Дата принятия: 02 октября 2020г.
Номер документа: 08АП-5709/2020, А46-105/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 октября 2020 года Дело N А46-105/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Лотова А.Н.,
судей Котлярова Н.Е., Шиндлер Н.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5709/2020) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу N А46-105/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" (ИНН 5503170671, ОГРН 1165543097807, адрес: 644033, Омская область, город Омск, улица Волховстроя, дом 94, офис 4П) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142, адрес: 644099, область Омская, город Омск, улица Гагарина, дом 32, корпус 1),
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Омской области,
о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 27.12.2019 N 09/12070,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - Хмелевский Николай Юрьевич (по доверенности N 02/7312 от 12.08.2020 сроком действия до 04.09.2020), Шевченко Елена Викторовна (по доверенности N 02/5813 от 20.07.2020 сроком действия 1 год);
от общества с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" - Веревкина Елена Владимировна (по доверенности от 27.11.2019 сроком действия 3 года);
от Прокуратуры Омской области - Марченко Татьяна Викторовна (по доверенности N 8-32-2020 от 24.09.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" (далее - ООО "Новострой КПД "Академический", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме N 09/12070 от 27.12.2019.
Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области (далее - Прокуратура).
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу N А46- 105/2020 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме N 09/12070 от 27.12.2019.
В качество способа восстановления права заявителя суд обязал административный орган в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, выдать разрешение на строительство на основании заявления ООО "Новострой КПД "Академический" от 23.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта: "квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска. Жилой дом N 16 с общественными помещениями".
Этим же судебным актом с Департамента в пользу ООО "Новострой КПД "Академический" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.
В апелляционной жалобе Департамент просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы податель ссылается на то, что строительство жилого дома предусмотрено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, в свою очередь Постановлением Администрации города Омска от 27.01.2015 N 62-п утвержден лесохозяйственный регламент Омского лесопарка, в соответствии с которым на данной территории расположены городские леса (лесной квартал 121). Ссылаясь на пункт 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Департамент отмечает, что в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Департамент делает вывод о том, что в соответствии с положениями ЛК РФ, осуществление строительных работ, связанных с возведением жилого дома, является запрещенным видом деятельности на территории городских лесов, что на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) влечет отказ в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Кроме того, податель жалобы отмечает, что в представленных заявителем материалах отсутствуют документы, подтверждающие возможность размещения мест постоянного хранения легковых автомобилей в предусмотренных проектом открытых автостоянках и существующих гаражных кооперативах в территориальной доступности на расстоянии 800 м; расчет парковочных мест произведен заявителем неверно, противоречит требованиям "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденным Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016); расчет парковочных мест должен быть выполнен для количества жителей 254 человека, а не 190 человек.
От ООО "Новострой КПД "Академический" и Прокуратуры поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции 27.08.2020 представителями Департамента было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, которое было судом апелляционной инстанции удовлетворено.
В письменных пояснениях Департамент указывает на неправомерность расчета парковочных мест, приведенного Обществом в проектной документации на объект.
Определением суда от 27.08.2020 рассмотрение апелляционной жалобы Департамента отложено на 25.09.2020. Суд предложил ООО "Новострой КПД "Академический" представить контррасчет минимально необходимого количества машино-мест по объекту: "Квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском административном округе г. Омска. Жилой дом N 16 с общественными помещениями"; Прокуратуре предложено представить письменные пояснения по вопросу, связанному с расчетом минимально необходимого количества машино-мест по аналогичному объекту.
18.09.2020 ООО "Новострой КПД "Академический" представило контррасчет.
23.09.2020 от Департамента поступили письменные пояснения.
24.09.2020 от Прокуратуры также поступили письменные пояснения.
В судебном заседании апелляционной инстанции 25.09.2020 представители Департамента поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представители ООО "Новострой КПД "Академический" и Прокуратуры с доводами апелляционной жалобы не согласились по мотивам, изложенным в отзывах и письменных пояснениях.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы, письменные пояснения, представленные расчеты и контррасчет, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
ТУ Росимущества в Омской области (арендодатель) и ООО "Летур-Инвест" (арендатор) 06.02.2007 заключили договор аренды N 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, ул. Красный Путь, д. 163 (далее по тексту - участок), для сельскохозяйственного использования, общей площадью 203 644,00 кв.м, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора).
Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.02.2007. Соглашением от 05.12.2007 о внесении изменений и дополнений в договор пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:07 01 07:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, ул. Красный Путь, д. 163, для использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей, общей площадью 203644,00 кв.м, в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.
В связи с изменением наименования арендатора - общества с ограниченной ответственностью "Летур-Инвест" на Общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирская Строительная Компания" (далее - ООО "ВССК") 22.04.2013 между арендодателем и арендатором было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды N 82-ТУ от 06.02.2007.
Согласно передаточному акту от 14.12.2016 все права и обязанности ООО "ВССК" по договору аренды N 82-ТУ от 06.02.2007 земельного участка, находящегося в федеральной собственности, перешли ООО "Новострой КПД "Академический". Соглашением от 22.12.2014 о внесении изменений и дополнений в договор срок аренды участка установлен с 15.02.2007 по 14.02.2027.
Таким образом, ООО "Новострой КПД "Академический" на основании передаточного акта, утверждённого решением единственного участника ООО "ВССК" от 14.12.2016, соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности 82-ТУ от 06.02.2007, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 площадью 203 644 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2018. Вид разрешённого использования земельного участка - для жилищных нужд и общественно-деловых целей.
23.12.2019 Общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Квартал жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска. Жилой дом N 16 с общественными помещениями", строительство планируется к осуществлению за счёт средств заявителя на основании утверждённой проектной документации: шифр 238/5-18-16. Проектная документация на строительство объекта разработана КАПМ АО "ЗСЖБN 6".
К заявлению о выдаче разрешения на строительство Обществом были приложены:
1. Договор аренды N 82-ТУ от 06.02.2007;
2. Выписка из ЕГРН от 16.04.2018;
3. Градостроительный план земельного участка N RU 55-000000019556;
4. Учредительные документы ООО "Новострой КПД "Академический";
5. Письмо N 1535 от 22.11.2019;
6. Письмо N 02-51/5489 от 18.12.2019;
7. Положительное заключение государственной экспертизы N 55-2-1-3-032974-2019 от 07.10.2019;
8. Пояснительная записка 238/5-18-16-ПЗ;
9. Архитектурные решения 238/5-18-16-АР;
10. Цветовое решение 238/5-18-16-АР;
11. Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов 23 8/5-18-16-ОДИ;
12. Проект организации строительства 238/5-18-16-ПОС;
13. Схема планировочной организации земельного участка 238/5-18-16-ПЗУ;
14. Конструктивные и объёмно-планировочные решения 238/5-18-16-КР;
15. Технический отчёт об инженерно-геодезических изысканиях 18-076 от 2018 года;
16. Технический отчёт по результатам инженерно-геологических изысканий 18_096 от 2019.
В ответ на вышеуказанное заявление Департамент письмом исх. 09/12070 от 27.12.2019 отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ, указав на то, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предусмотрено строительство жилого дома, согласно лесохозяйственному регламенту Омского лесопарка, утверждённому постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 N 62-п, расположены городские леса (лесной квартал 121), а в соответствии с положениями ЛК РФ осуществление строительных работ, связанных с возведением жилого дома, является запрещённым видом деятельности на территории городских лесов.
Дополнительно Департамент указал, что в представленных материалах отсутствуют документы, подтверждающие возможность размещения мест постоянного хранения легковых автомобилей в предусмотренных проектом открытых автостоянках и существующих гаражных кооперативах в территориальной доступности на расстоянии 800 м.
Также органом местного самоуправления в письме отражено, что в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по подготовке документации по планировке территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утверждённой постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, в границах - территории элемента планировочной структуры N 2, в связи с тем, что территория находится в центральной части города на одной из городских магистралей улицы Красный Путь и набережной реки Иртыш, устанавливаются повышенные архитектурно-художественные требования.
С целью достижения архитектурно-художественного качества застройки и благоустройства проектируемого квартала, учитывая расположение территории в структуре города Омска, при осуществлении проектирования новых жилых домов Департаментом рекомендовано применять современные строительные и отделочные материалы.
Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО "Новострой КПД "Академический", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу N А46-105/2020 требования заявителя удовлетворены, что послужило основанием для обращения Департамента с апелляционной жалобой.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как определено в статье 3 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В силу статьи 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) разрешаются ГрК РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 14 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Как следует из письма Департамента исх. 09/12070 от 27.12.2019, одним из оснований для отказа явились вывода административного органа о том, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположены городские леса (лесной квартал 121), что противоречит положениями ЛК РФ, согласно которым осуществление строительных работ, связанных с возведением жилого дома, является запрещённым видом деятельности на территории городских лесов.
Вышеуказанная позиция заинтересованного лица признана судом первой инстанции неправомерно, суд пришел к выводу о том, что на территории спорного земельного участка не имеется городских лесов, лесной квартал 121 Советского окружного участкового лесничества Омского лесопарка состоит из 22-х лесных выделов общей площадью 7,7888 га, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3054 и 55:36:070107:3055, но не в границах арендуемого заявителем земельного участка.
Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции в указанной части.
В соответствии с частью 1, 3 статьи 87 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.
В силу пункта 11 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" (далее - Приказ N 72) основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.
Согласно части 5 статьи 87 ЛК РФ в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 ЛК РФ.
Как следует из материалов дела, на основании имеющихся материалов лесоустройства 1993 года Омского и Подгородного лесхозов в рамках муниципального контракта от 25.05.2009 N 39 Омским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" проведено лесоустройство городских лесов, расположенных в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее - материалы лесоустройства Омского лесопарка).
Согласно пункту 2 статьи 67 ЛК РФ правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция).
В соответствии с пунктами 2, 3 Лесоустроительной инструкции устанавливаются правила проведения лесоустройства в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, содержащие требования к составу, методам, способам и точности проведения лесоустройства в лесах, расположенных на землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.
По положениям статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Согласно пункту 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений" в лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешённого использования лесов, определяемые в соответствии со статьёй 25 ЛК РФ; 2) возрасты рубок, расчётная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешённого использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьёй 27 ЛК РФ; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов.
Приказом N 72 не предусмотрено включение в состав лесохозяйственных регламентов сведений о местоположении лесных участков и их границах, что также подтверждается позицией Рослесхоза, изложенной в письме от 13.11.2019 N АВ-03-05/21963.
В соответствии со статьёй 91 ЛК РФ документированная информация о лесных участках и об их границах содержится в государственном лесном реестре. Лесохозяйственный регламент Омского лесопарка утверждён постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 N 62-п. В составе указанного регламента приведена карта-схема распределения лесов Омского лесопарка по целевому назначению и защитных лесов по категориям.
Вместе с тем, в силу требований приведённого законодательства Лесохозяйственный регламент Омского лесопарка не содержит сведений о местоположении лесных участков и их границах.
Кроме того, в соответствии с требованиями указанного законодательства органами местного самоуправления утверждаются лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населённых пунктов, на которых расположены городские леса.
По положениям Лесохозяйственного регламента Омского лесопарка регламент распространяется на Омский лесопарк, расположенный на землях, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 (предоставленный в аренду ООО "Новострой КПД "Академический"), площадью 203 644 кв.м, с видом разрешённого использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей является собственностью Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, согласно информации Омского филиала ФБГУ "Рослесинфорг" (от 25.10.2019 N Ф16/659) земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 не имеет пересечений (наложений) с границами земельных (лесных) участков Омского лесопарка.
По информации Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска (письмо от 20.09.2019 N Исх ДИО/12900, письмо от 19.11.2019 N ДИО/1323) в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 отсутствуют городские леса Омского лесопарка. Квартал 121 Советского окружного участкового лесничества Омского лесопарка состоит из 22-х лесных выделов общей площадью 7,7888 га, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:3054 и 55:36:070107:3055, но не в границах арендуемого заявителем земельного участка.
В свою очередь, информация о наличии городских лесов в градостроительном плане N RU55-000000019556 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, подготовленном Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска 23.03.2018, также отсутствует.
На чертеже градостроительного плана земельного участка (стр. 3 Градостроительного плана) отображены границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположен в границах территориальной зоны ЖЗ-1520 (зона жилой застройки средней этажности (Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201)).
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения). Вышеуказанная зона была утверждена Постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п.
Таким образом, утверждение Департамента относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 на территории городских лесов не подтверждено документально.
Ссылки подателя жалобы на то, что после запроса заинтересованного лица 27.01.2020 Мэром города Омска было подписано постановление Администрации города Омска "О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 27.01.2015 N 62-п "Об утверждении лесохозяйственного регламента Омского лесопарка" не могут быть приняты судом во внимание, так как согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053, предоставленный заявителю на правах аренды, является собственностью Российской Федерации, в силу чего у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия на отнесение спорного земельного участка к городским лесам.
Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда нижестоящей инстанции о том, что указание Департамента на отсутствие документов, подтверждающих возможность размещения мест постоянного хранения легковых автомобилей в предусмотренных проектом открытых автостоянках и существующих гаражных кооперативах в территориальной доступности на расстоянии 800 м, не может быть расценено в качестве одного из оснований для отказа в выдаче разрешения, так как данное основание нормативно не обосновано заинтересованным лицом.
Из части 1 статьи 51 ГрК РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства).
Как следует из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе в случае несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Как было указано ранее, в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на строительство Департаментом приведена ссылка на положения части 13 статьи 51 ГрК РФ.
Согласно пункту 10 градостроительного плана земельного участка от 23.03.2018 N RU55-000000019555 в части благоустройства проектная документация на объект должна соответствовать нормативам градостроительного проектирования, утвержденным решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области" (далее - решение N 519).
В соответствии с пунктом 11.31 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (СП 42.13330.2016) для размещения машино-мест в городе следует предусматривать:
- объекты для хранения легковых автомобилей постоянного населения города, расположенные вблизи от мест проживания;
- объекты для паркования легковых автомобилей постоянного и дневного населения города при поездках с различными целями.
Требуемое число машино-мест для хранения и паркования легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). При наличии региональных нормативов градостроительного проектирования следует руководствоваться приведенными в них нормативными показателями.
Пунктом 11.32 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что в зонах жилой застройки следует предусматривать стоянки для хранения легковых автомобилей населения при пешеходной доступности не более 800 м, а в районах реконструкции - не более 1000 м.
Решением N 519 утверждены требования нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Согласно таблице 5.10.2 решения N 519 расчетный показатель максимально допустимого уровня территориальной доступности для постоянного хранения легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, составляет 800 м (радиус пешеходной доступности); количество машино-мест для постоянного хранения легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, следует принимать при радиусе пешеходной доступности 800 м из расчета на 2015 год - 350 машино-мест на 1000 человек.
Согласно таблице 5.10.7 нормативов в пределах жилых районов количество мест временного хранения легковых автомобилей следует принимать из расчета 87,5 машино-мест на 1000 человек.
В соответствии с пунктом 8.2.2. решения N 519 расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности (расчетная минимальная обеспеченность) общей площадью жилых помещений в среднем по городскому округу принимается на основе фактических статистических данных, рассчитанных на перспективу в соответствии с таблицей 8.2.1.
Так, в соответствии с таблицей 8.2.1 расчетная минимальная обеспеченность общей площадью жилых помещений исходя из фактических отчётных показателей на 01.01.2015 составляет 22,8 кв.м/чел.
Согласно части I нормативов нормативы и входящие в их состав расчетные показатели разработаны на основании статистических и демографических данных с учетом социально-демографического состава и плотности населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области.
Из проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" следует, что застройщиком приводится расчет количества жителей, где применяются показатели: 5 788,29 кв.м - площадь квартир, 22,8 кв.м/чел. -обеспеченность площадью жилых помещений (том 3 л. д. 91). Результат расчета - 254 человека (пункт N 1 расчета).
Следовательно, при количестве жителей 254 человека количество машино-мест для постоянного хранения составит 89 машино-мест; для временного хранения - 22 машино-места.
В то же время проектной документацией на объект предусмотрено обеспечение потребности в машино-местах для легкового автотранспорта в расчете на 190 жителей в количестве 88 машино-мест (далее м/м), из них 63 м/м на придомовой территории (12 м/м для временного хранения и 51 м/м для постоянного хранения), 25 м/м - на иных земельных участках.
Применение для целей расчета количества машино-мест количества жителей 190 человек заявителем никак не мотивировано. Применение какого-либо понижающего коэффициента для определения взрослого населения, о чем было указано в ходе судебного разбирательства, не предусмотрено нормативами. В то время как соответствующие положения нормативов предписывают производить расчет количества машино-мест на 1000 человек без разграничения на возрастные группы.
Суд апелляционной инстанции полагает, что доводы Департамента относительно того, что расчет парковочных мест должен быть выполнен для количества жителей 254 человека, а не 190, как применено Обществом, являются обоснованными.
Как было выше сказано, определением от 27.08.2020 суд апелляционной инстанции предлагал, в том числе, Обществу представить контррасчет минимально необходимого количества машино-мест по объекту строительства.
Из представленного ООО "Новострой КПД "Академический" контррасчета следует, что таковой произведен из расчета количества жителей 176 человек, количество машино-мест - 88.
Кроме того, в контррасчете Обществом изменена величина минимальной обеспеченности общей площади жилых помещений в расчете на одного человека, а именно, вместо 22,8 кв.м/чел. (фактические отчетные показатели на 01.01.2015, указанные в таблице 8.2.1 решения N 519 и проектной документации заявителя) указана площадь 32,9 кв.м/чел.
Изменение величины минимальной обеспеченности общей площади жилых помещений в расчете на одного человека мотивировано заявителем примечанием к пункту 8.2.2 решения N 519, согласно которому в таблице 8.2.1 указаны средние показатели по городскому округу. При внесении изменений в генеральный план и подготовке документации по планировке территории городского округа уровень жилищной обеспеченности по жилым районам следует принимать в соответствии с проектным для конкретного жилого района.
Так, ООО "Новострой КПД "Академический" ссылается на раздел VII постановления администрации г. Омска от 02.05.2012 N 636-п "Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска", согласно которому планируемая численность населения определена по расчетной минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений 32,9 кв. м в среднем на одного человека в соответствии с региональными градостроительными нормативами и составляет 25,6 тыс. человек.
Суд апелляционной инстанции полагает данную ссылку несостоятельной, во-первых, поскольку постановление администрации г. Омска N 636-п датировано 02.05.2012, в то время как решение Омского городского Совета N 519 принято 22.03.2017 и нем указаны актуализированные фактические отчетные показатели на 01.01.2015 (22,8 кв.м/чел.).
Во-вторых, из проектной документации Общества следует, что при расчете обеспеченности площадью жилых помещений примялись данные, соответствующие решению Омского городского Совета N 519 - 22,8 кв.м/чел. (том 3 л.д. 91). Используемая величина в 32,9 кв. м применена заявителем только при составлении контррасчёта в суде апелляционной инстанции.
Более того, суд апелляционной инстанции полагает, что ООО "Новострой КПД "Академический" необоснованно уменьшено количество жителей до 176 человек, поскольку из проектной документацией следует, что в доме предусмотрено размещение 205 квартир (раздел "Пояснительная записка" том 2 л. д. 63).
Судебная коллегия поддерживает выводы Департамента о том, что при расчете нормативного количества машино-мест расчет должен производиться исходя из 254 человек.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в проектной документации для постоянного хранения автотранспорта предусмотрено 76 машино-мест, для временного - 12 машино-мест. На придомовой территории на автостоянках открытого типа размещено 63 машино-места, на автостоянках закрытого типа - 25 машино-мест.
Размещение 25 парковочных мест предусмотрено на автостоянках закрытого типа - в существующих ГСК "Север-94", расположенном по проспекту Мира, дом 5Б, и ГСК "Омич-32" по улице Горная, дом 3.
Согласно представленному письму N Исх. 09-02 от 14.09.2019, подписанному председателем ГСК "Север-94" Гольчанским Д-М, справке N 22/П от 23.09.2019, выданной председателем ГСК "Омич-32", АО "ЗСЖБ N 6" проинформировано о количестве гаражных боксов в существующих гаражных кооперативах (том 2 л. д. 151, 152).
Однако указанные письма содержат лишь сведения об общем количестве боксов в кооперативах и не содержат информацию о свободных, не переданных в собственность частных лиц, машино-местах. Расчет на предмет соблюдения нормативов обеспеченности машино-местами для объектов капитального строительство, в том числе жилых домов, расположенных вблизи ГСК и уже использующих боксы в паркингах для хранения автомобилей, застройщиком не представлен.
Судебная коллегия также признает обоснованными ссылки подателя жалобы на то, что представленный в проектной документации расчет, приведенный в разделе 10 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов" (том 3 л. д. 47), не соответствует положениям пункта 5.2.1. СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" и статьи 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно положениям вышеприведенных нормативных актов для транспортных средств, на которых ездят инвалиды, должно быть отдано не менее 10% мест на всех парковках общего пользования.
Согласно проектной документации застройщиком выделено 5 машино-мест в качестве мест для инвалидов, при расчетном показателе количества машино-мест на придомовой территории согласно проектной документации - 63, то есть, для инвалидов выделено менее 10% машино-мест от указанного количества.
С учетом того, что в письме исх. 09/12070 от 27.12.2019 Департаментом было указано на отсутствие документов, подтверждающих возможность размещения мест для хранения легковых автомобилей, принадлежащих гражданам, а судом апелляционной инстанции установлено, что проектная документация не соответствует предъявляемым к ней требования, то отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство капитального объекта является законным.
Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу N А46-105/2020 подлежит отмене, апелляционная жалоба Департамента - удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2020 по делу N А46-105/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства г. Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 27.12.2019 N 09/12070, отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Котляров
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
