Дата принятия: 26 февраля 2021г.
Номер документа: 08АП-503/2021, А46-19153/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2021 года Дело N А46-19153/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2021 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,
судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-503/2021) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 04.12.2020 по делу N А46-19153/2020 (судья Кливер Е.П.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Милорадова Сергея Николаевича (ИНН550501179900, ОГРНИП 304550712400026) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Краснофлотская, 8) о признании незаконным распоряжения от 02.10.2020 N 1484 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в Кировском административном округе города Омска",
при участии в судебном заседании представителя Департамента имущественных отношений Администрации города Омска Шеменевой Евгении Валерьевны по доверенности от 30.11.2020 N ИСХ-ДИО/12044;
установил:
индивидуальный предприниматель Милорадов Сергей Николаевич (далее - ИП Милорадов С.Н., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным распоряжения от 02.10.2020 N 1484 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в Кировском административном округе города Омска", принятого на основании рассмотрения заявления от 06.05.2020 N 7481/СОО, об обязании департамента в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда по настоящему заявлению в законную силу повторно рассмотреть заявление предпринимателя Милорадова С.Н. от 06.05.2020 N 7481/СОО в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), уведомив заявителя о принятом решении по электронной почте с адресом: viktorymail@mail.ru (указанном в заявлении).
Решением Арбитражного суда Омской области от 04.12.2020 по делу N А46-19153/2020 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение департамента от 02.10.2020 N 1484 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в Кировском административном округе города Омска", принятое на основании рассмотрения заявления Милорадова С.Н. от 06.05.2020 N 7481/СОО, как не соответствующее ЗК РФ; на департамент возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Милорадова С.Н. от 06.05.2020 N 7481/СОО в порядке статьи 39.17 ЗК РФ, уведомив Милорадова С.Н. о принятом решении по электронной почте с адресом: viktorymail@mail.ru.
Этим же решением с департамента в пользу предпринимателя Милорадова С.Н. взыскано 300 руб. судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд с заявлением.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на акт осмотра земельного участка от 20.05.2020, выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989, техническое заключение от 11.09.2020 N 296/ТО-ЗС-2020 по проведению строительно-технической экспертизы объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, д. 97Б (кадастровый номер 55:36:190102:3568), указал на то, что имеющийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190102:3568 (коммунально-складской объект IV-V классов опасности) попадает под определение незавершенного строительства и является объектом капитального строительства. Податель жалобы считает, оспариваемое распоряжение соответствует пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
Отзыв на апелляционную жалобу предпринимателем в материалы дела не представлен.
ИП Милорадов С.Н., надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника арбитражного процесса в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав представителя заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.
В соответствии со статьями 39.6, 39.14, 39.17 ЗК РФ между департаментом (арендодатель) и предпринимателем Милорадовым С.Н. (арендатор) заключен договор аренды от 04.05.2017 N Д-Кр-13-164, в соответствии в которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 2 157 кв. м, кадастровый номер 55:36:190102:2989.
Местоположение участка: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, улица Семиреченская, вблизи строения N 97а/4.
Цель использования земельного участка: для завершения строительства объекта. Разрешенное использование земельного участка: для строительства коммунально-складского объекта IV-V классов опасности.
На участке имеется коммунально-складской объект IV-V классов опасности, площадь застройки 777, 9 кв. м, степень готовности объекта 42 %, расположенный по адресу: Омская область, город Омск, улица Семиреченская, принадлежащий арендатору на праве собственности (номер записи о государственной регистрации права собственности от 17.10.2016 N 55-55/001-55/001/003/2016-21664/1).
Для строительства коммунально-складского объекта IV-V классов опасности департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент архитектуры) выдано разрешение на строительство от 17.05.2019 N RU55301000-57-2019.
Распоряжением Администрации Кировского административного округа от 05.07.2019 N 775 "О присвоении адреса объекту адресации, расположенному на территории Кировского административного округа города Омска" строящемуся зданию "коммунально-складской объект IV-V классов опасности по адресу: ул. Семиреченская (вблизи строения N 97а/4) в Кировском административном округе города Омска", расположенному на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2989, присвоен адрес: Российская Федерация, Омская область, город Омск, улица Семиреченская, дом 97Б.
На основании распоряжения Департамента архитектуры от 07.11.2019 N 1659 "О внесении изменения в разрешение на строительство от 17.05.2019 N RU55301000-57-2019" срок действия разрешения продлен до 17.05.2020.
Департаментом архитектуры 02.03.2020 вынесено распоряжение N 267 "О разрешении ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства "Коммунально-складской объект IV-V классов опасности по адресу: ул. Семиреченская (вблизи строения N 97а/4) в Кировском административном округе города Омска", расположенного по адресу: улица Семиреченская, дом 97Б, Кировский административный округ, город Омск, 644016", на основании которого выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.03.2020 N 55-ru55301000-2567-2020 законченного строительством объекта капитального строительства "Коммунально-складской объект IV-V классов опасности по адресу: ул. Семиреченская (вблизи строения N 97а/4) в Кировском административном округе города Омска", расположенного по адресу: улица Семиреченская, дом 97Б, Кировский административный округ, город Омск, 644016, общей площадью застройки сооружения 775 кв. м, согласно приложению к указанному распоряжению.
На основании технического плана кадастрового инженера от 09.10.2019 на кадастровый учет поставлено законченное строительством сооружение.
04.05.2020 предприниматель через электронный портал государственных услуг обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 на праве долгосрочной аренды (49 лет), как собственник законченного строительством сооружения - коммунально-складского объекта IV-V классов опасности по адресу г. Омск, ул. Семиреченская, 97Б, расположенного на испрашиваемом земельном участке, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
По результатам рассмотрения указанного заявления департаментом принято распоряжение от 02.10.2020 N 1484 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в Кировском административном округе города Омска", в соответствии с которым причиной отказа послужили следующие обстоятельства:
- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
Полагая, что распоряжение департамента от 02.10.2020 N 1484 "Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в Кировском административном округе города Омска" является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.
Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.
Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предприниматель, как собственник законченного строительством объекта капитального строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет право на приобретение в аренду этого земельного участка с без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, учитывая, что материалами дела подтвержден факт соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 указанным предпринимателем в заявлении от 06.05.2020 N 7481/СОО целям использования такого земельного участка.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3).
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса, на праве оперативного управления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).
Как усматривается из материалов дела, отказ в предоставлении земельного участка в аренду мотивирован департаментом в оспариваемом распоряжении ссылками на пункты 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ и следующими основаниями:
- в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;
- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.
Вместе с тем, как следует из выписки из ЕГРН предприниматель является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:190102:2989 (коммунально-складской объект IV-V классов опасности, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:190102:2989, по адресу: Омская область, город Омск, улица Семиреченская, дом 97Б).
Принимая во внимание, что на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за предпринимателем в установленном законом порядке, иных находящихся на земельном участке объектов не выявлено, следовательно, предприниматель имеет исключительное право на предоставление в аренду земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.
Отклоняя доводы департамента со ссылкой на техническое заключение от 11.09.2020 N 296/ТО-ЗС-2020 по проведению строительно-технической экспертизы объекта, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Семиреченская, д. 97Б (кадастровый номер 55:36:190102:3568), о том, что имеющийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:190102:3568 (коммунально-складской объект IV-V классов опасности) попадает под определение незавершенного строительства и является объектом капитального строительства, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Из содержания заключения от 11.09.2020 N 296/ТО-ЗС-2020 следует, что в пояснительной записке заключения объект исследования изначально определен как объект незавершенного строительства. Какая-либо документация, характеризующая данный объект, Департаментом ООО "Стройтехэксперт" для проведения исследования не представлена, что следует из раздела 2 технического заключения.
Вместе с тем из материалов дела следует, что 02.03.2020 Департаментом архитектуры вынесено распоряжение N 267 "О разрешении ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства "Коммунально-складской объект IV-V классов опасности по адресу: ул. Семиреченская (вблизи строения N 97а/4) в Кировском административном округе города Омска", расположенного по адресу: улица Семиреченская, дом 97Б, Кировский административный округ, город Омск, 644016", на основании которого выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.03.2020 N 55-ru55301000-2567-2020 указанного законченного строительством объекта капитального строительства.
Как пояснил представитель департамента, указанное разрешение на ввод в эксплуатацию от 02.03.2020 N 55-ru55301000-2567-2020 в административном порядке не отменялось.
Кроме того, в выписке из ЕГРН от 30.04.2020 указан год завершения строительства соответствующего объекта - 2019.
При таких обстоятельствах отсутствуют основания утверждать, что объект, расположенный по адресу: город Омск, улица Семиреченская, дом 97Б (кадастровый номер 55:36:190102:3568), является объектом незавершенного строительства.
Таким образом, Департаментом неправомерно отказано заявителю в предоставлении указанного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предприниматель, как собственник законченного строительством объекта капитального строительства в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Более того, суд апелляционной инстанции находит необоснованным отказ в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов по мотиву несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям использования такого земельного участка.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).
При этом согласно части 4 статьи 37 Гр ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.
Согласно выписке из ЕГРН на 28.02.2017 г. видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 является строительство коммунально-складского объекта IV-V классов опасности ( л.д.27).
После завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию указанный вид разрешенного использования был исключен ( выписка из ЕГРН от 30.04.2020 л.д.43).
В заявлении от 06.05.2020 N 7481/СОО о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 предприниматель просил предоставить в аренду земельный участок для эксплуатации объекта - сооружения, коммунально-складского объекта IV-V классов опасности.
Учитывая, что факт завершения заявителем строительства коммунально-складского объекта IV-V классов опасности, расположенного на рассматриваемом земельном участке, установлен, строительство объекта осуществлялось на основании выданной уполномоченными органами разрешительной документации, следовательно, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:190102:2989 в рассматриваемом случае соответствует указанным предпринимателем в заявлении от 06.05.2020 N 7481/СОО целям использования такого земельного участка, в связи с чем департаментом необоснованно отказано предпринимателю в предоставлении в аренду испрашиваемого участка со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Нормы материального права применены арбитражным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации департамент освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по его апелляционной жалобе распределению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 04.12.2020 по делу N А46-19153/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
О.Ю. Рыжиков
Судьи
А.Н. Лотов
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
