Дата принятия: 20 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-5310/2020, А75-3656/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2020 года Дело N А75-3656/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5310/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.05.2020 по делу N А75-3656/2020 (судья Истомина Л.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (ОГРН 1188617004729, ИНН 8603232976, место нахождения: 628615, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нижневартовск, ул. Дзержинского, д. 17 Б) к индивидуальному предпринимателю Фахрутдиновой Елене Геннадьевне (ОГРНИП 304860305600121, ИНН 860311709424) о взыскании штрафа в размере 4500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года, январь 2019 года, февраль 2019 года, март 2019 года, апрель 2019 года, май 2019 года, июнь 2019 года, июль 2019 года, август 2019 года по решениям от 21.11.2019 NN 8555, 8556, 8557, 8558, 8559, 8560, 8561, 8562, 8563,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (межрайонное) (далее - заявитель, Управление, УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к индивидуальному предпринимателю Фахрутдиновой Елене Геннадьевне (далее - ИП Фахрутдинова Е.Г., предприниматель) о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года, январь - август 2019 года в размере 4500 руб. по решениям от 21.11.2019 NN 8555, 8556, 8557, 8558, 8559, 8560, 8561, 8562, 8563.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.05.2020 по делу N А75-3656/2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Мотивируя принятый судебный акт, суд первой инстанции исходил из отсутствия у УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку наличие ошибки обнаружено предпринимателем самостоятельно, ИП Фахрутдиновой Е.Г. были приняты меры к устранению нарушения до ее обнаружения Пенсионным фондом путем представления в УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры дополнительных сведений за спорный период.
Не согласившись с принятым решением, УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы ее податель настаивает на обоснованности заявленных требований, указывает, что сведения по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо в ранее представленных отчетах с типом формы "исходная" отсутствовали; в связи с чем дополнить или уточнить (исправить) сведения в отношении 1 застрахованного лица страхователь не мог; 04.10.2019 страхователь не уточнял (не исправлял) индивидуальные сведения, а впервые представил сведения, за пределами установленного законом срока.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, в орган Пенсионного фонда предпринимателем сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, январь - август 2019 года (тип формы - исходная) в отношении 1 застрахованного лица представлены своевременно: 04.01.2019 представлены сведения за декабрь 2018 года, 06.02.2019 - за январь 2019 года, 09.03.2019 - за февраль 2019 года, 03.04.2019 - за март 2019 года, 07.05.2019 - за апрель 2019 года, 10.06.2019 - за май 2019 года, 02.07.2019 - за июнь 2019 года, 01.08.2019 - за июль 2019 года, 04.09.2019 - за август 2019 года.
04.10.2019 в орган Пенсионного фонда предпринимателем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за декабрь 2018 года, январь - август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.
Полагая, что представление сведений на 1 застрахованное лицо за указанный период с типом отчета "дополняющая" свидетельствует о нарушении срока, УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры составлены акты от 10.10.2019 NN 8555, 8556, 8557, 8558, 8559, 8560, 8561, 8562, 8563 и вынесены решения от 21.11.2019 NN 8555, 8556, 8557, 8558, 8559, 8560, 8561, 8562, 8563 о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в общем размере 4500 руб.
В адрес предпринимателя направлены требования от 18.12.2019 NN 8555, 8556, 8557, 8558, 8559, 8560, 8561, 8562, 8563.
Неисполнение предпринимателем требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры в суд с соответствующим заявлением.
14.05.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В рассматриваемом случае в качестве объективной стороны состава правонарушения Управлением вменено несовременное представление сведений за декабрь 2018 года, январь - август 2019 года по форме СЗВ-М на 1 застрахованное лицо.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения ИП Фахрутдиновой Е.Г. к ответственности в силу нижеследующего.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Представление корректирующих сведений также предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).
Согласно нормам раздела IV Инструкции N 766н, предусматривающей случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также порядок привлечения и освобождения от ответственности в указанном случае, под исправлениями сведений понимаются:
- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже представлены в Пенсионный фонд;
- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.
При этом в абзаце третьем пункта 39 Инструкции N 766н указано, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции N 766н позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.
В настоящем случае из материалов дела следует, что наличие ошибки обнаружено предпринимателем самостоятельно и им же приняты меры к устранению нарушения. УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры ошибка выявлена не была, соответственно, уведомления об обнаружении ошибки в адрес предпринимателя им не направлялись. Данные обстоятельства Управлением не оспариваются.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
По смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.
При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае ИП Фахрутдинова Е.Г. исправила допущенные ошибки самостоятельно до выявления их Управлением, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что у УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры отсутствовали достаточные правовые основания для привлечения ИП Фахрутдиновой Е.Г. к ответственности на основании абзаца третьего статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
На основании изложенного, судом первой инстанции пришел к правомерному выводу о необоснованности привлечения предпринимателя к ответственности, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы Управления в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, подлежащая уплате УПФР в г. Нижневартовске ХМАО-Югры, но от уплаты которой оно в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено, не подлежит распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.05.2020 по делу N А75-3656/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети 2Интернет".
Судья
Н.Е. Иванова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
