Дата принятия: 22 марта 2021г.
Номер документа: 08АП-517/2021, А46-9152/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 марта 2021 года Дело N А46-9152/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Шиндлер Н.А., Зюкова В.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-517/2021) товарищества собственников жилья "Масленникова-80" на решение Арбитражного суда Омской области от 14.12.2020 по делу N А46-9152/2020 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению товарищества собственников жилья "Масленникова-80" (ИНН 5506049948, ОГРН 1035511000326, 644001, Омская область, г. Омск, ул. Масленникова, 80) к Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259, 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, 34) о признании недействительным в части постановления N 234-п от 30.04.2020 "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:6162, 55:36:090204:2146",
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью "Омскгазсеть",
при участии в судебном заседании представителей:
от товарищества собственников жилья "Масленникова-80" - представитель Котенко В.Б. по доверенности от 25.05.2020 сроком действия 3 года;
от Администрации города Омска - представитель Рыжков Н.Е. по доверенности от 21.08.2020 N Исх-АГ/03-3796 сроком действия 1 год;
в отсутствие представителей департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, общества с ограниченной ответственностью "Омскгазсеть", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
товарищество собственников жилья "Масленникова-80" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ "Масленникова-80") обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо, администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Омскгазсеть" (далее - ООО "Омскгазсеть") о признании недействительным постановления от 30.04.2020 N 234-п "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:6162, 55:36:090204:2146".
Впоследствии ООО "Омскгазсеть" исключено из числа заинтересованных лиц, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, наряду с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.
Решением Арбитражного суда Омской области от 14.12.2020 по делу N А46-9152/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что в дело не представлено доказательств того, что утвержденным по итогам публичных слушаний генеральным планом города Омска запланирована прокладка линейного объекта по улице Масленникова или по земельному участку с кадастровым номером 55:36:090204:2146, который фактически является внутридомовой территорией многоквартирного дома. Кроме того заявителем приводятся доводы о том, что ООО "Омскгазсеть" не обладает правовым статусом лица, имеющего право инициировать установление публичного сервитута, а также о том, что при вынесении постановления об установлении публичного сервитута администрацией не учтены требования закона к форме, содержанию и приложениям ходатайства общества.
В письменном отзыве на жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу товарищества - без удовлетворения.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе - после перерыва, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем товарищества поддержаны доводы поданной жалобы. Представитель администрации высказался в соответствии с письменным отзывом на жалобу.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что ООО "Омскгазсеть" в администрацию подано ходатайство об установлении в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:6162 и части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 публичного сервитута в целях размещения линейного объекта газоснабжения "Газопровод высокого давления для закольцовки ГРС-З - ГРС-4 от улицы Съездовская до улицы 2-я Военная в городе Омске (1-я и 2-я очередь)".
Земельные участки, в отношении которых ООО "Омскгазсеть" испрашивалось установление публичного сервитута, относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах N 148 по улице Богдана Хмельницкого и улице Масленникова N 80 в городе Омске.
По результатам рассмотрения ходатайства ООО "Омскгазсеть" постановлением администрации города Омска от 30.04.2020 N 234-п "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:6162, 55:36:090204:2146" установлен в интересах ООО "Омскгазсеть" публичный сервитут в целях размещения линейного объекта "Газопровод высокого давления для закольцовки ГРС-3-ГРС-4 от ул. Съездовская до ул. 2-я Военная в городе Омске (1 и 2 очередь)" в отношении:
1) Части земельного участка ориентировочной площадью 61 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:6162, площадью 1256 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир многоквартирный жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Богдана Хмельницкого, дом 148;
2) Части земельного участка ориентировочной площадью 418 кв. м, входящей в состав земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146, площадью 9826 кв. м, относящегося к категории земель населенных пунктов, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 10-этажны1й жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Октябрьский административный округ, улица Масленникова, дом 80.
Срок публичного сервитута - 49 лет. Срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута - 25 дней.
Земельный участок с кадастровым номером 55:36:090204:2146, в отношении которого в том числе оформлен публичный сервитут, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома Масленникова, 80.
Как указало при обращении в суд ТСЖ "Масленникова-80", в связи с установлением в интересах третьего лица публичного сервитута на принадлежащий собственникам помещений дома земельный участок собственники и члены их семей будут лишены права беспрепятственно и в полном объеме извлекать полезные свойства из земельного участка - огражденной внутридомовой территории дома.
Согласно заявлению товарищества, поступившему в суд первой инстанции, жители многоквартирного дома не были надлежащим образом извещены о предстоящем установлении публичного сервитута, при этом ходатайство общества, направленное в администрацию, не соответствовало требованиям законодательства, поскольку в нем отсутствовал обоснованный проектный расчет с обоснованием невозможности размещения инженерного сооружения (газопровода) на земельных участках в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества с настоящим заявлением в суд.
Требования заявителя оставлены без удовлетворения судом первой инстанции, с чем ТСЖ "Масленникова-80" не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Согласно пункту 2 статьи 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.
Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 указанной статьи).
Сервитут представляет собой право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.
На основании пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок. При этом при установлении публичного сервитута ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа по выявлению правообладателей земельных участков.
Согласно подпункту 1 статьи 39.37 ЗК РФ сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях, в том числе, размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Порядок выявления правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута регламентирован статьей 39.42 ЗК РФ.
В случае если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 ЗК РФ, органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, обеспечивается выявление правообладателей земельных участков.
В связи с подачей обществом с ходатайства об установлении в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:6162 и части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 публичного сервитута в целях размещения линейного объекта газоснабжения "Газопровод высокого давления для закольцовки ГРС-3 - ГРС-4 от улицы Съездовская до улицы 2-я Военная в городе Омске (1-я и 2-я очередь)" у администрации возникла обязанность по выявлению правообладателей указанных земельных участков.
Пунктом 1 статьи 39.43 ЗК РФ установлено, что по итогам рассмотрения ходатайства орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении. При этом статья 39.44 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда в установлении публичного сервитута должно быть отказано. В связи с отсутствием в рассматриваемом случае предусмотренных статьей 39.44 ЗК РФ оснований для отказа администрацией принято соответствующее решение об установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 в интересах ООО "Омскгазсеть".
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода.
В силу пункта 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденный решением Омского городского совета от 25.07.2007 N 43 (далее - Генеральный план), является основным документом территориального планирования муниципального образования городской округ город Омск Омской области. Схемой развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения города Омска. Газоснабжение", утвержденной в составе Генерального плана (далее - Схема), предусмотрено размещение линейного объекта местного значения "Газопровод высокого давления для закольцовки ГРС-3 - ГРС-4 от ул. Съездовская до ул. 2-я Военная в г. Омске (1-я и 2-я очередь)" (далее - Объект).
На Схеме отображено ориентировочное направление перспективных сетей газоснабжения без привязки к кадастровому плану территории и существующим объектам капитального строительства, поскольку содержание Генерального плана как документа территориального планирования направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.
Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии. Порядок установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства; б) границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; в) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры (часть 3 статьи 42 ГрК РФ).
На основании частей 1, 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
Необходимость подготовки проекта планировки и возможность принятия решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории обусловлены определенными целями, которые являются результатом данного вида территориального планирования - выделение элементов планировочной структуры, установление границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определение характеристик и очередности планируемого развития территории.
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу положений части 3 той же статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Постановлением администрации от 09.06.2011 N 578-п "Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" утвержден проект планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска (далее - Проект планировки территории).
В составе Проекта планировки территории утверждены положение о размещении объектов капитального строительства и характеристиках планируемого развития территории (далее - Положение), а также чертеж планировки территории. Согласно подразделу "Газоснабженияе" раздела VI "Основные направления развития инженерно-технического обеспечения территории" Положения, для газоснабжения объектов в границах Проекта планировки территории предусмотрено:
- строительство участка кольцующего газопровода высокого давления вдоль улицы 25-я Линия, улицы А. Нейбута и улицы Б. Хмельницкого;
- строительство газопроводов высокого давления от кольцующего газопровода до газораспределительных пунктов в планируемых жилых кварталах.
При этом на чертеже планировки территории местоположение Объекта не отображено. Трассировка Объекта определяется при подготовке проектной документации с учетом исходных данных, в том числе инженерных изысканий и технико-экономических показателей проектируемого объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4.2.1 приложения N 1 "Мероприятия по строительству и реконструкции объектов" к Программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Омск Омской области на 2016 - 2025 годы, утвержденной решением Омского городского совета от 16.12.2015 N 404, предусмотрено строительство газопровода высокого давления для закольцовки ГРС-3 - ГРС-4 от ул. Съездовская до ул. 2-я Военная (1-я и 2-я очереди).
На основании пункта 68 приложения "План мероприятий региональной программы газификации Омской области на 2016 - 2020 годы" к Региональной программе газификации Омской области на 2016 - 2020 годы, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 14.11.2016 N 196, запланировано строительство газопровода высокого давления для закольцовки ГРС-3 - ГРС-4 от ул. Съездовская до ул. 2-я Военная в г. Омске.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.42 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем:
1) опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и (или) земель, в отношении которых подано указанное ходатайство (муниципального района в случае, если такие земельный участок и (или) земли расположены на межселенной территории);
2) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
3) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на информационном щите в границах населенного пункта, на территории которого расположены земельные участки, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, а в случае, если такие земельные участки расположены за пределами границ населенного пункта, на информационном щите в границах соответствующего муниципального образования;
4) размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом) в случае, если публичный сервитут предлагается установить в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. При этом положения подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ не применяются, если публичный сервитут испрашивается только в отношении земельного участка, указанного в подпункте 4 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ.
Отклоняя доводы товарищества о несоблюдении ООО "Омскгазсеть" порядка уведомления собственников земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 о возможном установлении публичного сервитута, апелляционный суд отмечает следующее.
Исходя из комплексного толкования приведенных положений закона, а также учитывая то, что земельные участки, в отношении которых ООО "Омскгазсеть" испрашивалось установление публичного сервитута, относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах N 148 по улице Богдана Хмельницкого в городе Омске и N 80 по улице Масленникова в городе Омске, Администрация города Омска должна была разместить сообщение о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования; разместить сообщение о возможном установлении публичного сервитута в общедоступных местах (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом).
По смыслу положений ЗК РФ уполномоченный орган вправе разместить сообщение о возможном установлении публичного сервитута либо на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома, либо в общедоступных местах в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом закон не требует размещения соответствующего сообщения одновременно и на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома и на досках объявлений в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. При этом на основании пункта 5 статьи 39.42 ЗК РФ извещение правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута в соответствии с подпунктами 1, 3 и 4 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ осуществляются за счет средств заявителя.
Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение подпункта 2 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ с 26.03.2020 сообщение о возможном установлении публичного сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090109:6162 и части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Кроме того, как следует из письма ООО "Омскгазсеть" от 27.03.2020, сообщение о возможном установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка е кадастровым номером 55:36:090109:6162 размещено на досках объявлений во всех подъездах многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Омск, ул. Богдана Хмельницкого, д. 148.
В соответствии с письмами ООО "Омскгазсеть" от 27.03.2020 и от 13.04.2020 в доступе на территорию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 80, представителю ООО "Омскгазсеть" для размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146 отказано председателем правления ТСЖ "Масленникова-80" Руменко Е.В. Информационное сообщение было размещено в общедоступных местах в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090204:2146, а также направлено заказным письмом с уведомлением о вручении председателю правления ТСЖ "Масленникова-80".
Председателем товарищества собственников жилья "Масленникова-80" получено направленное заказным письмом с уведомлением о вручении сообщение общества о возможном установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:6162, 55:36:090204:2146, собственники помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Масленникова, д. 80,
В отсутствие доказательств обратного обязанность по выявлению правообладателей земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090109:6162 и 55:36:090204:2146 в рамках принятия решения об установлении публичного сервитута исполнена администрацией, равно как соблюдена обязанность их оповещения о возможном установлении сервитута.
Отклоняя доводы ТСЖ "Масленникова-80" об отсутствии в ходатайстве ООО "Омскгазсеть" обоснованного проектного расчета с обоснованием невозможности размещения инженерного сооружения (газопровода) на земельных участках в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, апелляционный суд руководствуется следующим.
Требования к содержанию ходатайства об установлении публичного сервитута регламентированы статей 39.41 ЗК РФ.
В ходатайстве об установлении публичного сервитута должно быть, в том числе, указано обоснование необходимости установления публичного сервитута.
На основании подпунктов 1, 2, 3 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, в обоснование необходимости установления публичного сервитута должны быть, помимо прочего, приведены реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования, предусматривающего размещение объекта федерального, регионального или местного значения в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях проведения инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение инженерных сооружений федерального, регионального или местного значения, в целях проведения инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, а также в целях строительства или реконструкции таких инженерных сооружений, если такие инженерные сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности подлежат отображению в документах территориального планирования; реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дорога, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дорога, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории; реквизиты решения об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа либо положения инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, которыми предусмотрены мероприятия по строительству, реконструкции инженерного сооружения, в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства или реконструкции указанного инженерного сооружения.
Согласно пункту 3 статьи 39.41 ЗК РФ обоснование необходимости установления публичного сервитута при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ, должно также содержать:
1) расчеты и доводы, касающиеся наиболее целесообразного способа установления публичного сервитута, в том числе с учетом необходимости обеспечения безопасной эксплуатации инженерного сооружения, в целях размещения которого подано ходатайство об установлении публичного сервитута, обеспечения безопасности населения, существующих зданий, сооружений, а также соблюдения требований, установленных пунктами 8 и 9 статьи 23 ЗК РФ;
2) обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках общего пользования или в границах земель общего пользования, территории общего пользования, на землях и (или) земельном участке, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам (а в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39, 39 ЗК РФ, также обоснование невозможности размещения инженерного сооружения на земельных участках, относящихся к имуществу общего пользования), таким образом, чтобы протяженность указанного инженерного сооружения не превышала в два и более раза протяженность такого инженерного сооружения в случае его размещения на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.
Предусмотренное законом обоснование в настоящем случае должно содержаться в ходатайстве об установлении публичного сервитута только при отсутствии документов, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ. Однако в настоящем случае ходатайство ООО "Омскгазсеть" об установлении публичного сервитута содержало обоснование, предусмотренное подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ.
Согласно пункту 7 ходатайства ООО "Омскгазсеть" об установлении публичного сервитута от 19.03.2020 N 178 строительство линейного объекта газоснабжения "Газопровод высокого давления для закольцовки ГРС-3 - ГРС-4 от улицы Съездовская до улицы 2-я Военная в городе Омске (1-я и 2-я очередь)" предусмотрено:
1) Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского совета от 25.07.2007 N 43;
2) Программой комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования городской округ город Омск Омской области на 2016 - 2025 годы, утвержденной решением Омского городского совета от 16.12.2015 N 404;
3) Региональной программой газификации Омской области на 2016 - 2020 годы, утвержденной указом Губернатора Омской области от 14.11.2016 N 196;
4) Проектом планировки территории в границах: улица Б. Хмельницкого - левый берег реки Оми - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Берникова - улица Ипподромная - в Центральном, Октябрьском административных округах города Омска, утвержденным постановлением администрации от 09.06.2011 N 578-п.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, представленная в дело схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения города Омска "Газоснабжение" представляет собой приложение к генеральному плану муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденному решением Омского городского совета от 25.07.2007 N 43 в редакции от 02.07.2019), то есть является составной частью нормативного правового акта в сфере территориального планирования.
ТСЖ "Масленникова-80", обосновывая несогласия с постановлением администрации, указывает также на то, что по состоянию на момент обращения ООО "Омскгазсеть" в администрацию с настоящим ходатайством об установлении публичного сервитута общество не являлось субъектом естественных монополий.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 статьи 39.40 ЗК РФ).
Абзацем третьим статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а в соответствии со статьей 4 названного Закона услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из реестра субъектов естественных монополий (приложение к возражениям ООО "Омскгазсеть" от 06.10.2020) по состоянию на момент обращения в администрацию с ходатайством об установлении публичного сервитута третье лицо являлось субъектом естественных монополий. Указанное следует также из реестра субъектов естественных монополий, размещенным на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Иное не подтверждено товариществом и не усматривается из материалов дела.
Исчерпывающий перечень случаев, при которых в установлении публичного сервитута должно быть отказано, установлен пунктом 1 статьи 39.44 ЗК РФ. Ввиду того, что предусмотренных законом оснований для отказа в установлении публичного сервитут при рассмотрении ходатайства ООО "Омскгазсеть" не выявлено, администрацией издано законное и обоснованное постановление об установлении публичного сервитута.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении требования ТСЖ "Масленникова-80", суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Масленникова-80" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 14.12.2020 по делу N А46-9152/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.А. Шиндлер
В.А. Зюков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
