Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5377/2020, А75-3658/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А75-3658/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5377/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2020 по делу N А75-3658/2020 (судья Зубакина О.В.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1188617004729, ИНН 8603232976, 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, 17Б) к обществу с ограниченной ответственностью "Бурвод" (ОГРН 1028600960629, ИНН 8603007032, 628624, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Мира, д. 83, кв. 105) о взыскании 17500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры, заявитель, страховщик, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Бурвод" (далее - ООО "Бурвод", заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании 17 500 руб. штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу N А75-3658/2020, резолютивная часть которого оглашена 29.04.2020, в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что согласно данным автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации ООО "Бурвод" 28.03.2019 представлены сведения по форме СЗВ-Стаж ("Дополняющая") за 2018 год в отношении 35 застрахованных лиц, которые в силу требований нормативных правовых актов подлежали представлению в срок не позднее 01.03.2019. Действиями заинтересованного лица нарушены сроки представления отчета, права и охраняемые законом интересы застрахованных лиц на страховую пенсию (перерасчет пенсии). В силу требований статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ представление в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах является обязанностью страхователя.
Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба определением от 04.08.2020 назначена судом апелляционной инстанции к рассмотрению в судебном заседании с предложением страховщику представить письменные пояснения относительно обстоятельств направления страхователем сведений установленной формы ("исходная") за 2018 год.
25.08.2020 письменные пояснения по указанным обстоятельствам поступили от ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры в материалы настоящего дела.
Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что 23.04.2018 по электронным каналам связи ООО "Бурвод" представлен отчет по форме СЗВ-Стаж за 2018 год (тип формы "исходная") в отношении одного застрахованного лица, что подтверждается извещением о доставке отчета.
28.03.2019 общество представило в пенсионный орган отчетность по форме СЗВ-Стаж (тип формы "дополняющая") на 35 застрахованных лиц за 2018 год.
Установив, что обществом несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-Стаж за 2018 год, ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры 06.05.2019 составило акт N 7129 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 19.06.2019 N 7129 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 17 500 руб. в отношении 35 застрахованных лиц. Страхователю выставлено требование от 16.07.2019 N 7129 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 05.08.2019.
Неисполнение страхователем требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке явилось основанием обращения пенсионного органа в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем страховщик не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.
В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ ООО "Бурвод" является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет для страхователя финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривается, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в нем сведения.
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п утверждена форма СЗВ-Стаж, в которой подлежат представлению сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Указанные сведения предоставляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.
Согласно пункту 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Материалы дела свидетельствуют о том, что пенсионный орган обратился в суд с заявлением о взыскании 17 500 руб. штрафных санкций в связи с предоставлением ООО "Бурвод" неполных и (или) недостоверных сведений за 2018 год (отчет по форме СЗВ-Стаж). Основанием обращения с заявлением послужил вывод о наличии оснований для привлечения общества к ответственности на основании положений статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в том, что должник представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-Стаж типа "дополняющая" за 2018 год на 35 застрахованных лиц 28.03.2019 - с нарушением установленного срока. В исходной форме, поступившей в апреле 2018 года, сведения об этих застрахованных лицах отсутствовали.
Вместе с тем, доказательства того, что вышеуказанная ошибка обнаружена самостоятельно пенсионным органом, в материалы дела не представлены. Уведомление о направлении должнику протокола проверки представленных сведений не содержит информации о выявленных в первоначально представленной отчетности ошибках.
Учитывая отсутствие доказательств выявления ошибки ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры и предоставления страхователю возможности для исправления ошибки в определенный срок, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в данном случае страхователем самостоятельно устранены выявленные расхождения и подана дополняющая отчетность. Следовательно, основания для удовлетворения заявления ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций отсутствуют.
При этом к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) устанавливается возможность подачи заявления о взыскании штрафа в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
В настоящем случае срок обращения с заявлением в суд в связи с неисполнением требования от 16.07.2019 (срок исполнения 05.08.2019) истек 05.02.2020. Заявление же подано ГУ - УПФ РФ в г. Нижневартовске ХМАО - Югры в суд первой инстанции 05.03.2020 - по истечении срока, установленного законом для взыскания финансовых санкций в судебном порядке. Заявив о восстановлении пропущенного процессуального срока, страховщик уважительных причин пропуска срока суду не обосновал.
Оставив без удовлетворения требования заявителя, суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения отклоняются на основании изложенного выше. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание выработанную по настоящей категории дел судебную практику, предписывающую руководствоваться при оценке действий страхователей не исключительно формальным подходом, а учитывать инициативность позиции страхователя, направленной на представление в пенсионные органы достоверной информации в целях обеспечения функционирования системы обязательного социального страхования.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.04.2020 по делу N А75-3658/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
