Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5769/2020, А46-3425/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А46-3425/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5769/2020) Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-3425/2020 (судья Распутина В.Ю.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, адрес: 660021, край Красноярский, город Красноярск, улица Бограда, 144А) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН 5528003601, ОГРН 1025501867962, адрес: 644527 Омская область район Омский поселок Ростовка, д. 21) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженного в письме от 20.12.2019 N ИСХ-19/ОМС-12858,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", далее - ПАО "МРСК Сибири", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее по тексту - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженного в письме от 20.12.2019 N ИСХ19/ОМС-12885.
Решением Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-3425/2020 требования заявителя удовлетворены, признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), постановлению Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженное в письме от 20.12.2019 N ИСХ-19/ОМС-12885
Суд обязал Администрацию выдать разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220201:2293.
Этим же судебным актом с Администрации в пользу Общества взысканы 3 000 руб. по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:220201:2293, часть которого испрашивается заявителем для размещения объекта, имеет вид разрешенного использования - для размещения теплицы для выращивания рассады капусты. Руководствуясь положениями подпункта 6 пункта 8 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п, заинтересованное лицо утверждает, что отказ Администрации правомерен в силу того, что размещение испрашиваемого объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка (территории) общего пользования.
До начала судебного заседания заявитель указывает на смену наименования на публичное акционерное общество "Россети Сибири" (далее - ПАО "Россети Сибири", Общество, заявитель). Судом учтено на основании представленных документов изменение наименования общества.
В предоставленном отзыве ПАО "Россети Сибири" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
До начала судебного заседания от ПАО "Россети Сибири" поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 16.02.2016 между заявителем и ООО "Сибирская мука" заключен договор от 16.02.2016 N 20.5500.558.16 об осуществлении технологического присоединения.
Для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО "Сибирская мука" ПАО "Россети Сибири" необходимо выполнить строительство ВЛ-6 кВ.
Строительство линии электропередачи (далее - ВЛ-6 кВ) планировалось на земельном участке с кадастровым номером 55:20:220201:2293.
21.11.2019 ПАО "Россети Сибири" обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением на выдачу разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220201:2293, государственная собственность на который не разграничена, площадью 559 кв.м. для размещения объекта: линии электропередачи ЛЭП-6 кВ.
Письмом от 20.12.2019 Администрация Омского муниципального района Омской области, ссылаясь на подпункт 6 пункта 8 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п, отказала Обществу в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220201:2293 в связи с тем, что размещение объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.
Полагая, что отказ Администрации в предоставлении в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220201:2293 нарушает права и интересы заявителя, Общество обратилось в суд с требованием о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование части земельного участка, выраженного в письме от 20.12.2019 N ИСХ19/ОМС-12885.
04.06.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Согласно пункту 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам относятся ЛЭП классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
Пунктами 4, 5 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 N 170-п (далее - Порядок), закреплен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на использование земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если:
1) заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют пунктам 3, 4 Порядка либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения;
2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные Перечнем;
3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, используется на основании разрешения, выданного в соответствии с Порядком, либо разрешения, выданного в порядке, установленном статьей 39.34 ЗК РФ;
5) размещение объектов повлечет нарушение ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами, либо ведет к нарушению требований градостроительных, противопожарных, санитарных норм и иных требований законодательства;
6) размещение объектов не соответствует установленному виду разрешенного использования земельных участков либо повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.
Как следует из материалов дела, письмом Администрации от 20.12.2019 Обществу отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:20:220201:2293 на основании подпункта 6 пункта 8 Порядка, так как, по мнению заинтересованного лица, размещение испрашиваемого объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка (территории) общего пользования.
В апелляционной жалобе Администрация настаивает на правомерности отказа, ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:220201:2293, часть которого испрашивается заявителем для размещения объекта, имеет вид разрешенного использования - для размещения теплицы для выращивания рассады капусты.
Суд апелляционной инстанции признает данные доводы несостоятельными, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно пункту 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 540 от 01.09.2014.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:220201:2293 находится на территории д. Верхний Карбуш Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Решением Совета Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 23.12.2009 N 47 приняты Правила землепользования и застройки территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
Правила землепользования и застройки на территории Троицкого сельского поселения включают в себя карту градостроительного зонирования Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области.
В соответствии со сведениями, представленными на данной карте, земельный участок с кадастровым номером 55:20:220201:2293 относится к перспективно производственной зоне (ПЗ-5).
Согласно градостроительному регламенту Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, одним из основных видов разрешенного использования перспективной производственной зоны является коммунальное обслуживание. Коммунальное обслуживание включает в себя, в частности, размещение объектов, в целях обеспечения населения и организаций электричеством.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 540 от 01.09.2014, коммунальное обслуживание как вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг).
Таким образом, выводы Администрации о том, что размещение испрашиваемого объекта не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка (территории) общего пользования, противоречит материалам дела.
При этом, как обоснованно указано Обществом, Примечанием N 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в Классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.
В соответствии с разъяснениями Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016 N Д23и-1239, положения примечания N 2 к Классификатору следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.
Вышеуказанное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель (например, режимом особо охраняемых природных территорий).
Обозначенные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 N 31-АД17-5, Постановлении от 29.06.2018 N 41-АД18-14, Постановлении от 21.02.2018 N 41-АД18-5 и Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2018 N 127-КГ18-13.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные Обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы Администрации не имеется.
В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина по ее апелляционной жалобе распределению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Администрации Омского муниципального района Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 04.06.2020 по делу N А46-3425/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
