Дата принятия: 23 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-4984/2020, А46-446/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июля 2020 года Дело N А46-446/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4984/2020) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-446/2020 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Пархута Ирины Сергеевны (ИНН 550620011255, ОГРНИП 316554300090960), общества с ограниченной ответственностью "Деловой мир" (ИНН 7716567925, ОГРН 1077746040492, 129344, г. Москва, ул. Верхоянская, д. 18, корп. 2, пом. 2, ком 1) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613, 644024, Омская область, г. Омск, ул. Краснофлотская, д 8) о признании незаконным бездействия, а также об обязании осуществить подготовку проекта договора купли-продажи,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Анненкова В.А. по доверенности от 02.10.2019 N Исх-ДИО/13381 сроком действия один год;
от индивидуального предпринимателя Пархута Ирины Сергеевны - Курбатов В.В. по доверенности от 10.01.2020 N 01/2020 сроком действия два года;
от общества с ограниченной ответственностью "Деловой мир" - Синеокая И.В. по доверенности от 04.05.2020 N 3 сроком действия три года; Курбатов В.В. по доверенности от 10.01.2020 N 02/2020 сроком действия два года,
установил:
индивидуальный предприниматель Пархута Ирина Сергеевна (далее - ИП Пархута И.С., предприниматель, заявитель) и общество с ограниченной ответственностью "Деловой мир" (далее - ООО "Деловой мир", общество, заявитель) обратились в Арбитражный суд Омской области с уточненным по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) выразившегося в нерассмотрении заявления:
- о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна от 03.12.2019 N 27068/СОО в собственность за плату ИП Пархута И.С. с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2;
- о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна от 03.12.2019 N 27065/СОО в общую долевую собственность ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир", с целью эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.
Также заявители просили возложить на департамент обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу произвести следующие действия:
- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов от 03.12.2019 N 27068/СОО, поданное через Службу одного окна ИП Пархута И.С.;
- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания ИП Пархута И.С. проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 в собственность ИП Пархута И.С. с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372 руб. 10 коп., или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), и направить принятое решение заявителю;
- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 03.12.2019 N 27065/СОО, поданное через Службу одного окна ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир";
- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир" проект договора купли-продажи земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, в общую долевую собственность ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир", с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137 руб. 99 коп., или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителям.
Решением Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-446/2020 требования заявителей удовлетворены.
Признано незаконным бездействие департамента, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна от 03.12.2019 N 27068/СОО в собственность за плату предпринимателю с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности объекта недвижимости, в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 общей площадью 16 390 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.
Признано незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов, поданного через службу одного окна от 03.12.2019 N 27065/СОО в общую долевую собственность предпринимателю и обществу с целью эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости, в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв. м; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2.
На заинтересованное лицо возложена обязанность в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу:
- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов от 03.12.2019 N 27068/СОО, поданное через Службу одного окна ИП Пархута И.С.;
- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания ИП Пархута И.С. проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596 в собственность предпринимателю с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372 руб. 10 коп., или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю;
- рассмотреть по существу заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 03.12.2019 N 27065/СОО, поданное через Службу одного окна ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир";
- подготовить, подписать в трех экземплярах и направить для подписания заявителям проект договора купли-продажи земельного участка государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, в общую долевую собственность предпринимателю и обществу, с указанием выкупной стоимости (цены) земельного участка, подлежащей оплате заявителем, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137 руб. 99 коп., или принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителям.
Указанным выше судебным актом с уполномоченного органа в пользу предпринимателя взыскано 300 руб. расходов по уплате государственной пошлины, в пользу общества - 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Возражая против принятого по делу решения, заинтересованное лицо в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой мир" обратились в департамент 03.12.2019 с заявлением о предоставлении спорных земельных участков. Таким образом, в случае изменения кадастровой стоимости по результатам рассмотрения спора в комиссии, новая стоимость земельных участков подлежала использованию для целей выкупа с 01.01.2019, что повлияло бы на спорные правоотношения. Повторно заявление рассмотрено в декабре 2019 (решения Комиссии по рассмотрению споров от 18.12.2019 NN 324, 325). Таким образом, департаментом не мог быть дан ответ заявителям до рассмотрения спора о кадастровой стоимости, и повторное рассмотрение заявки происходило не по инициативе администрации города Омска. В действиях департамента, как следует из жалобы, отсутствует совокупность условий признания бездействия незаконным. Податель жалобы отмечает, что в настоящем случае заявители по существу просят урегулировать разногласия при заключении договора относительно его цены, минуя процедуру, установленную статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем требования предпринимателя и общества являются преждевременными и не подлежат удовлетворению. По мнению уполномоченного органа, понуждение департамента заключить с заявителями договор, по заявленной покупателями цене, не является обоснованным. Оспоренная стоимость земельных участков в размере 21 018 372 руб. 10 коп. и 2 633 137 руб. 99 коп. не отражала реальную стоимость недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2014, что было дважды установлено Комиссией по рассмотрению споров (решения Комиссии по рассмотрению споров от 19.06.2019 NN 133, 134, отмененных Омский областным судом, а также решениями Комиссии от 21.01.2020 NN 34, 35). При рассмотрении спора в Комиссии при определении кадастровой стоимости земельных участков не предполагалось установления новой кадастровой стоимости, поскольку устранялись несоответствия между результатами массовой и индивидуальной оценкой земли. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372 руб. 10 коп., а также кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137 руб. 99 коп. не может быть применена при определении выкупной стоимости указанных земельных участков.
В письменном отзыве на жалобу заявители просят оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
15.07.2020 в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство заинтересованного лица о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно - письма департамента от 26.03.2020 N Исх-ДИО/3180 и проекта договора купли-продажи земельных участков с протоколом разногласий.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем департамента поддержаны доводы жалобы и ходатайство. Представители предпринимателя и общества высказались в соответствии с письменными отзывами на жалобу и возразили против удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.
Рассмотрев ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения.
Указанные документы не подлежат приобщению к материалам дела, поскольку возможность приобщения дополнительных доказательств апелляционный судом ограничена положениями статьи 268 АПК РФ, частью 2 которой предусмотрено, что дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.
К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.
Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.
Мотивированное принятие дополнительных доказательств арбитражным судом апелляционной инстанции в случае, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными, а также если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, не может служить основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции; в то же время немотивированное принятие или непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Кодекса, может в силу части 3 статьи 288 Кодекса являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.
Ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Данное ходатайство должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 АПК РФ, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
В настоящем случае приложенные к ходатайству департаментом дополнительные документы получены после принятия судом первой инстанции обжалуемого решения по делу, и приобщение таковых не отвечает целям и условиям, сформулированным процессуальным законодательством.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что 10.11.2017 между ООО "Деловой мир" (арендатор) и департаментом (арендодатель) заключен договор аренды N Д-Кр-13-216 земельных участков, расположенных в городе Омске, предоставляемых для завершения строительства, без проведения торгов, зарегистрированный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) 27.11.2017, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 2 года 11 месяцев 29 дней следующие земельные участки:
- земельный участок, находящейся в муниципальной собственности, расположенный в городе Омске, с кадастровым номером 55:36:130127:596, общей площадью 16 390 кв. м, земли населенных пунктов; местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 800 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв. м);
- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске с кадастровым номером 55:36:130127:600, общей площадью 2 159 кв. м, земли населенных пунктов; Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 740 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, город Омск, Кировский административный округ, ул. Новороссийская, дом 2 (земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м). Цель использования участков - для завершения строительства мебельного салона (пункты 1.1., 1.2. договора).
12.09.2019 между ООО "Деловой Мир" и ИП Пархута И.С. заключено соглашение о перенайме к договору аренды земельных участков, расположенных в городе Омске, предоставляемых для завершения строительства, без проведения торгов от 10.11.2017, в редакции дополнительного соглашения от 12.09.2019. Указанное соглашение о перенайме зарегистрировано Управлением Росреестра по Омской области 26.09.2019 за номером регистрации 55:36:130127:596-55/092/2019-16.
Согласно условиям поименованного выше соглашения о перенайме, ООО "Деловой Мир" в полном объеме передало ИП Пархута И.С. права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв. м; ИП Пархута И.С. частично вступила в права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м. Указанным соглашением о перенайме права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 определяются следующим образом:
- ООО "Деловой Мир" - 356/2159 доли в праве пользования (аренды), а также размер обязательств по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м;
- ИП Пархута И.С. - 1803/2159 доли в праве пользования (аренды), а также размер обязательств по договору аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м.
29.11.2019 между ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир" заключено соглашение о порядке определения долей в праве общей долевой собственности земельным участком с кадастровым номером 55:36:130127:600, которым заявители предусмотрели следующее:
- совместно обратиться в Департамент с заявлениями о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м;
- установить порядок определения долей при возникновении права общей долевой собственности, соответствующий сложившемуся порядку пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м, а именно: ООО "Деловой Мир" - 356/2159 доли в праве общей долевой собственности; ИП Пархута И.С. - 1803/2159 в праве общей долевой собственности.
ИП Пархута И.С. на праве собственности принадлежит нежилое здание - Мебельный салон, 2-я очередь, Магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, с кадастровым номером 55:36:130127:963, общей площадью 8518,2 кв. м, имеющее почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 22 (нежилое здание, здание Магазин-склад, площадью 8518,2 кв. м), что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019.
Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у ИП Пархута И.С. на основании соглашения о выделе долей в натуре в объекте инвестиционной деятельности от 11.01.2019 (соглашение о выделе долей от 11.01.2019), заключенного между ООО "Деловой Мир" и ИП Пархута И.С.
Право собственности ИП Пархута И.С. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке 18.01.2019 за номером государственной регистрации: 55:36:130127:963-55/092/2019-10.
Согласно данным выписки из ЕГРН от 18.01.2019 нежилое здание магазин-склад, площадью 8518,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности ИП Пархута И.С. расположено в границах двух земельных участков:
- земельный участок, находящейся в муниципальной собственности с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв. м;
- земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м.
ООО "Деловой Мир" на праве собственности принадлежит нежилое здание мебельный салон, 3-я очередь, котельная по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе города Омска, с кадастровым номером 55:36:130127:965, общей площадью 63,3 кв. м, имеющее почтовый адрес: город Омск, Кировский административный округ, бульвар Архитекторов, д. 22/4 (далее - нежилое здание котельной, площадью 63,3 кв. м), что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019.
Право собственности на указанный объект недвижимости возникло у общества на основании соглашения о выделе долей от 11.01.2019, заключенного между ООО "Деловой Мир" и ИП Пархута И.С.
Право собственности ООО "Деловой Мир" на указанный объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке 18.01.2019 за номером государственной регистрации: 55:36:130127:965-55/092/2019-6.
Согласно данным выписки из ЕГРН от 18.01.2019 нежилое здание Котельной, площадью 63,3 кв. м, принадлежащее на праве собственности ООО "Деловой Мир", расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м.
ООО "Деловой Мир" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:
- подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, сеть электроснабжения (2КЛ(5х4х240) общей протяженностью 382 м, с кадастровым номером 55:36:130127:962. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами: 55:36:000000:1241; 55:36:130127:600; 55:36:130127:837 (право собственности зарегистрировано 18.01.2019 за номером регистрации N 55:36:130127:962-55/092/2019-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019);
- подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска, сеть ливневой канализации Ф300, Ф400, протяженностью 350 м с кадастровым номером 55:36:130127:959. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596 (право собственности зарегистрировано 18.01.2019 за номером регистрации N 55:36:130127:959-55/092/2019-9, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019);
- подземное сооружение коммунального хозяйства, мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска - сеть хозяйственно-бытовой канализации Ф160, общей протяженностью 46 м, с кадастровым номером: 55:36:130127:961. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596 (право собственности зарегистрировано 18.01.2019 за номером регистрации N 55:36:130127:961-55/092/2019-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019);
- подземное сооружение коммунального хозяйства мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска - сеть водоснабжения 2Ф200, общей протяженностью 338 м, с кадастровым номером: 55:36:000000:16334. Сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:1624; 55:36:130127:596; 55:36:130127:600 (право собственности зарегистрировано 18.01.2019 за номером регистрации N 55:36:000000:16334-55/092/2019-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019);
- подземное сооружение коммунального хозяйства мебельный салон, 2-я очередь, магазин-склад по бульвару Архитекторов в Кировском административном округе г. Омска - сети теплоснабжения 2Ф133, общей протяженностью 17 м, с кадастровым номером 55:36:130127:960. Сооружение расположено на земельном участке с кадастровым номером 55:36:130127:600 (право собственности зарегистрировано 18.01.2019 года за номером регистрации N 55:36:130127:960-55/092/2019-6, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 18.01.2019).
Право собственности на указанные сооружения коммунального хозяйства возникло у ООО "Деловой Мир" на основании соглашения о выделе долей от 11.01.2019, заключенного между ООО "Деловой Мир" и ИП Пархута И.С.
03.12.2019 ИП Пархута И.С. обратилась в уполномоченный орган через службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596, площадью 16 390 кв. м, находящегося в муниципальной собственности, на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания - магазин-склад, площадью 8 518,2 кв. м. К заявлению приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
Заявление 03.12.2019 принято Службой одного окна, ему присвоен регистрационный номер 27068/СОО.
03.12.2019 ИП Пархута И.С. обратилась в департамент через службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность (в размере 1803/2159 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, с целью эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности нежилого здания нежилого здания - магазин-склад, площадью 8 518,2 кв. м. К заявлению приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
Заявление 03.12.2019 принято Службой одного окна, ему присвоен регистрационный номер 27065/СОО.
03.12.2019 общество обратилось в департамент через службу одного окна с заявлением о предоставлении в собственность (в размере 356/2159 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок с кадастровым номером 55:36:130127:600, площадью 2 159 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, с целью эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания - котельной, площадью 63,3 кв. м. К заявлению приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке.
Заявление 03.12.2019 принято Службой одного окна, ему присвоен регистрационный номер 27065/СОО.
Письмом от 27.12.2019 N Исх-ДИО/17144 уполномоченный орган сообщил заявителям о том, что обращения от 03.12.2019 о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:600, 55:36:130127:596 без проведения торгов рассмотрено. Администрацией города Омска проводятся мероприятия по определению кадастровой стоимости участков в размере рыночной стоимости, в связи с чем, принять решение о предоставлении в собственность участков в настоящее время не представляется возможным. Указанным письмом департамент сообщил, что после завершения соответствующих мероприятий работа по обращениям будет продолжена.
Указав, что бездействие департамента, выразившееся в не рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества и предпринимателя, ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой мир" обратились в суд с настоящими требованиями.
Заявление удовлетворено судом первой инстанции, с чем департамент не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу требований статьи 201 Кодекса для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 ЗК РФ. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 и пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.
Как определено пунктом 10 статьи 39.20 ЗК РФ размер долей в праве общей собственности или размер обязательства по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка, предоставляемого в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи, должны быть соразмерны долям в праве на здание, сооружение или помещения в них, принадлежащим правообладателям здания, сооружения или помещений в них. Отступление от этого правила возможно с согласия всех правообладателей здания, сооружения или помещений в них либо по решению суда.
В соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Статья 39.17 ЗК РФ регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют следующую обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.
Так, согласно пункту 5 статья 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи. договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте, предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность, на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения", утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 23.09.2016 N 1178-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения" (далее - административный регламент), в силу требований которого результатом указанной муниципальной услуги является, в том числе, договор купли-продажи земельного участка. Срок предоставления муниципальной услуги - 30 календарных дней со дня регистрации заявления о предоставлении земельного участка (пункт 6 Административного регламента).
Материалы дела свидетельствуют о том, что 03.12.2019 ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой Мир" обратились в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130127:596 и 55:36:130127:600.
Вместе с тем в нарушение указанных выше положений земельного законодательства (пункты 4 - 7 статьи 39.17 ЗК РФ), а также Административного регламента департамент не исполнил обязанности, указанные в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, и в тридцатидневный срок не осуществил подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах, не обеспечил их подписание, а также не направил проекты указанных договоров для подписания заявителям.
Направленное уполномоченным органом письмо департамента от 27.12.2019 N ДИО/17144 не содержит оснований к отказу в предоставлении в собственность заявителей земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:130127:596 и 55:36:130127:600, установленных статьей 39.16 ЗК РФ.
С учетом указанного судом первой инстанции обоснованно признано незаконным бездействие департамента, не рассмотревшего по существу заявления о предоставлении земельных участков.
В качестве способа восстановления нарушенного права судом первой инстанции, как было указано ранее, возложена на заинтересованное лицо обязанность по рассмотрению указанных заявлений, а также по подготовке и направлению в адрес заявителей либо проектов договоров купли-продажи спорных земельных участков с указанием выкупной стоимости исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в размере 21 018 372 руб. 10 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в размере 2 633 137 руб. 99 коп., либо
решений об отказе в их предоставлении при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
В апелляционной жалобе департамент приводит доводы о неправомерности применения для определения выкупной стоимости указанных значений кадастровой стоимости.
В силу положений части 3 статьи 39.4 ЗК РФ, регламентирующих цену договора купли-продажи земельного участка, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.
В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или земельного участка государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 Кодекса).
В соответствии проведенной государственной кадастровой оценкой, результаты которой утверждены приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 N 50-п, по состоянию на 03.12.2019 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 составляла 21 018 372 руб. 10 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 - 2 633 137 руб. 99 коп.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра (далее - Комиссия) от 19.07.2019 N 134 на основании заявления Администрации г. Омска, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 определена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке (7 388 000 руб.). Впоследствии Решением Омского областного суда от 10.10.2019 по делу N За-121/2019 решение Комиссии от 19.06.2019 N 134 отменено как незаконное. На Комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Администрации г. Омска. Судом исключены сведения из государственного реестра недвижимости, установленные решением Комиссии от 19.06.2019 N 134 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в сумме 7 388 000 руб.
При повторном рассмотрении Комиссией заявления Администрации г. Омска (поступившего 29.05.2019) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 в соответствии с вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 10.10.2019 по административному делу N За-121/2019 заявление отклонено в связи с нарушением Федеральных стандартов оценки (решение Комиссии от 18.12.2019 за N 324).
Аналогичная процедура по пересмотру кадастровой стоимости производилась в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596. Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при управлении Росреестра от 19.07.2019 N 133 на основании заявления Администрации г. Омска, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 определена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке (55 546 000 руб.). Впоследствии Решением Омского областного суда от 14.10.2019 по делу N За-122/2019 решение Комиссии от 19.06.2019 N 133 отменено, как незаконное. На Комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Администрации г. Омска. Судом исключены сведения из государственного реестра недвижимости, установленные Решением комиссии от 19.06.2019 N 133 о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в сумме 55 546 000 руб.
При повторном рассмотрении Комиссией заявления Администрации г. Омска (поступившего 29.05.2019) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 в соответствии с вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 14.10.2019 по административному делу N За-122/2019 заявление отклонено в связи с нарушением Федеральных стандартов оценки (решение Комиссии от 18.12.2019 за N 325).
Как следует из материалов дела, решением Комиссии от 22.01.2020 N 36, на основании заявления Администрации г.Омска от 30.12.2019, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 определена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости недвижимости, установленной в отчета об оценке (6 885 000 руб.); решением Комиссии от 22.01.2020 N 35, на основании заявления Администрации г.Омска от 30.12.2019, в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 определена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости недвижимости, установленной в отчета об оценке (54 185 000 руб.).
Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлено, что в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в ЕГРН, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, подлежит определению исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Аналогичная правовая позиция подтверждается судебной практикой Верховного суда Российской Федерации, в частности Определением Верховного суда Российской Федерации от 30.05.2017 N 14-КГ17-12; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 308-ЭС18-6; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.02.2018 N 308-КГ17-22241; Определением Верховного суда Российской Федерации от 13.06.2018 N 310-ЭС18-7104; Определением Верховного суда Российской Федерации от 06.09.2018 N 307-ЭС18-13568.
Правоотношения по приобретению земельных участков в собственность в данном случае возникли у сторон спора с момента обращения заявителей с заявлениями 03.12.2019, то есть когда кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:596 составляла 21 018 372 руб. 10 коп., земельного участка с кадастровым номером 55:36:130127:600 - 2 633 137 руб. 99 коп.
В течение срока, установленного для рассмотрения заявлений, данные значения не претерпели изменений.
Таким образом, учитывая заявительный характер возникновения правоотношений по приобретению прав на земельный участок; возложение действующим законодательством на уполномоченный орган обязанности по принятию решений о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в месячный срок со дня получения заявки, суд первой инстанции, определяя подлежащие применению для целей выкупа значения кадастровой стоимости в случае подготовки и направления для подписания проектов договоров купли-продажи земельных участков, обоснованно исходил из кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденной и внесенной в государственный кадастр недвижимости на дату подачи заявлений (03.12.2019).
Аналогичный правовой подход содержится в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2017 по делу N А70-730/2017.
При установленных по делу обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, удовлетворив заявление ИП Пархута И.С. и ООО "Деловой мир".
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения подателя жалобы от обязанности по уплате таковой.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 24.03.2020 по делу N А46-446/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
