Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-5099/2020, А46-2096/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А46-2096/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,
рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5099/2020) Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу N А46-2096/2020 (судья Третинник М.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению открытого акционерного общества Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (ИНН 5508000095, ОГРН 1025500972342, 644009, Омская область, г. Омск, ул. 10 лет Октября, 195) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (ИНН 5503060728, ОГРН 1025500975125, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Чкалова, 25) о признании недействительными решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,
установил:
открытое акционерное общество Омское производственное объединение "Радиозавод имени А.С. Попова" (РЕЛЕРО) (далее - ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (далее - ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска, пенсионный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2019 N 065S19190011182, N 065S19190011183, N 065S19190011184, N 065S19190011185, N 065S19190011186, N 065S19190011187, N 065S19190011189, N 065S19190011191, N 065S19190011192, N 065S19190011193.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-2096/2020, резолютивная часть которого объявлена 09.04.2020, требования общества удовлетворены. Признаны недействительными решения пенсионного органа о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 065S19190011182 от 14.11.2019, N 065S19190011183 от 14.11.2019, N 065S19190011184 от 14.11.2019, N 065S19190011185 от 14.11.2019, N 065S19190011186 от 14.11.2019, N 065S19190011187 от 14.11.2019, N 065S19190011189 от 14.11.2019, N 065S19190011191 от 14.11.2019, N 065S19190011192 от 14.11.2019, N 065S19190011193 от 14.11.2019. С заинтересованного лица в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб.
Возражая против принятого по делу решения, ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что заявителем допущено нарушение требований правового регулирования отношений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем оспоренные решения представляются пенсионному органу обоснованными и законными.
Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.
Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) представило в ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска исходные формы СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, за январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года в отношении застрахованных лиц в установленные сроки:
за октябрь 2018 года на 2721 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 09.11.2018, за ноябрь 2018 года на 2739 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 11.12.2018, за декабрь 2018 года на 2734 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 11.01.2019, за январь 2019 года на 2708 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 12.02.2019, за февраль 2019 года на 2708 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 11.03.2019, за март 2019 года на 2702 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 09.04.2019, за апрель 2019 года на 2701 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 08.05.2019, за май 2019 года на 2679 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 13.06.2019, за июнь 2019 года на 2670 застрахованных лиц (типом формы "исходная") 12.07.2019.
26.02.2019 страхователем представлена ежегодная отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 3106 застрахованных лиц (тип формы "исходная").
В июле, августе 2019 года ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) в пенсионный орган представило ежемесячную отчетность "сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М) с типом формы "дополняющая" за указанные периоды (включены сведения о лицах, с которыми страхователем были заключены договоры гражданско-правового характера, ранее не отраженные в первоначально поданной отчетности "исходная"):
26.07.2019: за октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц, за декабрь 2018 года на 3 застрахованных лиц, за январь 2019 года на 5 застрахованных лиц, за февраль 2019 года на 5 застрахованных лиц, за март 2019 года на 5 застрахованных лиц, за апрель 2019 года на 5 застрахованных лиц, за май 2019 года на 4 застрахованных лиц;
14.08.2019: за май 2019 года на 1 застрахованного лица, за июнь 2019 года на 2 застрахованных лиц.
29.07.2019 представлена форма СЗВ-СТАЖ с типом "дополняющая" за 2018 год на 10 застрахованных лиц.
ГУ-УПФ РФ в ЦАО г.Омска признало данные обстоятельства непредставлением в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и пришло к выводу о наличии в действиях ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
По данным фактам ГУ-УПФ РФ в ЦАО г.Омска составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.10.2019 N 065S18190010485, N 065S18190010486, N 065S18190010487, N 065S18190010489, N 065S18190010490, N 065S18190010491, N 065S18190010492, N 065S18190010494, N 065S18190010498, N 065S18190010535.
По результатам проверок заинтересованным лицом приняты решения о привлечении ОАО ОмПО "Радиозавод им.А.С.Попова" (РЕЛЕРО) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.11.2019 N 065S19190011182, N 065S19190011183, N 065S19190011184, N 065S19190011185, N 065S19190011186, N 065S19190011187, N 065S19190011189, N 065S19190011191, N 065S19190011192, N 065S19190011193.
Считая решения не основанными на законе, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Требования заявителя удовлетворены, с чем пенсионный орган не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.
В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ ОАО ОмПО "Радиозавод им.А.С.Попова" (РЕЛЕРО) является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Страхователь представляет в пенсионный орган сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Пунктом 4 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом РФ. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ на страхователя возлагается обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, (далее - Инструкция N 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В абзаце втором пункта 39 Инструкции N 766н указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В настоящем случае основанием для привлечения общества к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска о несвоевременном представлении страхователем в установленный срок сведений о конкретных застрахованных лицах: по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март, апрель, май, июнь 2019 года; по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год на 10 застрахованных лиц.
Так, ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО) первоначально представило в орган ПФ РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ тип "исходная" за вышеуказанные периоды 2018-2019 годов в установленные законом сроки.
Дополнительные сведения в первоначально представленные с типом "дополняющая" за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, за 2018 год, за январь-июнь 2019 года представлены страхователем самостоятельно.
Данное обстоятельство пенсионным органом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. При этом доказательств того, что скорректированные сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ "дополняющая" за вышеуказанные периоды, являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлено.
Таким образом, по справедливому выводу суда первой инстанции, в настоящем случае общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в адрес органа ПФ РФ дополнительных сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ тип "дополняющая") за отчетные периоды до момента обнаружения ошибки пенсионным органом, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, соответственно законные основания для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в рассматриваемом случае отсутствуют. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Соответствующий правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета пенсионными органами, что способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 01.08.2018 N 306-КГ18-10349, от 01.08.2018 N 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 23.10.2018 N 306-КГ18-16433.
Учитывая обстоятельства спора, юридически значимые действия страхователя и проверив обоснованность оспариваемых решений пенсионного органа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования ОАО ОмПО "Радиозавод им. А.С. Попова" (РЕЛЕРО), суд первой инстанции принял по делу законное и обоснованное решение.
Доводы апелляционной жалобы о наличии в действиях общества признаков правонарушения отклоняются за необоснованностью.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ГУ - УПФ РФ в ЦАО г. Омска от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 13.05.2020 по делу N А46-2096/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
