Дата принятия: 21 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-5689/2020, А81-2121/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июля 2020 года Дело N А81-2121/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5689/2020) общества с ограниченной ответственностью "Гардарика" на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2121/2020 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гардарика" (ИНН 8904078485, ОГРН 1158904001420, место нахождения: 629300, г. Новый Уренгой, Ямало-Ненецкий автономный округ, мкр. Энергетик) к Департаменту муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (ИНН 8903032907, ОГРН 1138903000191, место нахождения: 629730, г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. Зверева, д. 3/2) об оспаривании предписания от 28.02.2020 N 17,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Гардарика" (далее - общество, ООО "Гардарика", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район (далее - департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 28.02.2020 N 17.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2121/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что обязанность по складированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в специально отведенных для этого местах возложена на потребителей, следовательно, при осуществлении муниципального жилищного контроля необходимо в первую очередь требовать устранения нарушении обязательных требований от потребителей - собственников данных отходов; собственники жилых помещений не давали полномочий ООО "Гардарика" на заключение каких - либо договоров с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.
Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором он не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.
Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.
На основании поступившего 21.02.2020 в адрес Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район обращения гражданина, проживающего по адресу: г. Надым, ул. Зверева д. 50 кв. 329, о скоплении отходов жизнедеятельности жильцов многоквартирного дома в местах общего пользования многоквартирного дома (лестничные клетки подъездов) и в соответствии с Приказом от 25.02.2020 N 17 отдела муниципального жилищного контроля Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район проведена внеплановая выездная проверка ООО "Гардарика", осуществляющего управление указанным многоквартирным домом.
26.02.2020 в 10:00 при проведении проверки по адресу: ЯНАО, г. Надым, ул. Зверева, д. 50, выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно не обеспечено надлежащее содержание мест общего пользования лестничных клеток подъездов NN 6, 9, 10:
в подъезде N 6 на лестничных площадках 8,5; 7,5; 5,5; 3,5; 2,5 этажей складированы оконные рамы, металлические части от кроватей, доски;
в подъезде N 9 на лестничных площадках 3; 8,5; 9,5 этажей - разобранный деревянный стол, пакет с мусором, пластиковые и деревянные плинтуса;
на лестничной площадке 8,5 этажа подъезда N 10 коробка с мелким бытовым мусором.
Таким образом, проверяющим зафиксировано нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.16, 3.7.15 Правил N 170, подпунктов "б", "г" пункта 10, подпункта "г" пункта 11 Правила N 491, части 1 статьи 161 ЖК РФ.
По результатам проверки департамент выдал обществу предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2020 N 17, согласно которому выявленные нарушения требовалось устранить в срок до 13.03.2020.
В ходе внеплановой выездной проверки исполнения предписания отдела муниципального жилищного контроля департамента установлено, что предписание от 28.02.2020 N 17 ООО "Гардарика" исполнено, что подтверждено актом проверки от 18.03.2020 N 18.
Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 28.02.2020 N 17 является незаконным, ООО "Гардарика" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
15.05.2020 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании, Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен главой 19 ЖК РФ.
В силу статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:
1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;
2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;
3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;
7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
В соответствии с пунктом 3 Положения N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 13 Положения N 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.
В силу части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 14.05.2020 N 20-00190 в муниципальной собственности находится семь квартир, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: Надым, ул. Зверева, д.50.
Управление указанным многоквартирным жилым домом осуществляет ООО "Гардарика" по договору управления многоквартирным домом от 16.05.2019 N 12/МКД.
Органом, уполномоченном на осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, является отдел муниципального жилищного контроля Департамента муниципального хозяйства Администрации муниципального образования Надымский район на основании Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Надым, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Надымский район от 30.07.2019 N 474 (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 5 раздела 4 Административного регламента к функциям органа муниципального жилищного контроля относится проведение внеплановой проверки в пятидневный срок деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 ЖК РФ общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Данная функция осуществляется органом муниципального жилищного контроля независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Следовательно, департамент выдал управляющей компании оспариваемое предписание от 28.02.2020 N 17 в пределах своих полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.
В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - Правила N 491), пунктом 10 которых предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В пункте 11 Правил N 491 указано, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, помимо прочего, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования (подпункт "г").
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Согласно пункту 3.2.2. Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
В силу пункта 3.2.16. Правил N 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
В пункте 3.7.1 Правил N 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более (пункт 3.7.2 Правил N 170).
Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом (пункт 3.7.15. Правил N 170).
Из материалов дела усматривается, что заявителю по договору управления многоквартирным домом от 16.05.2019 N 12/МКД передан многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Надым, ул. Зверева, Д. 50, следовательно, заявитель
при исполнении договора обязан руководствоваться, в том числе, Правилами N 491, Правилами N 170 и в силу приведенных выше положений законодательства обязан принимать меры к обеспечению доступности пользования местами общего пользования, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений на равное пользование общим имуществом МКД.
Факт нарушения обществом вышеуказанных требований подтверждается материалами дела, поэтому выдача оспариваемого предписания управляющей компании соответствует законодательству, а общество является надлежащим субъектом, которому выдано предписание.
Возражая против выданного департаментом предписания общество указывает на то, что обязанность по складированию ТКО в специально отведенных для этого местах возложена на потребителей, следовательно, при осуществлении муниципального жилищного контроля необходимо в первую очередь требовать устранения нарушении обязательных требований от потребителей - собственников данных отходов; собственники жилых помещений не уполномочивали ООО "Гардарика" заключать какие - либо договоры с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.
Отклоняя указанные доводы, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
ООО "Гардарика" согласно договору управления многоквартирным домом от 16.05.2019 N 12/МКД, заключенному по результатам проведенного открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и специализированным жилищным фондом приняла на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Надым, ул. Зверева, д. 50.
Согласно пункту 1.2 договора управляющая организация по заданию собственника в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу пункта 1.4 договора управление многоквартирным домом в рамках настоящего договора осуществляется в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии в пунктом 13 Правил N 491 осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Согласно пункту 11 Правил N 491, одна из целей проведения осмотров общего имущества дома - своевременно выявить несоответствие состояния имущества требованиям законодательства, угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
В силу 2.1 Правил N 170, также при осмотрах управляющая организация контролирует использование и содержание помещений.
Таким образом, управляющая организация, проводя осмотры общего имущества многоквартирного дома, должна выявлять выставленные в местах общего пользования вещи и мебель, фиксировать эти случаи и предпринимать меры соответствующие меры.
Пи этом в целях исполнения ООО "Гардарика" возложенных на себя обязанностей по договору управления многоквартирным домом и соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства, реализация последнего возможна посредством обращения управляющей организации в компетентные органы, проведения разъяснительной работы, установления лиц, осуществляющих захламление общего имущества, проведение общих собраний для принятия решения в отношении подобного имущества и так далее.
Управляющая компания несет ответственность за содержание общего имущества в доме и обязана принимать меры по поддержанию его в надлежащем состоянии, на нее возложена обязанность по обеспечению благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
В рассматриваемом случае бездействие управляющей организации привело к ненадлежащему содержанию мест общего пользования и созданию неблагоприятных и небезопасных условий для проживания граждан.
Поскольку на управляющую компанию возложены обязанности по принятию мер по обеспечению доступности пользования местами общего пользования, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений на равное пользование общим имуществом МКД, оспариваемое предписание, обязывающее общества привести места общего пользования сорного МКД в соответствии с требованиями Правил N 491 и Правил N 170, является законным.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15.05.2020 по делу N А81-2121/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
