N 240.
Из пункта 5 Правил N 240 следует, что уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделия) в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные в порядке, установленном законодательством о контрактной системе организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно пунктам 3.1.3, 3.1.5 контракта заказчик обязан выдать направления получателям и указать в направлении срок его действия, предоставить поставщику Реестр получателей, которым заказчиком выданы направления.
Более того, обстоятельства, на которые ссылается истец, были и должны быть ему известны уже на момент заключения контракта, учитывая, что срок действия ИПР у всех указанных лиц к 06.11.2018 уже истек.
При этом, согласно пункту 3.1.6 контракта в случае получения информации о смерти получателя или установлении иных обстоятельств, препятствующих осуществлению поставки товара получателю, заказчик обязан проинформировать об этом поставщика, решить вопрос о замене получателя в Реестре получателей товара, которым заказчиком выданы направления на обеспечения.
Названные обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении заказчиком одной из своих административных функций, одновременно являющейся его встречной обязанностью по государственному контракту, безусловно повлияли на объем поставки, поскольку выдача товара получателю осуществляется поставщиком в соответствии с Реестром получателей.
Из совокупного содержания пунктов 2.1, 3.2.1, 3.2.4, 3.2.6 контракта следует, что обязательство поставщика непосредственно по поставке товара (достижению его конечной цели) заключается в передаче изделий гражданину, имеющему право на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно предоставленному реестру получателей, после получения поставщиком такого реестра от заказчика.
В связи с чем, не имеется оснований считать установленной причинно-следственную связь между действиями ответчика и расходами, признаваемыми истцом нецелевым использованием бюджетных средств.
Кроме этого, в части нецелевого использования бюджетных средств следует указать следующее.
В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.
Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что получатели технических средств реабилитации, указанные в Реестре получателей, отказались от предоставленных поставщиком кресел-колясок.
Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (часть 3 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их формы, утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 июня 2017 г. N 486н.
Согласно статье 9 указанного выше приказа при необходимости внесения изменений в ИПРА инвалида оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА инвалида.
При необходимости внесения исправлений в ИПРА инвалида в связи с изменением антропометрических данных инвалида, необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных или абилитационных мероприятий инвалиду по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя инвалида взамен ранее выданной составляется и выдается новая ИПРА инвалида без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.
В новой ИПРА инвалида указываются реабилитационные или абилитационные мероприятия, товары и услуги, в которых нуждается инвалид. Ранее выданная ИПРА инвалида погашается.
В материалах дела отсутствуют доказательства того, что после предоставления кресел-колясок получателям впоследствии не может быть разработана и выдана новая ИПР/ИПРА, в соответствии с которой могут быть рекомендованы уже полученные технические средства реабилитации, равно как и нет обоснования того, что новыми программами эти средства противопоказаны.
Исходя из изложенного, суд считает недоказанной истцом совокупность элементов для взыскания с ответчика убытков, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.
Обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 АПК РФ), с принятием по настоящему делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 10.12.2019 Арбитражного суда Тюменской области по делу N А70-14066/2019 отменить, принять новый судебный акт.
В удовлетворении иска отказать.
взыскать с Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Армедика" (ОГРН 1176658002070, ИНН 6670447250) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Л.И. Еникеева
Судьи
А.В. Веревкин
Н.В. Тетерина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
