Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 08АП-5116/2020, А46-21053/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А46-21053/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5116/2020) некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" на решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2020 по делу N А46-21053/2019 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Передовые строительные технологии" (ОГРН 1107847354438, ИНН 7813484495, место нахождения: 197022, город Санкт-Петербург, Чкаловский проспект, 52, литер А, помещение 7-Н) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (место нахождения: 644010, Омская область, город Омск, проспект Карла Маркса, дом 12А), при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (ОГРН 1125543062072, ИНН 5503239348, место нахождения: 644099, Омская область, город Омск, улица Краснофлотская, дом 24), о признании недействительными решений от 06.11.2019 N 05-04.1/26-19 РНПО, N 05-04.1/27-19 РНПО и N 05-04.1/28-19 РНПО,
при участии в судебном заседании представителей:
от некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" - Сержанова Виктория Сергеевна (по доверенности N 78 от 19.02.2020 сроком действия по 31.12.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Передовые строительные технологии" - генеральный директор Вострецов Максим Анатольевич (на основании решения от 12.04.2019);
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Стрельникова Светлана Александровна (по доверенности N 06-05/СС от 09.01.2020 сроком действия до 31.12.2020).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Передовые строительные технологии" (далее также - ООО "Передовые строительные технологии", заявитель, Общество, подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Омской области, антимонопольный орган) о признании решений N 05-04.1/26-19 РНПО, N 05-04.1/27-19 РНПО и N 05-04.1/28-19 РНПО от 06.11.2019 недействительными.
Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - третье лицо, Фонд, заказчик).
Решением Арбитражного суда Омской области от 12.03.2020 по делу N А46-21053/2019 признаны недействительными решения УФАС по Омской области NN 05-04.1/26-19 РНПО, 05-04.1/27-19 РНПО и 05-04.1/28-19 РНПО от 06.11.2019, как несоответствующие требованиям закона. Суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Этим же судебным актом с УФАС по Омской области в пользу ООО "Передовые строительные технологии" взысканы 9 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, третье лицо обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением заявителем календарных сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней заказчиком были приняты на основании пунктов 14.11 договоров решения об одностороннем расторжении договоров и направлены в адрес ООО "Передовые строительные технологии" посредством почтовой связи 01.10.2019, 07.10.2019 (повторно) и 24.10.2019, что подтверждается соответствующими почтовыми квитанциями и реестрами почтовых отправлений.
Третье лицо настаивает на соблюдении заказчиком требований процедуры расторжения договоров, полагает решения антимонопольного органа законными и обоснованными, считает, что суд в качестве восстановительной меры вправе обязать УФАС по Омской области повторно рассмотреть заявление заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
От ООО "Передовые строительные технологии" поступил отзыв на жалобу, в котором Общество ссылается на то, что уведомления о расторжении договоров не были направлены в адрес подрядчика, что подтверждается ответами АО "Почты России"; так как уведомления не были получены, то 15-дневный срок, по истечению которого договоры полагаются расторгнутыми не наступил.
От УФАС по Омской области поступил отзыв на жалобу, в котором антимонопольный орган поддерживает доводы апелляционной жалобы, указывает, что 01.10.2019, 24.10.2019 Фондом были направлены по юридическому адресу Общества уведомления о расторжении договоров в одностороннем порядке, почтовые отправления приняты в отделении почтовой связи 02.10.2019, что подтверждается почтовым штемпелем отделения почтовой связи, проставленным на списке внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019 N 117. УФАС по Омской области полагает, что порядок расторжения договоров не нарушен, 15-дневный срок приходится на 23.10.2019.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Фонда поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель УФАС по Омской области поддержал позицию подателя жалобы по мотивам изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО "Передовые строительные технологии" оспаривал доводы жалобы, высказался согласно доводам отзыва.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, по результатам электронного аукциона (извещения N 080050000061800215, N 080050000061800212, N 080050000061800213 размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") между РФКР МКД и Обществом заключены договоры N 2018/284/ЭА от 31.01.2019, N 2018/281/ЭА от 25.01.2019, N 2018/282/ЭА от 25.01.2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования (далее - договоры).
01.01.2019 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договоров на основании пункта 14.11 договоров в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.
25.10.2019 заказчик обратился в УФАС по Омской области с заявлением о включении сведений об ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение N 615).
В ходе рассмотрения обращений заказчика антимонопольный орган пришел к выводу о том, что подрядчиком допущено нарушение сроков проведения капитального ремонта, процедура расторжения договоров Фондом соблюдена, что послужило основанием для принятия 06.11.2019 УФАС по Омской области решений N 05-04.1/26-19 РНПО, N 05-04.1/27-19 РНПО и N 05-04.1/28-19 РНПО о включении информации о подрядной организации ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Приказом N 270 от 08.11.2019 "О включении сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций" информация об ООО "Передовые строительные технологии" включена в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Полагая, что названные решения антимонопольного органа не соответствуют требованиям закона и нарушают его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.
12.03.2020 Арбитражный суд Омской области принял решение, которое обжаловано заказчиком в апелляционном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.
В части 5 статьи 182 ЖК РФ указано, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 225 Положения N 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (подпункт "б").
К случаям расторжения договора о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке по инициативе заказчика отнесены такие основания как:
- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;
- нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (подпункты "а", "е" пункта 226 Положения N 615).
В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условие о сроках выполнения работ по договору подряда является существенным.
Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.
В силу пункта 258 Положения N 615 в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.
Согласно пункту 259 Положения N 615 в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.
Пунктом 263 Положения N 615 установлено, что по результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций.
Из материалов настоящего дела следует, что основанием для принятия решений от 06.11.2019 NN 05.04-1/26-19 РНПО, 05.04-1/27-19 РНПО, 05.04-1/28-19 РНПО о включении информации об ООО "Передовые Строительные Технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций явилось одностороннее расторжение заказчиком договоров N 2018/281/ЭА от 25.01.2019, N 2018/282/ЭА от 25.01.2019, N 2018/284/ЭА от 31.01.2019 в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов на основании пунктом 14.11 договоров.
Материалами дела подтверждается, в соответствии с договором от 25.01.2019 N 2018/281/ЭА ООО "Передовые строительные технологии" обязалось выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.
В соответствии с графиком выполнения (производства) работ согласно приложению N 2 к договору дата начала выполнения работ - 20.02.2019, дата окончания выполнения работ - 15.05.2019.
Период сдачи-приемки выполненных работ определен с 16.05.2019 по 29.06.2019.
Письмами от 24.04.2019 N 260, 13.05.2019 N 298, 14.05.2019 N 300, 15.05.2019 N 304, 19.06.2019 N 417 Обществом в адрес заказчика была передана проектно - сметная документация по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: Омская область, Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Олега Вронского, д. 27; Омская обл., Болынереченский р-н, с. Евгащино, ул. Октябрьская, д. 8 Б; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Ленина, д. 4; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Красноармейская, д. 38; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Ленина, д. 52; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Пролетарская, д. 47; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 20; Омская обл., Муромцевский р-н, р.п. Муромцево, ул. Юбилейная, д. 25; Омская обл., Муромцевский р-н, р.п. Муромцево, ул. Партизанская, д. 32 А; г. Омск, ул. Сибниисхоз, д. 3; Омская обл., Болынереченский р-н, р.п. Болынеречье, ул. Зеленая, д. 6; Омская обл., Большереченский р-н, р.п. Болыперечье, ул. Ленина, д. 48; Омская обл., р.п. Муромцево, ул. Юбилейная, д. 18.
Письмами от 30.05.2019 N 09/3526, 24.06.2019 N 09/4132, 22.08.2019 NN 09/6157, 09/6161, 26.08.2019 N 09/6230, 29.08.2019 NN 09/6342, 09/6343, 09.09.2019 N 09/6664 РФКР МКД в адрес Общества были выданы замечания на представленную ранее Обществом проектную документацию.
В силу пункта 14.11 заключенного договора заказчик вправе во внесудебном порядке в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора (статьи 450.1, 717 ГК РФ), направив подрядчику уведомление о расторжении договора, в том числе, несоответствия производимых работ требованиям, установленным настоящим договором, государственными стандартами и техническими условиями, действующими на территории Российской Федерации, а также в случае неоднократного нарушения подрядчиком иных обязательств по настоящему договору. Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней с даты направления уведомления о расторжении договора.
01.01.2019 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договора от 25.01.2019 N 2018/281/ЭА на основании пункта 14.11 договора в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.
25.10.2019 заказчик обратился в УФАС по Омской области с заявлением о включении сведений об ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций.
В ходе рассмотрения обращения заказчика антимонопольный орган установил, что на момент расторжения договора N 2018/281/ЭА помимо отсутствия корректировки проектной документации в соответствии с выданными заказчиком замечаниями, Обществом за весь период действия договорных отношений не предоставлялась в адрес РФКР МКД проектная документация по многоквартирным домам, расположенным по адресам: г. Омск, ул. Энтузиастов; д. 13, Омская обл., Большереченский р-н, с. Новологиново, ул. Советская, д. 28; Омская обл., Большереченский р-н, р.п. Болыперечье, ул. Красноармейская, д. 10; г. Омск, пр. Мира, д. 163 Б; Омская обл., Большереченский р.н., р.п. Болыперечье, ул. Ленина, д. 15; г. Омск, ул. Красный путь, д. 79.
УФАС по Омской области указало, что письмо от 23.10.2019 N 708, направленное ООО "Передовые строительные технологии" в адрес заказчика после расторжения договора и представленное на заседание комиссии Омского УФАС России, также не содержало весь перечень адресов многоквартирных домов, по которым согласно договору N 2018/281/ЭА должна быть произведена оценка технического состояния многоквартирных домов в соответствии с приложением N 2 к договору.
По договору от 25.01.2019 N 2018/282/ЭА ООО "Передовые строительные технологии" обязалось выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.
Согласно графику выполнения (производства) работ согласно приложению N 2 к договору дата начала выполнения работ - 01.03.2019, дата окончания выполнения работ - 24.05.2019.
Период сдачи-приемки выполненных работ определен с 25.05.2019 по 08.07.2019.
Письмами от 22.05.2019 N 335, 23.05.2019 N 344, 24.05.2019 N 348 Обществом в адрес заказчика была передана проектно - сметная документация по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, кв. 19, д. 19; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Лесная, д. 3; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Строителей, д. 1 Б; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Лесная, д. 29; Омский р-н, с. Дружино, ул. Лаптева, д. 7; Омский р-н, с. Дружино, ул. Лаптева, д. 5; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Октябрьская, д. 13; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Октябрьская, д. 15; с. Нижнеиртышское, ул. Советская, д. 26; с. Верблюжье, ул. Центральная, д. 79; Омский р-н, с. Дружино, ул. Советская, д. 7; г. Омск, пр. Мира, д. 42; г. Омск, ул. Стройплощадка-111, д. 6; г. Омск, ул. 20 лет РККА, д. 23/1; г. Омск, ул. Химиков, д. 29; г. Омск, ул. Стачечная, д. 6; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, Кв. 10-й, д. 9; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, Кв. 19-й, д. 5; ул. Строителей, д. 2 Б; Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, Кв. 19-й, д. 20; г. Омск, пр. Культуры, д. 5; г. Омск, пр. Мира, д. 96; г. Омск, ул. 20 лет РККА, д. 175.
В ответ письмами от 30.05.2019 N 09/3527, 24.06.2019 N 09/4132, 22.08.2019 NN 09/6145, 09/6146, 09/6147, 09/6154, 09/6159, 09/6160, 26.08.2019 NN 09/6226, 09/6245, 28.08.2019 NN 6310, 6311, 04.09.2019 NN 6515, 6516, 6517, 6519, 6520, РФКР МКД Обществу выданы замечания на представленную проектную документацию.
В силу пункта 14.11 заключенного договора заказчик вправе во внесудебном порядке в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора (статьи 450.1, 717 ГК РФ), направив подрядчику уведомление о расторжении договора, в том числе, несоответствия производимых работ требованиям, установленным настоящим договором, государственными стандартами и техническими условиями, действующими на территории Российской Федерации, а также в случае неоднократного нарушения подрядчиком иных обязательств по настоящему договору. Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней с даты направления уведомления о расторжении договора.
01.01.2019 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договора от 25.01.2019 N 2018/282/ЭА на основании пункта 14.11 договора в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.
25.10.2019 заказчик обратился в УФАС по Омской области с заявлением о включении сведений об ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций.
В ходе рассмотрения обращения заказчика антимонопольный орган установил, что на момент расторжения договора N 2018/282/ЭА помимо отсутствия корректировки проектной документации в соответствии с выданными заказчиком замечаниями, Обществом за весь период действия договорных отношений не предоставлялась в адрес РФКР МКД проектная документация по многоквартирным домам, расположенным по адресам: г. Омск, городок Комсомольский, д. 5 А; г. Омск, пр. Мира; д. 38 В, Омская обл., Саргатский р-н, р.п. Саргатское, ул. Калинина, д. 2 А; г. Омск, ул. Ивана Алексеева, д. 8; г. Омск, ул. Иртышская Набережная, д. 12; г. Омск, ул. Иртышская Набережная, д. 15 А.
Кроме того, письмо от 23.10.2019 N 708, направленное ООО "ПСТ" в адрес заказчика после расторжения договора N 2018/282/ЭА и представленное на заседание комиссии Омского УФАС России, также не содержало весь перечень адресов многоквартирных домов по которым согласно договору N 2018/282/ЭА должна быть произведена оценка технического состояния многоквартирных домов в соответствии с приложением N 2 к договору N 2018/282/ЭА.
В соответствии с договором от 25.01.2019 N 2018/284/ЭА ООО "Передовые строительные технологии" обязалось выполнить работы по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования.
Согласно графику выполнения (производства) работ согласно приложению N 2 к договору дата начала выполнения работ - 01.03.2019, дата окончания выполнения работ - 24.05.2019.
Период сдачи-приемки выполненных работ определен с 25.05.2019 по 08.07.2019.
Письмом от 21.05.2019 N 323 Обществом в адрес заказчика передана проектно - сметная документация по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам: Омская область, Москаленский р-н, р.п. Москаленки, ул. Пролетарская, д. 14; Москаленский р-н, р.п. Москаленки, ул. Механизаторов, д. 10; Москаленский р-н, р.п. Москаленки, ул. Механизаторов, д. 12; Москаленский р-н, с. Звездино, ул. Ленина, д. 4; Марьяновский р-н, с. Пикетное, ул. Восточный поселок, д. 14; с. Орловка, ул. 50 лет Октября, д. 18; Омская обл., Марьяновский р-н, с. Новая Шараповка, ул. Молодежная, д. 15; Омская обл., Марьяновский р-н, с. Заря Свободы, ул. Пролетарская, д. 1; Исилькульский р-н, г. Исилькуль, ул. Октябрьская, д. 119; Исилькульский р-н, г. Исилькуль, ул. Первомайская, д. 79; Исилькульский р-н, г. Исилькуль, ул. Советская, д. 75; Омская обл., Исилькульский р-н, п. Боевой, ул. Школьная, д. 9; Омская обл., Исилькульский р-н, Боевой, ул. Школьная, д. 14; г. Омск, ул. Барахатовой, д. 4 а; Омская обл., Омская обл., г. Омск, ул. Киевская, д. 4; г. Омск, ул. Декабристов, д. 71; г. Омск, ул. Коммунальная, д. 13 6.
Письмами от 24.06.2019 N 09/4132, 23.07.2019 N 5145, 22.08.2019 NN 09/6151, 09/6152, 09/6155, 09/6158, 25.09.2019 N 7197 РФКР МКД в адрес Общества были выданы замечания на представленную ранее ООО "Передовые строительные технологии" проектную документацию.
В силу пункта 14.11 заключенного договора заказчик вправе во внесудебном порядке в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора (статьи 450.1, 717 ГК РФ), направив подрядчику уведомление о расторжении договора, в том числе, несоответствия производимых работ требованиям, установленным настоящим договором, государственными стандартами и техническими условиями, действующими на территории Российской Федерации, а также в случае неоднократного нарушения подрядчиком иных обязательств по настоящему договору. Договор считается расторгнутым по истечении 15 рабочих дней с даты направления уведомления о расторжении договора.
01.01.2019 заказчиком принято решение об одностороннем расторжении договора от 25.01.2019 N 2018/284/ЭА на основании пункта 14.11 договора в связи с систематическим (2 раза и более) нарушением сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов.
25.10.2019 заказчик обратился в УФАС по Омской области с заявлением о включении сведений об ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций.
В ходе рассмотрения обращения заказчика антимонопольный орган установил, что на момент расторжения договора N 2018/284/ЭА помимо отсутствия корректировки проектной документации в соответствии с выданными заказчиком замечаниями, Обществом за весь период действия договорных отношений не предоставлялась в адрес РФКР МКД проектная документация по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Омская обл., Москаленский р-н, с. Москаленки, ул. 3-я Северная, д. 59; Омская обл., Москаленский р-н, с. Звездино, ул. Комсомольская, д. 11; Омская обл., Исилькульский р-н, п. Боевой, ул. Школьная, д. 11; Омская обл., Исилькульский р-н, п. Боевой, ул. Школьная, д. 12; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Южная, д. 14; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Южная, д. 16; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Пролетарская, д. 67; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Ленина, д. 3; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Пролетарская, д. 63; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Ленина, д. 18; г. Омск, пр. Карла Маркса, д. 54; Омская обл., Марьяновский р-н, р.п. Марьяновка, ул. Больничная, д. 25.
Кроме того, письмо от 23.10.2019 N 708, направленное ООО "Передовые строительные технологии" в адрес заказчика после расторжения договора N 2018/284/ЭА и представленное на заседание комиссии Омского УФАС России, также не содержало весь перечень адресов многоквартирных домов по которым согласно договору N 2018/284/ЭА должна быть произведена оценка технического состояния многоквартирных домов в соответствии с приложением N 2 к договору N 2018/284/ЭА.
Вышеизложенные обстоятельства позволяют суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что подрядчиком допущено существенное нарушение сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней, в связи с чем односторонний отказ заказчика от заключенных договоров является обоснованным.
Доводы ООО "Передовые строительные технологии", изложенные в заявлении о признании решений антимонопольного органа недействительными о том, что работы сданы заказчику вовремя, опровергаются материалами дела, корректировка проектной документации произведена после принятия решений о расторжении договоров, не содержит весь перечень адресов многоквартирных домов по которых должна быть произведена оценка технического состояния.
Однако, судом апелляционной инстанции установлены следующие нарушения процедуры расторжения договоров.
Подпунктом "е" пункта 226 Положения N 615 в качестве основания права заказчика на односторонний отказ от исполнения договора о проведении капитального ремонта определено нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов. Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией (пункт 227 Положения N 615).
Аналогичная норма о необходимости направления уведомления о расторжении договора не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты отражена в пунктах 14.11 заключенных договоров.
В качестве доказательств соблюдения процедуры расторжения договоров в материалы дела представлены уведомления от 01.10.2019 N 05/7395, N 05/7396, N 05/7397, согласно которым заказчик сообщил подрядчику о том, что заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от договоров; заказчик указал, что решение вступает в силу по истечении 15 рабочих дней с даты направления уведомления о расторжении договора (том 1, л. д. 126-127, том 2 л.д.88-89, том 3 л.д.10-12).
В качестве доказательств отправки приложен список внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019 (с штемпелем почтовой службы от 02.10.2019), исходя из которого по юридическому адресу Общества (197022, г. Санкт-Петербург, пр. Чкаловский, д. 52, литер А, помещение 7 Н) направлены почтовым отправления с трек-номерами 80081441454597, 80081441454603, 80081441454610 (том 1, л. д. 129).
Судом первой инстанции в адрес Управления Федеральной почтовой связи Омской области (далее - УФПС по Омской области) направлен запрос относительно обстоятельства направления данных почтовых отправлений.
Согласно ответу УФПС по Омской области (вх. 25321 от 25.02.2020), указанные трек-номера были присвоены почтовым отправлениям через личный кабинет, но в адрес отделений почтовой связи заказные письма с указанными номерами на отправку не поступали (том 3 л. д. 94).
Представленные в материалы дела уведомления от 24.10.2019 NN 05/8112, 05/8113, 05/8113 о расторжении договоров N 2018/284/ЭА от 31.01.2019, N 2018/281/ЭА от 25.01.2019, N 2018/282/ЭА от 25.01.2019 и приложенные к ним квитанции об отправке почтовых отправлений с трек-номерами 64409935426547, 64409935426530, 64409935426554 подтверждают направление уведомлений в адрес подрядчика 25.10.2019, однако, не могут быть приняты в качестве доказательства соблюдения заказчиком положений пункта 227 Положения N 615, так как направлены 25.10.2019, в свою очередь, обращение в УФАС по Омской области с заявлением о включении сведений об ООО "Передовые строительные технологии" в реестр недобросовестных подрядных организаций также произведено 25.10.2019.
С учетом того, что заказчик и антимонопольный орган настаивают на том, что договоры расторгнуты с 23.10.2019, то крайний срок направления - 02.10.2019 (за 15 рабочих дней до расторжения).
В нарушение указанных норм, заказчиком не представлены доказательства направления в адрес подрядчика не позднее 02.10.2019 уведомлении о расторжении договоров.
Представленные доказательства либо датированы позже установленного срока (квитанции от 25.10.2019), либо противоречат сведениям, представленным УФПС по Омской области (почтовые отправления с трек-номерами 80081441454597, 80081441454603, 80081441454610).
Исходя из положений пункта 263 Положения N 615, реестр недобросовестных подрядных организаций с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя по договору о проведении капитального ремонта обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных подрядных организаций (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в предварительном отборе (пунктом 23 Положения N 615). С другой стороны реестр недобросовестных подрядных организаций служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в пункте 1 Положения N 615, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий подрядных организаций.
В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Приведенные выше правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, по мнению суда апелляционной инстанции, в полной мере применимы и к механизму привлечения к такому виду юридической ответственности как включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о применении к хозяйствующему субъекту названной выше меры публично-правовой ответственности, антимонопольный орган должен установить как факт нарушения договорных обязательств, так и установить соблюдение процедуры расторжения договора.
С учетом того, что материалы настоящего дела не позволяют однозначно установить факт направления уведомлений от 01.10.2019 N 05/7395, N 05/7396, N 05/7397 о расторжении договора, а имеющиеся в деле доказательства (список внутренних почтовых отправлений от 02.10.2019 с штемпелем почтовой службы от 02.10.2019, исходя из которого по юридическому адресу Общества направлены почтовым отправления с трек-номерами 80081441454597, 80081441454603, 80081441454610 и данные сайта Почты России и ответ почтового отделения, согласно которым данные письма не поступали) противоречат друг другу, а уведомления от 24.10.2019 не могут свидетельствовать о надлежащем уведомлении о расторжении договора до даты подачи заявления в антимонопольный орган, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами решения о том, что в такой ситуации невозможно применение к Обществу такой меры публично-правовой ответственности как включение к Реестр недобросовестных подрядчиков.
Таки образом, оспариваемые решения антимонопольного органа от 06.11.2019 о включении к Реестр недобросовестных подрядчиков являются недействительными.
Довод Фонда о том, что суд в качестве восстановительной меры вправе обязать УФАС по Омской области повторно рассмотреть заявление заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, отклоняется апелляционным судом, поскольку при выборе меры восстановления нарушенных прав суд не связан предложениями сторон по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что судом первой инстанции не указана конкретная мера восстановления прав заявителя, что свидетельствует о том, что таковая оставлена на усмотрение антимонопольного органа.
Таким образом, удовлетворив требований заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение. При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отменны решения суда первой инстанции и удовлетворении апелляционной жалобы не имеется.
В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 12.03.2020 по делу N А46-21053/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
