Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-5706/2020, А46-24961/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А46-24961/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5706/2020) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу N А46-24961/2019 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" (ИНН 5503170671, ОГРН 1165543097807, адрес: 644033, Омская обл., г. Омск, ул. Волховстроя, д. 94, оф. 4П) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (ИНН 5503031117, ОГРН 1025500761142, адрес: 644099, Омская обл., г. Омск, ул. Гагарина, д. 32, корп. 1), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Омской области (ИНН 5503029140, ОГРН 1025500760460, адрес: 644099, Омская обл., г. Омск, ул. Тарская, 4), о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 29.11.2019 N 09/10892,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - до и после перерыва Хмелевский Николай Юрьевич по доверенности от 31.07.2020 N 02/6918 сроком действия до 05.08.2020, Шевченко Елена Викторовна по доверенности от 20.07.2020 N 02/5813 сроком действия 1 год;
от общества с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" - до и после перерыва Веревкина Елена Владимировна по доверенности от 27.11.2019 сроком действия три года, Войков Виталий Викторович по доверенности от 05.11.2020 N 7-Г сроком действия 3 года;
от Прокуратуры Омской области - до и после перерыва Марченко Татьяна Викторовна (удостоверение N 256401 действительно до 01.03.2021);
от общества с ограниченной ответственностью "Премьер Медиа Инвест" - до и после перерыва в качестве слушателя корреспондент Гошкодер Алексей Юрьевич (удостоверение N 7 действительно до 31.12.2020);
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" (далее - ООО "Новострой КПД "Академический", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 29.11.2019 N 09/10892, обязании Департамента в срок, не превышающий десяти дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу, выдать разрешение на строительство на основании заявления ООО "Новострой КПД "Академический" от 21.11.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта: "Газовая котельная мощностью 27МВт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска".
Определением суда от 20.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Омской области (далее - Прокуратура, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу N А46-24961/2019 требования удовлетворены.
При принятии решения суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, нарушает права и законные интересы заявителя, создавая препятствия в реализации своих прав.
Отклоняя доводы заинтересованного лица, приведённые в оспариваемом отказе, суд указал, что утверждение Департамента относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 на территории городских лесов не подтверждено документально, что, в том числе, подтверждается представлениями прокуратуры N 7-04-2019/20707, N 7-04-2019/1374, вынесенными при проведении соответствующих проверок по обращениям заявителя в надзорный орган.
Указание Департамента на отсутствие газовой котельной в проекте планировки территории суд отклонил со ссылкой на то, что распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 17.12.2019 N 1942 ООО "Новострой КПД "Академический" разрешено осуществить подготовку документации - для внесения изменений в проекты планировки и межевания территории.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что газовая котельная не противоречит проекту планировки территории: в градостроительном плане от 23.03.2018 N RU55-000000019556 отражён градостроительный регламент земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, позволяющий строить объекты и сооружения, необходимые для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в том числе котельные тепловой мощностью до 30 Гкал/час; проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, не запрещает строительство газовой котельной, поскольку такой запрет противоречил бы Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее также Правила N 201, Правила землепользования и застройки).
Кроме того, как указал суд, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 допускает строительство заявленного ООО "Новострой КПД "Академический" объекта капительного строительства газовая котельная мощностью 27МВт в квартале жилых домов.
Дополнительно суд отметил, что общество в комплекте документов (приложение к пояснительной записке) представляло Департаменту соответствующие санитарно-эпидемиологическое заключение и положительное заключение экспертизы, подтверждающие соответствие проектной документации санитарно-эпидемиологическим нормам.
При оценке доводов лиц, участвующих в деле, суд посчитал, что на момент рассмотрения дела у ресурсоснабжающей организации отсутствует техническая возможность подключения к сетям теплоснабжения микрорайона "Академический" в силу большой стоимости мероприятий, в связи с чем при сравнении вариантов застройщик вправе выбрать оптимальный для себя, если он соответствует требованиям законодательства (строительство газовой котельной признано обоснованным). При этом утверждение Департамента относительно того, что проектная документация не соответствует схеме теплоснабжения, отклонено судом, так как для строительства соответствующего объекта теплоснабжения законодательством не установлено обязательное требование о включении такого объекта в схему теплоснабжения до начала его строительства.
Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и пояснениями к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что постановлением Администрации города Омска от 27.01.2015 N 62-п утвержден лесохозяйственный регламент Омского лесопарка, согласно которому на спорной территории расположены городские леса (лесной квартал 121), осуществление строительных работ, связанных с возведением газовой котельной, является запрещенным видом деятельности на территории городских лесов.
По утверждению апеллянта, размещение газовой котельной на спорной территории проектом планировки, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденном постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, не предусмотрено, при этом данным проектом планировки предусмотрено местонахождение жилых домов, детских садов и школы; представленная документация не соответствует виду разрешенного использования указанного земельного участка; отсутствует подпись главного инженера проекта на заверении проектной организации в представленном разделе проектной документации "Пояснительная записка" (шифр 238/5-18-27-ПЗ).
Кроме того, как указывает податель жалобы, согласно Положению о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, источниками теплоснабжения для объектов являются расположенные за границами проектируемой территории теплоэлектроцентрали N 3 и N 5 Омского филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11"; для теплоснабжения объектов, расположенных в границах проекта планировки, требуется 105,5 Гкал/час; теплоснабжение планируемых к размещению объектов в границах проектируемой территории осуществляется от существующих и проектируемых магистральных сетей, проложенных вдоль улиц Заозерной, Березовой и 4-й Северной. Таким образом, размещение газовой котельной мощностью 27 МВт на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории не предусмотрено.
Помимо изложенного, Департамент отмечает, что в соответствии со схемой теплоснабжения, разработанной в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённого Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, а также схемой теплоснабжения города Омска до 2033 года, утверждённой приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2017 N 895, строительство котельной в жилом квартале Академический не предусмотрено; теплоснабжение указанного района предусмотрено от тепловых сетей 2Д800 мм, проложенных в районе улицы Берёзовой.
В письменных пояснениях Департамент ссылается на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1633/13, указывает, что проект планировки может быть строже Правил землепользования и застройки. При этом проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденный постановлением Администрации г. Омск от 02.05.2012 N 636-п, в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) состоит из основной части и материалов по ее обоснованию. В полном соответствии с положениями части 2 статьи 42 ГрК РФ рассматриваемый проект планировки в основной части содержит чертеж планировки территории и положение о характеристиках планируемого развития территории вместе с основными технико-экономическими показателями проекта планировки территории.
По утверждению Департамента, статья 42 ГрК РФ включает в себя все объекты проекта планировки территории.
В соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Администрации г. Омск от 02.05.2012 N 636-п (в редакции постановления Администрации г. Омска от 21.06.2017 N 615-п) для элемента планировочной структуры N 2 предусмотрены, в том числе, технико-экономические показатели. При этом объект "Газовая котельная мощностью 27 Мвт" проектом планировки территории не предусмотрен, также не предусмотрена площадь под его размещение. В то же время в Департамент обратилось общество с предложением об изменении утвержденного проекта планировки территории, предусмотрев измененным проектом строительство газовой котельной. Таким образом, представленная застройщиком документация по планировке территории содержит совершенно иные технико-экономические показатели.
Кроме того, как указывает Департамент, согласно проектной документации, положительному заключению экспертизы проектной документации от 04.10.2019 N 55-2-1-3-031021-2019, выполненному ООО "НЭП", объект "Газовая котельная мощностью 27 МВт" относится к категории опасных производственных объектов и относится к III классу опасности, при этом Правилами землепользования и застройки для зон жилой застройки установлен иной параметр разрешенного строительства - максимальный класс опасности размещаемого объекта капитального строительства - V (по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) при обеспечении определенного проектом размера санитарно-защитной зоны.
ДАГ Администрации г. Омска также обращает внимание на то, что теплоснабжение проектируемых застройщиком объектов за счет централизованной сети теплоснабжения возможно, строительство котельной в жилом квартале Академический не предусмотрено. Согласно пунктам 4.3.4, 4.3.6 требований нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 (далее - нормативы градостроительного проектирования), котельные, предназначенные для теплоснабжения промышленных предприятий, а также жилой и общественной застройки, следует размещать на территории производственных зон; размещение котельных осуществляется в соответствии с утвержденными схемами теплоснабжения городского округа.
В письменных пояснениях Департамент обращает внимание на то, что в соответствии со схемой теплоснабжения, разработанной в составе Генерального плана муниципального образования городского округа город Омск Омской области, утвержденного Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, а также Схемой теплоснабжения города Омска до 2033 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2017 N 895, строительство котельной в жилом квартале Академический не предусмотрено, напротив, предусмотрено строительство внутриквартальных тепловых сетей до ж/к "Академический" (том 5 л.д. 69-70). Согласно материалам обоснования схемы теплоснабжения срок реализации проекта: 2019-2024.
Как указывает ДАГ Администрации г. Омска, с соответствующим заявлением о внесении изменений в схему теплоснабжения (включение в схему газовой котельной мощностью 27 Мвт) ООО "Новострой КПД "Академический" обратилось 02.03.2020, то есть намного позднее обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (заявление с отметкой о принятии, том 5 л.д. 17).
Заинтересованное лицо обращает внимание на то, что проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п (в реакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 N 615-п), обязателен для исполнения застройщиком ООО "Новострой КПД "Академический", а проектная документация на объект "Газовая котельная мощностью 27Мвт" - подлежит проверке на соответствие проекту планировки территории.
Как указывает апеллянт, до 2017 года отсутствовало положение об обязательности или необязательности проекта планировки. Несоответствие проектной документации на объект проекту планировки территории, утвержденному до 01.01.2017, как основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, было признано соответствующим закону определением Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2019 по делу N А32-53060/2018.
По утверждению Департамента, градостроительный план земельного участка содержит указание на объекты местного значения; проектная документация противоречит требованиям к строительству, установленным в проекте планировки; на чертеже проекта планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 02.05.2012 N 636-п, нанесены красные линии, не совпадающие с границами земельного участка; действия застройщика не соответствуют его действиям по изменению проекта.
В письменном отзыве и дополнениях к нему ООО "Новострой КПД "Академический" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Общество обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Правил землепользования и застройки градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка и объектов капитального строительства и используемый для: разработки проектной документации; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
По мнению общества, размещение газовой котельной тепловой мощностью до 30 Гкал/час, являющейся объектом для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в соответствии с таблицей N 1 (статья 42 Правил N 201) относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, находящихся в границах территориальной зоны с кодовым обозначением ЖЗ (вышеуказанная информация также указана в пункте 2.2 Градостроительного плана от 23.03.2018 N RU55-000000019556).
ООО "Новострой КПД "Академический" также указывает, что в Приложении N 2 к постановлению Администрации города Омска от 2.05.2012 N 636-п "Чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска" установлена граница планировочного элемента N 2 и зоны N 2.3 планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения). В границах вышеуказанной зоны каких-либо объектов капитального строительства на чертеже не визуализируется.
Кроме того, по мнению общества, схемой теплоснабжения города Омска на период до 2033 года (актуализация на 2019 год) предусмотрено подключение микрорайона "Академический" от сетей ТЭЦ-5 с суммарной нагрузкой 17,9726 Гкал/час, тогда как согласно Условий подключения (на проектирование), выданных АО "ОмскРТС", подключение планируется осуществить от сетей ТЭЦ-3 с суммарной нагрузкой 21,7371 Гкал/час. Учитывая неопределенную позицию органов исполнительной власти и ресурсоснабжающих организаций по вопросу подключения объектов квартала к сетям теплоснабжения, ООО "Новострой КПД "Академический" определило оптимальный и экономически обоснованный вариант подключения к сетям теплоснабжения квартала жилых домов в границах улиц: Красный Путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска от собственной газовой котельной.
Общество указывает, что в отношении спорного земельного участка не требуется подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства, предусмотренных установленным основным видом разрешенного использования, а именно - "объекты и сооружения для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в том числе котельных с тепловой мощностью до 30 Гкал/час". Общество также обращает внимание на то, что застройщику земельный участок предоставлен для жилищных нужд и общественно-деловых целей, с ним договор о комплексном освоении земельного участка не заключался, в связи с чем у застройщика отсутствуют обязательства по возведению объекты капитального строительства местного значения, так как это является обязанностью органов местной власти.
Кроме того, по утверждению заявителя, в градостроительном плане не содержится каких-либо ограничений для размещения опасных производственных объектов третьего класса опасности (по классификации Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ) на земельном участке, соответственно, запроектированный объект в этой части соответствует градостроительному плану земельного участка.
Ссылаясь на часть 3 статьи 42 ГрК РФ, общество указывает, что чертеж планировки территории, отображающий границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и бытового назначения, иных объектов капитального строительства относился к основной части проекта планировки территории, а не к материалам по его обоснованию.
По мнению общества, проектом планировки, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, установления, изменения или отмены красных линий в отношении какого-либо объекта капитального строительства не предусмотрено.
В письменном отзыве Прокуратура просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. В предоставленном впоследствии дополнительном отзыве на апелляционную жалобу Прокуратура полагает, что доводы Департамента о том, что на территории запланированного застройщиком строительства котельной проектом планировки территории запланировано строительство объекта начального общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест, заслуживают внимания.
Руководствуясь положениями статьи 268 АПК РФ, в целях всестороннего и полного рассмотрения дела, апелляционный суд приобщил к материалам дела предоставленные лицами, участвующими в деле, дополнительные доказательства.
Судья Рыжиков О.Ю., участвовавший в рассмотрении настоящего дела до отложения судебного заседания, в связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске определением от 04.09.2020 апелляционного суда заменен на судью Лотова А.Н. По этой причине рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 18 АПК РФ проведено с самого начала.
В заседании суда апелляционной инстанции представители Департамента поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе и пояснениях к ней, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
На вопрос апелляционного суда о том, поддерживает ли податель жалобы довод о том, что в границах спорного земельного участка находятся земли лесного фонда, представители Департамента пояснили, что не поддерживают.
Представители общества поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель Прокуратуры просил принять судебный акт на усмотрение суда.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы на нее, пояснения и дополнения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, 06.02.2007 Территориальным управлением Федерального агентства по Управлению государственным имуществом по Омской области (ТУ Росимущества в Омской области, арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Летур-Инвест" (ООО "Летур-Инвест", арендатор) заключен договор аренды N 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:070107:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-х этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, ул. Красный Путь, д. 163 (далее - Участок), для сельскохозяйственного использования, общей площадью 203 644 кв.м, в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.
Договор зарегистрирован в установленном порядке 26.02.2007. Соглашением от 05.12.2007 о внесении изменений и дополнений в договор пункт 1.1 договора от 06.02.2007 N 82-ТУ изложен в следующей редакции: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 55:36:070107:3053, местоположение которого установлено в 500 м северо-западнее относительно 4-этажного здания, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Советский АО, ул. Красный Путь, д. 163 (далее - Участок), для использования для жилищных нужд и общественно-деловых целей, общей площадью 203644 кв.м, в границах, указанных в плане Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.
В связи с изменением наименования арендатора - ООО "Летур-Инвест" на общество с ограниченной ответственностью "Восточно-Сибирская Строительная Компания" (далее - ООО "ВССК") 22.04.2013 между арендодателем и арендатором было заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды от 06.02.2007 N 82-ТУ.
Согласно передаточному акту от 14.12.2016 все права и обязанности ООО "ВССК" по договору аренды от 06.02.2007 N 82-ТУ земельного участка, находящегося в федеральной собственности, перешли ООО "Новострой КПД "Академический". Соглашением от 22.12.2014 о внесении изменений и дополнений в договор срок аренды Участка установлен с 15.02.2007 по 14.02.2027.
Таким образом, ООО "Новострой КПД "Академический" на основании передаточного акта, утверждённого решением единственного участника ООО "ВССК" от 14.12.2016, соглашения о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 06.02.2007 N 82-ТУ, является арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 площадью 203644 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.01.2018. Вид разрешённого использования земельного участка в настоящий момент - для жилищных нужд и общественно-деловых целей.
21.11.2019 ООО "Новострой КПД "Академический" обратилось в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта: "Газовая котельная мощностью 27Мвт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска".
К заявлению о выдаче разрешения на строительство обществом были приложены:
1. договор аренды от 06.02.2007 N 82-ТУ;
2. выписка из ЕГРН от 16.04.2018;
3. градостроительный план земельного участка N RU 55-000000019556;
4. письмо от 04.06.2019 N Исх-133/ГУ/СТ/ЗСМТУ;
5. письмо от 27.06.2019 N 870/2;
6. учредительные документы ООО "Новострой КПД "Академический";
7. положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2019 N 55-2-1-3-031021-2019;
8. пояснительная записка 238/5-18-27-ПЗ;
9. архитектурные решения 238/5-18-27-АР;
10. цветовое решение 238/5-18-27-АР;
11. проект организации строительства 238/5-18-27-ПОС;
12. схема планировочной организации земельного участка 238/5-18-27-ПЗУ;
13. технологические решения 238/5-18-27-КР;
14. конструктивные и объёмно-планировочные решения 238/5-18-27-КР;
15. техническое задание от 18.06.2019 N 6473/19;
16. вынос сетей 10 кВ и 0,4 кВ 238/5-18-27-ЭС1;
17. технический отчёт об инженерно-геодезических изысканиях 18-075 от 2018 года;
18. технический отчёт по результатам инженерно-геологических изысканий 18_100 от 2019 года.
В письме от 29.11.2019 N 09/10892 Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ в связи с несоответствием, по его мнению, представленных документов требованиям к объекту капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также с ограничениями, установленными лесным законодательством Российской Федерации.
В частности, Департаментом отказано в выдаче разрешения на строительство ввиду того, что, по его мнению, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предусмотрено строительство котельной, согласно лесохозяйственному регламенту Омского лесопарка, утверждённому постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 N 62-п, расположены городские леса (лесной квартал 121), а в соответствии с положениями Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) осуществление строительных работ, связанных с возведением газовой котельной, является запрещённым видом деятельности на территории городских лесов.
Также обществу сообщено, что представленная проектная документация не соответствует требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 23.03.2018 N RU55-000000019556 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 (далее - требования к строительству).
Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п (далее - проект планировки территории), указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения), в то время как в соответствии с представленными материалами на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство газовой котельной мощностью 27 МВт. При этом размещение котельной на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории, по мнению Департамента, не предусмотрено.
Кроме того, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предполагается строительство газовой котельной, - "для жилищных нужд и общественно-деловых целей". Таким образом, представленная документация не соответствует виду разрешённого использования указанного земельного участка.
Учитывая изложенное, при несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешённому использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ Департамент отказал в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.
Дополнительно Департамент сообщил, что согласно требованиям ГОСТ Р 21Л101-2013 "Основные требования к проектной и рабочей документации" проектная документация в обязательном порядке должна быть оформлена подписями должностных лиц, ответственных за разработку проектной документации и нормоконтроль.
Полагая, что такой отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы "Новострой КПД "Академический", последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.
13.05.2020 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим отмене, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган, принявший акт, решение.
Вопросы получения разрешения на строительство (реконструкцию) разрешаются ГрК РФ.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Частями 6, 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.
В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство, документы.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Далее, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение пяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).
Часть 13 статьи 51 ГрК РФ закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим:
1) отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи;
2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В обоснование отказа ДАГ Администрации г. Омска указал, что на земельном участке с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предусмотрено строительство котельной, согласно лесохозяйственному регламенту Омского лесопарка, утверждённому постановлением Администрации г. Омска от 27.01.2015 N 62-п, расположены городские леса (лесной квартал 121), а в соответствии с положениями ЛК РФ осуществление строительных работ, связанных с возведением газовой котельной, является запрещённым видом деятельности на территории городских лесов.
Отклоняя указанные доводы заинтересованного лица, суд первой инстанции указал, что Департаментом утверждение относительно расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 на территории городских лесов не подтверждено документально, что, в том числе, подтверждается представлениями прокуратуры N 7-04-2019/20707, N 7-04-2019/1374, вынесенными при проведении соответствующих проверок по обращениям заявителя в надзорный орган.
В рамках апелляционного производства Департамент согласился с данными выводами суда первой инстанции, пояснив, что довод о том, что в границах спорных земельных участков находятся земли лесного фонда, ДАГ Администрации г. Омска не поддерживает. Соответственно, в данной части законность и обоснованность решения суда первой инстанции в силу части 5 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции не проверяется.
В качестве второго основания отказа в выдаче разрешения ДАГ Администрации г. Омска указал, что представленная документация не соответствует виду разрешённого использования указанного земельного участка.
Суд первой инстанции признал данное основание незаконным, поскольку вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 допускает строительство заявленного ООО "Новострой КПД "Академический" объекта капительного строительства газовая котельная мощностью 27МВт в квартале жилых домов.
Апелляционная коллегия полагает выводы суда первой инстанции в данной части правомерными, отклоняет доводы подателя жалобы, исходя из следующего.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053, на котором предполагается строительство газовой котельной, - "для жилищных нужд и общественно-деловых целей".
Наименование вида разрешённого использования "для жилищных нужд и общественно-деловых целей" было определено органом местного самоуправления как цель предоставления земельного участка при заключении договора аренды от 06.02.2007 N 82-ТУ.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Правил землепользования и застройки градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка и объектов капитального строительства и используемый для: разработки проектной документации; выдачи разрешения на строительство; выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
В подпункте 1 пункта 2 статьи 9 Правил N 201 закреплено, что в разделе 2 настоящих Правил устанавливаются территориальные зоны (статья 38 Правил).
В силу пункта 1 статьи 10 Правил N 201 для каждого вида территориальной зоны настоящими Правилами устанавливается градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства и распространяется в равной мере на все расположенные в пределах границ территориальной зоны земельные участки и объекты капитального строительства, независимо от форм собственности.
Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства предусмотрены разделом 3 Правил N 201.
В пункте 2 градостроительного плана, выданного 23.03.2018 Департаментом (том 1 л.д. 46-59), указано, что земельный участок кадастровым номером 55:36:070107:3053 расположен в территориальной зоне ЖЗ-1520 (то есть зоне жилой застройки средней этажности).
Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне жилой застройки средней этажности перечислены в таблице N 1 (статья 42 Правил N 201).
В пункте 2.2 градостроительного плана N RU55-000000019556 одним из основных видов разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 указаны объекты и сооружения, необходимые для инженерного обеспечения объектов капитального строительства, в том числе котельные тепловой мощностью до 30 Гкал/час.
Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053 допускает строительство заявленного ООО "Новострой КПД "Академический" объекта капительного строительства "газовая котельная мощностью 27МВт в квартале жилых домов".
Довод апеллянта о том, что объект "Газовая котельная мощностью 27 МВт" относится к категории опасных производственных объектов и относится к III классу опасности, отклоняется судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденный.
Правилами N 201 для зон жилой застройки установлен параметр разрешенного строительства - максимальный класс опасности размещаемого объекта капитального строительства - V (по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов") при обеспечении определенного проектом размера санитарно-защитной зоны.
Аналогичный показатель установлен в пункте 2.3 градостроительного плана N RU55-000000019555, согласно которому максимальный класс опасности объектов капитального строительства - V (по классификации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) при обеспечении определенного проектом размера санитарно-защитной зоны.
При этом в разделе 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером санитарно-защитной зоны 300 м.
В рассматриваемом случае газовая котельная обладает мощностью 27МВт, что соответствует тепловой нагрузке 23,32 Гкал/час (том 3 л.д. 120).
В примечании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 указано, что для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.
Указанное свидетельствует о том, что объект (Газовая котельная мощностью 27 МВт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный Путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска) возможен к установке на спорном земельном участке. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Департамента от 20.05.2020 N 06/3963, в котором ДАГ Администрации г. Омска обращает внимание на возможность размещения котельных при соблюдении определенных условий.
Согласно выводам экспертизы от 04.10.2019 N 55-2-1-3-031021-2019 проектная документация объекта "Газовая котельная мощностью 27 МВт в квартале жилых домов в границах улиц: Красный Путь - Астрономическая - Правый берег Иртыша в Советском АО г. Омска" соответствует требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим нормам (том 2 л.д. 91, 102).
В приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению от 28.08.2019 N 55.01.02.00.Т.000810.08.19 указано, что за контуром объекта отсутствует превышение санитарно-эпидемиологических требований по физическому воздействию, следовательно, санитарно-защитная зона не требуется (том 3 л.д. 24).
Относительно того обстоятельства, что в разделе 7 положительного заключения экспертизы от 04.10.2019 N 55-2-1-3-031021-2019 отмечено, что проектируемая котельная относится к категории опасных производственных объектов и относится к 3 классу опасности (том 2 л.д. 88), апелляционный суд учитывает следующее.
Помимо указанного в пункте 2.3 градостроительного плана N RU55-000000019555 нормативного акта, устанавливающего классы опасности промышленных объектов и производств (СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), существует Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), подразделяющий опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.
V класс опасности, который указан в градостроительном плане N RU55-000000019555, не имеет отношения к классам опасности опасных производственных объектов, перечисленных в Законе N 116-ФЗ.
Доказательств, свидетельствующих об установлении градостроительным планом N RU55-000000019555 каких-либо ограничений для размещения опасных производственных объектов третьего класса опасности (по классификации Закона N 116-ФЗ) на спорном земельном участке, материалы дела не содержат, в связи с чем апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что запроектированный объект в этой части соответствует градостроительному плану земельного участка.
Согласно пункту 8 градостроительного плана N RU55-000000019555 спорный земельный участок размещен в границах элемента N 2.3.1 планировочной структуры - зоны планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектами начального общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест.
Вместе с тем в рассматриваемом случае графическая часть ГПЗУ содержит ссылку не на место размещение объектов капитального строительства согласно проекту планировки территории, а на границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с проектом планировки территории. Таким образом, в графической части ГПЗУ не указаны места размещения объектов капитального строительства согласно проекту планировки территории, а определены границы, в пределах которых заявителю разрешается строительство объектов капитального строительства, которые предусмотрены основными видами разрешенного использования территориальной зоны ЖЗ-1520, указанными в пункте 2.2 ГПЗУ.
В Приложении N 2 к постановлению Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п (в действующей редакции) "Чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска" установлена граница планировочного элемента N 2 и зоны N 2.3 планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения). В границах вышеуказанной зоны каких-либо объектов капитального строительства на чертеже не визуализируется.
В связи с вышеизложенным вывод суда первой инстанции относительно того, что действующий проект планировки, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, схема из которого представлена Департаментом в материалы дела, не определяет чёткое местоположение объектов (жилых домов, детского сада, школы) в границах земельного участка, основан на документах, имеющихся как в открытых информационных источниках, так и в документах, представленных заявителем в материалы дела.
Согласно части 4 статьи 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе:
- карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры (пункт 1);
- обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7);
- варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах) (пункт 9).
При этом ссылка Департамента на материалы обоснования проекта планировки в подтверждение довода о том, что строительство котельной планируется на месте расположения школы, апелляционным судом отклоняются ввиду того, что материалы обоснования являются основанием для принятия проекта планировки, в то же время не являются его утверждаемой частью, подлежащей опубликованию и, соответственно, обладающей силой нормативного акта. Ссылки лиц, участвующих в деле, на письма АО "ТПИ Омскгражданпроект" в рассматриваемом случае не имеют правового значения.
Вместе с тем апелляционный суд признает обоснованным вывод Департамента о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является несоответствие представленной проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана от 23.03.2018 N RU55-000000019556 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:3053.
Как указал суд первой инстанции, основанием отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 ГрК РФ, является несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, а ООО "Новострой КПД Академический" обратилось за получением разрешения на строительство котельной, которая не является линейным объектом, а относится к объектам, необходимым для инженерного обеспечения объектов капитального строительства.
Между тем, как обоснованно указывает податель жалобы, согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом требования, установленные градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется) были законодателем сокращены далее по тексту названной статьи - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства.
Таким образом, предусмотренное пунктом 2 части 11 статьи 51 ГрК РФ полномочие уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления на проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, включает в себя и проверку соответствия проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории.
В свою очередь аналогичное толкование необходимо применять и при рассмотрении такого основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное частью 13 статьи 51 ГрК РФ, как несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, поскольку в контексте части 1 статьи 51 ГрК РФ "требования к строительству объекта капитального строительства" также являются сокращением от общего перечисления требований, включающих и требования, установленные проектом планировки территории.
Таким образом, требования к строительству в данном случае включают в себя требования, установленные градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.02.2020 по делу N А46-5368/2019).
В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Согласно части 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.
В силу пункта 2 части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в том числе, в случае, если необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
Частью 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.
В силу части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
Доводы общества о том, что поскольку планируемое заявителем строительство газовой котельной не относится ни к одному из случаев обязательной подготовки документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства, у Департамента отсутствовали основания для проверки проектной документации на соответствие проекту планировки, отклоняются судом апелляционной инстанции на основании следующего.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Вопреки утверждению заявителя, в пункте 11 ГПЗУ N RU55-000000019555 указано, что красные линии установлены в составе проекта планировки территории.
Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:3053 на момент заключения договора аренды от 06.02.2007 N 82-ТУ относился к землям сельскохозяйственного назначения, красные линии для строительства объектов капитального строительства до утверждения проекта планировки территории установлены не были.
На чертеже (в составе утверждаемой части проекта) планировки территории, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 02.05.2012 N 636-п, нанесены красные линии, которые, как видно из чертежа, не совпадают с границами земельного участка.
Кроме того, красные линии перенесены из проекта планировки территории с ГПЗУ N RU55-000000019555 и выделены в графической части плана.
Таким образом, проект планировки территории, утвержденный постановлением Администрации г. Омска от 02.05.2012 N 636-п с изменениями от 21.06.2017 (постановление N 615-п), утвержден при обстоятельствах, относимых частью 3 статьи 41 ГрК РФ к случаям, когда проект планировки территории должен быть утвержден в обязательном порядке в связи с необходимостью установления красных линий.
Частями 1, 2 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется, в том числе, для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Частью 3 статьи 42 ГРК РФ предусмотрено, что основная часть проекта планировки территории включает в себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;
3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.
Проект планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утвержденный постановлением Администрации город Омск от 02.05.2012 N 636-п, в соответствии со статьей 42 ГрК РФ состоит из основной части и материалов по ее обоснованию.
В соответствии с положениями части 2 статьи 42 ГрК РФ рассматриваемый проект планировки в основной части содержит чертеж планировки территории и положение о характеристиках планируемого развития территории вместе с основными технико-экономическими показателями проекта планировки территории.
Согласно требованиям к строительству, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, указанный земельный участок расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки высокой этажности с объектами дошкольного образования на 220 мест и объектом общего и среднего (полного) общего образования на 925 мест (объект местного значения), в то время как в соответствии с представленными материалами на рассматриваемом земельном участке предполагается строительство газовой котельной мощностью 27 МВт.
При этом размещение котельной на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории не предусмотрено.
Из материалов дела усматривается, что предлагаемые застройщиком изменения проекта планировки территории не выполняют требование указанного проекта планировки территории о размещении образовательных объектов на 925 мест, не предусмотрено и строительство объектов здравоохранения на 90 посещений в смену, иные технико-экономические показатели также существенно отличаются.
Вывод суда первой инстанции о том, что технико-экономические показатели проекта планировки не могут предусматривать всех объектов капитального строительства, тех же трансформаторных подстанций, гаражей-стоянок, основан на неверном толковании норм ГрК РФ.
Согласно статье 42 ГрК РФ проект планировки не только может, но и должен содержать информацию о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Данное правило не распространяется на объекты вспомогательного использования, не имеющие признаков капитальности, получение разрешения на строительство которых не требуется.
В соответствии с Приложением N 1 к Постановлению Администрации г. Омск от 02.05.2012 N 636-п (в редакции постановления Администрации города Омска от 21.06.2017 N 615-п) для элемента планировочной структуры N 2 предусмотрены следующие показатели:
Площадь планируемых элементов планировочной структуры всего- 26,25 га;
Планируемая площадь жилой застройки - 21,65 га;
Планируемая площадь зон объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения - 2,98 га;
Площадь иных зон - 1,62 га.
Планируемая минимальная общая площадь жилого фонда - 304,26 тыс. кв.м;
Объекты дошкольного образования -220 мест;
Объекты начального общего и среднего общего (полного) образования - 925 мест;
Планируемые объекты здравоохранения- 90 посещений в смену;
Планируемая площадь спортивно-зрелищных и физкультурно-оздоровительных объектов -10762 кв.м;
Планируемое минимальное количество объектов хранения индивидуального автотранспорта- 1855 машиномест.
Данные показатели сформированы на основании нормативов градостроительного проектирования, в том числе утвержденных решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области", в целях достижения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и благоприятных условий жизнедеятельности населения городского округа, в условиях наиболее рационального варианта планировочной структуры и использования всей площади планируемого микрорайона.
Исходя из приведенных технико-экономических показателей, утвержденных в составе основной части проекта планировки территории, объект "Газовая котельная мощностью 27 Мвт" проектом планировки территории не предусмотрен, как и не предусмотрена площадь под его размещение.
Доводы общества о возможности с учетом площади земельного участка разместить в его границах и котельную и образовательные учреждения требуемой вместимости, а также осуществить жилую застройку в соответствии с градостроительными нормативами, в рассматриваемом случае правового значения не имеют, поскольку таковое строительство должно осуществляться в соответствии с проектом планировки территории.
Таким образом, для строительства спорной котельной необходимо внести в проект планировки территории соответствующие изменения.
Частью 11 статьи 9, пунктом 3 части 1 статьи 18, пунктом 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ определено, что генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и включают карту функциональных зон поселения.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8.2 Закона Омской области от 09.03.2007 N 874-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности в Омской области" к видам объектов местного значения, подлежащих отображению на генеральном плане городского округа, в области электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения относятся:
- объекты, необходимые для организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения в границах городского округа;
- объекты, необходимые для организации снабжения населения топливом в границах городского округа.
Согласно пунктом 4.3.6 требований нормативов градостроительного проектирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 22.03.2017 N 519, размещение котельных осуществляется в соответствии с утвержденными схемами теплоснабжения городского округа.
В соответствии со схемой теплоснабжения, разработанной в составе Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённого решением Омского городского Совета от 25.07.2007 N 43, а также схемой теплоснабжения города Омска до 2033 года, утверждённой приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.10.2017 N 895, строительство котельной в жилом квартале Академический не предусмотрено. Теплоснабжение указанного района предусмотрено от тепловых сетей 2Д800 мм, проложенных в районе улицы Берёзовой.
В градостроительном плане земельного участка содержалась ссылка на необходимость соблюдения требований градостроительного проектирования.
Довод общества о том, что в экспертном заключении по выбору земельного участка от 29.07.2014 (том 6 л.д. 1-6) имеется ссылка на возможность теплоснабжения объекта - с помощью автономной газовой котельной, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку согласно проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации города Омска от 02.05.2012 N 636-п, источниками теплоснабжения для объектов являются расположенные за границами проектируемой территории теплоэлектроцентрали N 3 и N 5 Омского филиала открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 11". Для теплоснабжения объектов, расположенных в границах проекта планировки, требуется 105,5 Гкал/час. Теплоснабжение планируемых к размещению объектов в границах проектируемой территории осуществляется от существующих и проектируемых магистральных сетей, проложенных вдоль улиц Заозерной, Березовой и 4-й Северной.
Указанное обстоятельство также подтверждает доводы Департамента о том, что размещение газовой котельной мощностью 27 МВт на рассматриваемой территории указанным проектом планировки территории не предусматривается.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии у общества технической возможности подключения к сетям теплоснабжения микрорайона "Академический" в силу большой стоимости мероприятий признан судом апелляционной инстанции ошибочным, поскольку исходя из представленных в материалах дела документов, в том числе переписки с Интер РАО Омск РТС (том 6 л.д. 18-26), выданных ранее технических условий, не следует, что отсутствует фактическая возможность теплоснабжения проектируемых застройщиком объектов за счет централизованной сети теплоснабжения.
Так, в письме от 26.07.2018 Интер РАО Омск РТС сообщило ООО "Новострой КПД "Академический" о том, что имеются два варианта подключения: 1) за плату, установленную в индивидуальном порядке, без внесения изменений в инвестиционную программу АО "Омск РТС" и с последующим внесением соответствующим изменений в Схему теплоснабжения г. Омска в установленном порядке; 2) подключение будет осуществлено после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу АО "Омск РТС" и в Схему теплоснабжения г. Омска. Обществом был выбран вариант подключения объекта к системе теплоснабжения после внесения необходимых изменений в инвестиционную программу и в схему теплоснабжения г. Омска. Вместе с тем поскольку РЭК Омской области сообщила об отказе в утверждении инвестиционной программы в связи с недоступностью тарифа в сфере теплоснабжения для потребителей на 2020-2022 годы, Интер РАО Омск РТС указало на возможность изменить решение о выборе варианта подключения к системе теплоснабжения - за соответствующую плату (письмо от 27.01.2020).
Таким образом, утверждая о том, что у ресурсоснабжающей организации отсутствует техническая возможность подключения к сетям теплоснабжения микрорайона "Академический", ООО "Новострой КПД "Академический" не учитывает, что Интер РАО Омск РТС не категорически отказало по причине отсутствия технической возможности строительства, а в силу выбора обществом второго варианта подключения к системе (без платы), в то время как существует еще один вариант, коим общество не воспользовалось.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства и обстоятельства дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что объект газовая котельная должна быть указана в проекте планировки территории. Поскольку размещение котельной мощностью 27 МВт на рассматриваемой территории спорным проектом планировки территории не предусмотрено, соответственно, отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство в данной части является правомерным.
Общество не лишено возможности обратиться с заявлением о внесении изменений в проект планировки территории, в схему теплоснабжения газовой котельной как объекта местного значения, после соответствующих изменений осуществлять строительство объекта.
Помимо изложенного, апелляционный суд учитывает, что в письме от 29.11.2019 N 09/10892 ДАГ Администрации г. Омска дополнительно сообщил, что согласно требованиям ГОСТ Р 21Л101-2013 "Основные требования к проектной и рабочей документации" проектная документация в обязательном порядке должна быть оформлена подписями должностных лиц, ответственных за разработку проектной документации и нормоконтроль. По утверждению Департамента, отсутствует подпись главного инженера проекта на заверении проектной организации в представленном разделе проектной документации "Пояснительная записка (шифр 238/5-18-27-ПЗ)", что не опровергнуто обществом. Департамент пояснил, что данное утверждение относится к основанию отказа в выдаче разрешения - несоответствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ. Указанное признано судом апелляционной инстанции обоснованным, что также подтверждает отсутствие оснований для выдачи разрешения на данном этапе.
Ссылку общества на то, что в рамках рассмотрения дела в суде первой инстанции представители Департамента отказались от данного основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, апелляционным судом отклоняется, поскольку признания иска в данной части в надлежащей форме материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, решение суда первой инстанции подлежит отмене как принятое при неправильном применении норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение заявления согласно статьей 110 АПК РФ относятся на общество. Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как ДАГ Администрации г. Омска освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу N А46-24961/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Новострой КПД "Академический" требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
