Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5405/2020, А75-3650/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N А75-3650/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5405/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.05.2020 по делу N А75-3650/2020 (судья Зубакина О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1188617004729, ИНН 8603232976, 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, 17Б) к обществу с ограниченной ответственностью "АПЕЛЬСИН ТРЕВЕЛ" (ОГРН 1148603005704, ИНН 8620021767, 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, ул. Энергетиков, дом 1, кв. 245) о взыскании 7500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление, УПФР, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд ХантыМансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "АПЕЛЬСИН ТРЕВЕЛ" (далее - ответчик, общество, страхователь) о взыскании 7500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20.05.2020 по делу N А75-3650/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы ее податель настаивает на обоснованности заявленных требований, указывает, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо в ранее представленном отчете с типом формы "исходная" отсутствовали, в связи с чем дополнить или уточнить (исправить) сведения в отношении 1 застрахованного лица страхователь не мог; 16.07.2019 страхователь не уточнял (не исправлял) индивидуальные сведения, а впервые представил сведения, за пределами установленного законом срока.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Обществом с ограниченной ответственностью "АПЕЛЬСИН ТРЕВЕЛ" в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) представлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь, февраль, март, апрель, май 2019 года.
Самостоятельно выявив ошибку в исходной форме, Общество 16.07.2019 представило сведения по форм СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь, февраль, март, апрель, май 2019.
Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
По итогам проверки составлены акты от 19.04.2019 N 6968, от 06.08.2019 N 7837, 7838, 7839, от 13.08.2019 N 7993, 7998, 7990, 7991, 7992, 7994, 7995, 7996, 7997, 7999, 8000.
Рассмотрев акт и иные материалы проверки, страховщик вынес решения от 06.06.2019 N 6968, от 16.09.2019 NN 7837, 7838, 7839, от 23.09.2019 N 7990, 7991, 7992, 7993, 7994, 7995, 7996, 7997, 7998, 7999, 8000, о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 7500 рублей.
Страхователю выставлены требования от 04.07.2019 N 6968 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 26.07.2019, от 11.10.2019 N 7837 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 05.11.2019, от 18.10.2019 N 7990, 7992, 7993, 7994, 7995, 7996, 7997, 7998, 7999, об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 09.11.2019.
Неисполнение страхователем требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.
20.05.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить страховщику уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Материалами дела подтверждается факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М за апрель, май, июнь, октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и за январь, февраль, март, апрель, май 2019 дополнительно к ранее представленным сведениям.
В первоначально представленных в установленный срок сведениях по форме СЗВ-М сведения в отношении застрахованного лица отсутствовали.
Таким образом, первоначально представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц.
Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Срок для представления страхователем дополнительных сведений законодательством не ограничен.
Вопреки утверждению заявителя, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь вправе предоставить страхователю дополнительные сведения, ранее не представленные в исходной форме СЗВ-М и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах.
По смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае Общество исправило допущенные ошибки, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что привлечение Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ является неправомерным, соответственно заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что Пенсионным фондом пропущен срок на обращение в суд по требованию от 04.07.2019 N 6968 по форме СЗВ-Стаж.
К отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Как следует из материалов дела, срок обращения с заявлением в арбитражный суд в связи с неисполнением требования от 04.07.2019 (срок исполнения 26.07.2019) истек 26.01.2020.
Настоящее заявление подано Управлением в арбитражный суд 05.03.2020, то есть с пропуском срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.
Следовательно, на дату обращения Управления в суд с заявлением о взыскании с общества финансовых санкций (05.03.2020) срок по требованию от 04.07.2019, установленный законом для взыскания штрафов в судебном порядке, истек.
Управление обладало возможностью обратиться в арбитражный суд в пределах установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации шестимесячного срока, то есть до 26.01.2020.
В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
По общему правилу арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Апелляционный суд учитывает, что просительная часть заявления УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры не содержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, каких-либо доводов в части уважительных причин его пропуска заявителем не приведено.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о пропуске Управлением срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями и отсутствии оснований для восстановления такого срока.
В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.
Изложенное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2020 по делу N А75-3650/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет".
Судья
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
