Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5743/2020, А75-2446/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А75-2446/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5743/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2020 по делу N А75-2446/2020 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества "Югорская территориальная энергетическая компания-Региональные сети" (ОГРН 1078601003788, ИНН 8601033125, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Привольная, дом 15) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об отказе в государственной регистрации права собственности объекта недвижимости,
при участии в судебном заседании представителей:
от акционерного общества "Югорская территориальная энергетическая компания -Региональные сети" - Шапкина О.В. по доверенности от 17.12.2019 N 201/19 сроком действия по 31.12.2020;
в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
акционерное общество "Югорская территориальная энергетическая компания региональные сети" (далее - общество, заявитель, АО "ЮТЭК - Региональные сети") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - регистрирующий орган, заинтересованное лицо, Управление Росреестра по ХМАО - Югре) от 15.11.2019 N КУВД-001/2019-9476005/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2020 по делу N А75-2446/2020 заявление удовлетворено. Признано незаконным решение Управления Росреестра по ХМАО - Югре от 15.11.2019 N КУВД-001/2019-9476005/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества посредством повторного рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект. С регистрирующего органа в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не соглашаясь с принятым по делу решением, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что территориальное местоположение объекта "КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА N 21 г. Урай" установить не удалось, принадлежность объекта и зона обслуживания также не установлена, ввиду чего получение компетентного заключения о необходимости получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию рассматриваемого объекта или характере его вспомогательного использования не явилось возможным.
В письменном отзыве на жалобу заявитель просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление Росреестра по ХМАО - Югре, надлежащим образом извещенное в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем АО "ЮТЭК - Региональные сети" поддержана позиция, раскрытая в письменном отзыве на жалобу регистрирующего органа.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 31.07.2019 АО "ЮТЭК-Региональные сети" в Управление Росреестра по ХМАО - Югре подано заявление N КУВД-001/2019-9416005 о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав в отношении сооружения КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВа N 21, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Урай. В целях кадастрового учета и регистрации права в регистрирующий орган представлены технический план здания, сооружения от 22.07.2019, доверенность представителя, постановление о выдаче разрешения на размещение объекта от 09.11.2017 N 3270, постановления о выдаче разрешения на размещение объекта от 29.03.2017 N 761, а также квитанция об уплате государственной пошлины.
Уведомлением от 15.08.2019 N КУВД-001/2019-9416005/1 регистрирующий орган сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
Уведомлением от 15.11.2019 N КУВД-001/2019-9416005/3 регистрирующий орган сообщил заявителю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на сооружение на основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ.
Основанием для приостановления и отказа кадастрового учета и регистрации прав послужило отсутствие в представленных документах разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или документов, подтверждающих, что получение разрешительных документов не требуется.
Уведомление от 15.11.2019 N КУВД-001/2019-9416005/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации выступило предметом оспаривания со стороны общества в судебном порядке.
Решением суда первой инстанции требования АО "ЮТЭК - Региональные сети" удовлетворены, с чем регистрирующий орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в соответствии с пунктами 1, 5, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде. Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются Федеральным законом N 218-ФЗ.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия (пункты 2, 4 статьи 8.1 ГК РФ).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно части 7 поименованной статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Регистрирующим органом при проведении правовой экспертизы установлено, что заявителем разрешение на ввод объекта не представлено.
В силу положений статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с положениями статьи Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Федеральным законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами.
Согласно статьи 3, статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, которое состоит названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 52 ГрК РФ установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Из указанной выше нормы следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию оформляется только в случае, если для строительства объекта необходимо оформлять разрешение на строительство.
Подпунктом 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, подпунктом 18 пункта 1 статьи 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.04.2007 N 39-оз "О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.07.2014 N 257-п "Об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" установлен перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Из пункта 2 абзаца первого постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 11.07.2014 N 257-п "Об установлении перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" следует, что разрешение не требуется в случае строительства и (или) реконструкции территориальными сетевыми организациями, определенными в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) и включенными органами регулирования естественных монополий в реестр субъектов естественных монополий, самостоятельно и (или) с привлечением подрядных организаций объектов электросетевого хозяйства напряжением до 20 киловольт включительно.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 35-Ф3 объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 26.02.2008 N 41-э АО "ЮТЭК-Региональные сети" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в разделе 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под номером 86.1.70.
Возведенное АО "ЮТЭК - Региональные сети" сооружение представляет собой объект электросетевого хозяйства, предназначенный для обеспечения электрических сетей и осуществления передачи электрической энергии. Указанный объект создан лицом, включенным в реестр субъектов естественных монополий, в связи с чем, как отметил суд первой инстанции и не опровергло Управление Росреестра по ХМАО - Югре, для строительства такого сооружения разрешение на строительство не требуется, а равно и не требуется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Общество не обращалось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права на объект в порядке, предусмотренном подпунктом 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, не ссылалось на то, что объект является некапитальным строением.
В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с земельным законодательством возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 3 статьи 39.33 ЗК РФ).
Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный перечень включены, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
С учетом изложенного размещение спорного сооружения может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.
В настоящем случае постановлением администрации города Урай от 09.11.2017 N 3270 обществу разрешено размещение указанного объекта на земельном участке с кадастровым номером 86:14:0101008:4143.
Следовательно, АО "ЮТЭК - Региональные сети" представило необходимые документы, подтверждающие правомерность создания объекта "КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА N 21 г. Урай", правомерность размещения такого объекта на поименованном выше земельном участке. Состав документов являлся достаточным для кадастрового учета объекта и для государственной регистрации прав на него.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и изложенные выше нормы гражданского, земельного, градостроительного законодательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у регистрирующего органа оснований для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации права, а равно отсутствии оснований для отказа в совершении регистрационных действий в отношении объекта "КТП 6/0,4 кВ 2*630 кВА N 21 г. Урай".
Судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные обществом требования.
Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление Росреестра по ХМАО - Югре освобождено от обязанности по ее уплате в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.05.2020 по делу N А75-2446/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
