Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 08АП-5705/2020, А81-2041/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А81-2041/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 сентября 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5705/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2041/2020 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" (ИНН 8911028164, ОГРН 1138911000722, (адрес) место нахождения: 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, р-он Пуровский, пос. Пурпе, ул. Школьная, д. 18) к Администрации муниципального образования посёлок Пурпе (ИНН 8911021440, ОГРН 1058901221884, адрес (место нахождения): 629840, Ямало-Ненецкий автономный округ, р-он Пуровский, пос. Пурпе, ул. Аэродромная, д. 12) об оспаривании предписания от 11.02.2020 N 1,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" (далее - ООО "УК "Пурпе", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Администрации муниципального образования посёлок Пурпе (далее - Администрация, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 11.02.2020 N 1.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2041/2020 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в связи с увеличением уровня цен обществом произведена разовая индексация размера платы за содержание жилья на 2 руб. 01 коп., что составило 4,62% от величины размера платы, принятого на общем собрании собственников. Собственники помещений в доме о предстоящем применении индексации платы были проинформированы в установленном договором порядке. ООО "УК Пурпе" реализовано предоставленное обществу договором, заключенным с собственниками помещений многоквартирного дома, право индексации размера платы за содержание жилого помещения при отсутствии ежегодного оформления изменений данных цен (тарифов) решениями общих собраний собственников (пункты 4.1.7, 7.7 договора управления).
От Администрации поступили пояснения в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, пояснения заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений от 23.04.2015 и договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 9/МКД общество является управляющей организацией по управлению многоквартирным домом N 1 по адресу: ЯНАО, Пуровский р-он, пос. Пурпе, мкр. Ямальский.
Распоряжением Администрации муниципального образования поселок Пурпе от 11.03.2019 N 60-р "О проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица" в период с 28.03.2019 по 29.03.2019 была проведена первая проверка муниципального жилищного контроля ООО "УК "Пурпе", осуществляющего управление указанным многоквартирным жилым домом.
Основанием для проведения внеплановой проверки явилось заявление собственника жилого помещения в спорном многоквартирном доме Гранич Татьяны Георгиевны (от 06.03.2019 вх. N 01-24/295) с претензией на незаконное увеличение в одностороннем порядке ООО "УК "Пурпе" без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме стоимости услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ЯНАО, Пуровский р-он, пос. Пурпе, мкр. Ямальский, д. 1.
Администрацией установлено, что в нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 7.2, 7.8 договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 9/МКД в одностороннем порядке в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заявитель с 01.07.2016 произвел увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 2 руб. 01 коп. за 1 кв.м площади помещения. В период с 01.07.2016 по 31.12.2018 ООО "УК Пурпе" ежемесячно излишне начисляло гражданам денежные средства за содержание и ремонт жилого помещения в увеличенном тарифе.
Обществу выдано предписание от 11.02.2020 N 1 о необходимости устранения выявленных нарушений в срок до 15.04.2020, а именно: провести перерасчет размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома за незаконно начисленные гражданам денежные средства в размере 2 руб. 01 коп. за 1 кв.м в период с 01.07.2016 по 31.12. 2018.
Считая предписание не основанным на законе, ООО "УК Пурпе" обратилось в суд с соответствующим заявлением.
15.05.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Под обязательными требованиями понимаются установленные действующим законодательством требования, в том числе к использованию и содержанию жилых помещений, общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).
Частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 названного Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).
В силу пункта 5 части 1 статьи 5 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 31.10.2012 N 94-ЗАО "О муниципальном жилищном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 94-ЗАО) к функциям органов муниципального жилищного контроля относится проведение внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 ЖК РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Данная функция осуществляется органом муниципального жилищного контроля независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В целях организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования пос. Пурпе, руководствуясь статьей 3 Закона N 94-ЗАО, ЖК РФ, Законом N 294-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Администрация постановлением от 03.07.2014 N 58-п утвердила административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 ЖК РФ). Согласно части 1 статьи 158 кодекса собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ приняты Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).
На основании взаимосвязанных положений пунктов 16 и 17 Правил N 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
В силу пункта 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.
Частью 1 статьи 167 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на что указывается в части 3 статьи 156 ЖК РФ.
В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
В силу требований части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно разъяснениям пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Суд апелляционной инстанции учитывает, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, установленное посредством принятия соответствующего решения на общем собрании, служит целям обеспечения соблюдения прав и охраняемых законом интересов собственников, а также исключает для управляющей организации правовую возможность в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменить размер платы.
Договор управления многоквартирным жилым домом N 1, расположенным по адресу: п ЯНАО, Пуровский р-он, пос. Пурпе, мкр. Ямальский, заключен на основании решения собственников помещений дома, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений в форме заочного голосования от 23.04.2015. В качестве управляющей организации выбрано ООО "УК Пурпе", утвержден тариф на услуги по управлению и содержанию общего имущества дома, выбрано ответственное лицо за подписание договора управления, утвержден проект договора управления многоквартирным домом. Собственниками помещений на общем собрании 23.04.2015 принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в сумме 43 руб. 05 коп. за 1 кв. м по состоянию на 23.04.2015 (вопрос повестки N 7, впоследствии - пункт 7.8 договора), а также утвержден проект договора управления многоквартирным домом (вопрос повестки N 8). Решение, принятое общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме от 23.04.2015, в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.
Договор управления многоквартирным домом утвержден собственниками помещений дома на общем собрании 23.04.2015 в редакции, предусматривающей наличие пунктов 4.1.7 и 7.7 договора управления.
Согласно пункту 4.1.7 договора управления от 01.05.2015 N 9/МКД предусмотрено право управляющей компании в одностороннем порядке изменить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, в случаях образования дебиторской задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 50% по итогам квартала, учитывая стоимость услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменение ежегодного уровня инфляции, уровня потребительских цен в регионе, предупредив об этом не менее чем за тридцать календарных дней уполномоченных лиц МКД, а также в случаях изменения условий налогового режима. Соразмерно увеличивается плата за содержание и ремонт общего имущества, но не выше предела, установленного для помещений муниципального жилого фонда.
В соответствии с пунктом 7.7 договора от 01.05.2015 N 9/МКД размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома может быть изменен управляющей организацией без согласования с собственниками с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. При этом информирование собственников производится посредством направления квитанций.
Согласно доводам общества на основании данных Федеральной службы государственной статистики (информация размещена в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) уровень инфляции составил в 2015 году 12,91% (с мая по декабрь 4,52%), в 2016 году - 5,38% (с января по июнь 3,26%), в 2017 году - 2,52%, в 2018 году - 4,27%. Из статистических данных на 01.01.2019 заявителем усмотрено, что уровень цен изменился на 25,08% по сравнению с показателями 01.01.2016. В указанный период ООО "УК Пурпе" произведена разовая индексация размера платы за содержание жилья на 2 руб. 01 коп., что составило 4,62% от величины размера платы, принятого на общем собрании собственников.
Вместе с тем вопрос о возможном механизме изменения платы в протоколе общего собрания собственников не разрешен.
Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (статья 420 ГК РФ). В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Материалы дела свидетельствуют о том, что собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании утвержден проект договора управления многоквартирным домом (вопрос повестки N 8), в соответствии с пунктом 7.7 которого размер платы за содержание и ремонт общего имущества дома может быть изменен управляющей организацией без согласования с собственниками с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Поименованным пунктом установлена возможность изменения управляющей организацией без согласования с собственниками размера платы за содержание и ремонт МКД и в то же время используется привязка к прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации.
Вместе с тем пункт 7.7 договора в его буквальном толковании и в соотношении с иными условиями договора, заключенного обществом и собственниками, не дает оснований для вывода о наличии согласованного сторонами надлежащим образом условия о порядке изменения размера платы. Изложенная в договоре формулировка не позволяет с достоверностью определить размер стоимости работ, услуг по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества на каждый год действия договора управления, четкий порядок его определения.
Согласно пункту 23 статьи 3 Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 172-ФЗ) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации представляет собой документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о внешних и внутренних условиях, направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный или долгосрочный период.
Данный документ характеризует достигнутый уровень социально-экономического развития Российской Федерации; определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы; оценку макроэкономического эффекта от реализации государственных программ Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации и планируемых институциональных преобразований; показатели вариантов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и других вариантов, учитывающих изменение внешних и внутренних условий развития; направления и основные показатели социально-экономического развития, балансы по основным видам экономической деятельности и институциональным секторам экономики, показатели развития транспортной и энергетической инфраструктур на долгосрочный период с учетом проведения мероприятий, содержащихся в государственных программах Российской Федерации; основные показатели регионального развития на долгосрочный период; иные положения, определенные Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24 Закона N 172-ФЗ).
Следовательно, по смыслу приведенных положений закона прогноз социально-экономического развития представляет собой документ, который содержит большой объем сведений относительно достигнутого уровня социально-экономического развития страны, включая основные показатели демографического и научно-технического развития, состояния окружающей среды и природных ресурсов; определение вариантов внешних условий социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, основные показатели развития мировой экономики, включая прогноз мировых цен на отдельные сырьевые ресурсы и т.д.
Позиция ООО "УК Пурпе" основывается на доводах и показателях уровня инфляции в период с 2015 по 2018 годы. Категория прогноза социально-экономического развития Российской Федерации не тождественна категории величины инфляции - индекса потребительских цен.
Применяемый управляющей компанией в рассматриваемом случае механизм увеличения платы за содержание и ремонт МКД в одностороннем порядке не является определенным. Указанное предоставляет управляющей организации чрезмерную свободу при влиянии на стоимость оказываемых обществом услуг, методика установления размера платы не является очевидной, что может способствовать злоупотреблениям в данном вопросе и не может не противоречить императивным требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также общим положениям гражданского законодательства, ограничивающим одностороннее изменение условий договора (статьи 310, 451, 452 ГК РФ).
Порядок увеличения цены в договоре управления многоквартирным домом сформулирован недостаточно ясно. В договоре отсутствует также условие об индексации размера.
В рассматриваемом пункте договора отсутствуют положения о праве управляющей компании изменять размер платы за услуги и работы по управлению МКД и содержанию общего имущества на величину инфляции - индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию статистической информации.
Условие договора об изменении цены в определенных ситуациях договором фактически не прописан, в том числе, отсутствуют ссылки на возможность повышения цены вследствие инфляции.
Следовательно, порядок расчета (изменения) размера платы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в договоре управления с необходимой степенью конкретности не определен, что исключает возможность применения положения пункта 7.7 договора управления при определении размера тарифа в отсутствие соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме.
Законом не устанавливается запрет на изменение размера платы за оказанные коммунальные услуги путем индексации. Вместе с тем способ изменения размера платы подлежит утверждению собственниками и должен иметь конкретный характер, размер индексации должен быть установлен соответствующим нормативным актом.
Ссылки заявителя на условия пункта 4.1.7 договора в обоснование своей позиции также отклоняются, поскольку данный пункт договора не имеет отношения к рассматриваемому вопросу.
Исходя из буквального толкования пункта 4.1.7 договора, в данном пункте идет речь о праве управляющей компании в одностороннем порядке изменить перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в определенных случаях, а именно 1) в случаях образования дебиторской задолженности по оплате за содержание и ремонт жилого помещения в размере 50% по итогам квартала (при этом учитываются стоимость услуг обслуживающих и подрядных организаций, изменение ежегодного уровня инфляции, уровня потребительских цен в регионе, 2) в случаях изменения условий налогового режима. Более того, в указанном пункте предусмотрена обязанность управляющей компании предупредить об изменении перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества не менее чем за тридцать календарных дней уполномоченных лиц МКД.
Иные пункты договора управления многоквартирным домом от 01.05.2015 N 9/МКД также не предоставляют права управляющей компании в одностороннем порядке увеличить размер платы за содержание и ремонт МКД на величину инфляции - индекс потребительских цен, рассчитываемый федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию статистической информации.
Доказательств того, что при увеличении размера платы применялся именно механизм индексации, правильно были определены индексы инфляции и основания применения определенного индекса, а также, что данные действия соответствовали воле собственников, отраженной в протоколе общего собрания и в договоре управления, управляющей компанией не представлено. При этом правовым регулированием предусматривается порядок действий управляющей организации как при установлении платы за содержание, так и при намерении ее изменить, в частности, в пункте 31 Правил N 491. В данном случае способ управления МКД выбран, размер платы определен. Пунктом 7.8 договора управления утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 1 кв.м, обеспечивающий возмещение затрат по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, в размере 43 руб. 05 коп. за 1 кв.м. С даты заключения договора управления собственники помещений в многоквартирном доме собраний с целью рассмотрения вопроса об изменении платы в сторону увеличения не проводили, однако со стороны управляющей организации с 01.07.2016 размер платы за содержание и ремонт был увеличен в одностороннем порядке, а именно: тариф на дату заключения договора управления составлял 43 руб. 05 коп. за 1 кв.м, с 01.07.2016 -45 руб. 06 коп. за 1 кв.м.
В настоящем случае обществом в нарушение требований нормативных правовых актов применен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, не утвержденный на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.
Апелляционный суд учитывает, что обществу ранее были выданы аналогичные предписания от 29.03.2019 N 2, от 04.06.2019 N 4, 06.08.2019 N 6, от 02.10.2019 N 10, от 19.11.2019 N 13. На основании предписания от 02.10.2019 N 10 мировым судьей судебного участка N 3 судебного района Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.02.2020 ООО "УК "Пурпе" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 16 000 руб., что свидетельствует о неисполнении обществом возложенных на него жилищным законодательством обязанностей.
Содержащиеся в предписании от 11.02.2020 N 1 формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Срок исполнения оспариваемого предписания является разумным, а предписание исполнимым. Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.
С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы согласно статье 110 АПК РФ относятся на общество.
Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а обществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 04.06.2020 N 2586), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ООО "УК "Пурпе" федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2041/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пурпе" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.06.2020 N 2586.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
