Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2020 года №08АП-4777/2020, А46-2129/2020

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N А46-2129/2020
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Рыжикова О.Ю.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4777/2020) акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" на решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2020 по делу N А46-2129/2020 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Омские распределительные тепловые сети" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ОГРН 1055504019768, ИНН 5503088113) о признании незаконным и отмене постановления N 131/20 о назначении административного наказания от 29.01.2020,
установил:
акционерное общество "Омские распределительные тепловые сети" (далее - заявитель, АО "Омск РТС", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления N 131/20 о назначении административного наказания от 29.01.2020.
Решением Арбитражного суда Омской области от 28.04.2020 по делу N А46-2129/2020 в удовлетворении требования заявителя отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Обосновывая требования апелляционной жалобы, ее податель настаивает на том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и вина в совершении такого правонарушения, поскольку не располагали сведениями о площади нежилых помещений.По мнению подателя жалобы, в оспариваемом постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина общества, какие требования им нарушены, поэтому наличие в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения не может быть признано установленным.
Согласно пункту 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (статьи 261, 262, 267, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 29.05.2020 лицам, участвующим в деле, было предложено представить в канцелярию суда отзыв на апелляционную жалобу и доказательства его направления другим участникам арбитражного процесса в срок до 26.06.2020.
Роспотребнадзор в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу выразил несогласие с доводами жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ, размещена на сайте суда в сети Интернет.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 47 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, установил следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции от 22.03.2019 N 577 в отношении АО "Омск РТС" с целью установления соблюдения порядка начисления платы за коммунальные услуги по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, кв. 22, проведена внеплановая документарная проверка. По итогам проверки 19.04.2019 составлен акт проверки N 02-03-38/127.
19.04.2019 АО "Омск РТС" Государственной жилищной инспекцией Омской области выдано предписание N 02-02-38/49, в котором обществу было предписано в срок до 18.07.2019 устранить нарушения законодательства, зафиксированные в акте от 19.04.2019 N 02-03-38/127, а именно, устранить нарушение пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), осуществив перерасчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, за 2018 год в соответствии с требованиями законодательства (с учетом площади всех жилых и нежилых помещений вышеуказанного жилого дома).
05.08.2019 в 15 час. 00 мин. в Управлении при рассмотрении материала внеплановой документарной проверки (акт проверки от 19.04.2019 N 02-03-38/127), представленного Государственной жилищной инспекцией Омской области, в отношении АО "Омск РТС" установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.
В указанном доме индивидуальными приборами тепловой энергии оборудованы 30 квартир из 304.
С 01.07.2016 начисление платы за отопление собственникам помещений в указанном жилом доме должно производиться равномерно в течение календарного года (из расчета 1/12) с учетом положений п. 42 (1) Правил N 354. По итогам 2018 года по квартире 22 многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, проведена корректировка размера платы за тепловую энергию на сумму 2 255 руб. 47 коп., которая отражена в квитанции за январь 2019 года.
По информации АО "Омск РТС" площадь жилых помещений составляет 14 491,20 кв. м, площадь жилых помещений составляет - 926,90 кв.м.
В соответствии с технической документацией на указанный дом площадь нежилых помещений составляет 1286 кв.м.
С учетом указанного Управление пришло к выводу о том, что корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год по указанному многоквартирному дому произведена без учета площади нежилых помещений, что является нарушением п. 42 (1) Правил N 354.
При использовании некорректных данных до потребителя доводится недостоверная информация.
17.01.2020 в отношении общества составлен протокол N 131/20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
29.01.2020 Управлением вынесено постановление N 131/20 на основании которого АО "Омск РТС" признано виновным в совершении правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
28.04.2020 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, посягающие на право потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Объективную сторону рассматриваемого деяния составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.
Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее по тексту - Закон о защите прав потребителей, Закон N 2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортёрами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским законодательством РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (часть 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей).
Согласно статье 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в частности, цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.
В соответствии со статьёй 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ (статья 157 ЖК РФ).
Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации N 354 от 06.05.2011 (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 31 Правил N 354 исполнитель обязан принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта, в том числе способами, допускающими возможность удалённой передачи сведений о показаниях приборов учёта (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчёте размера платы за коммунальные услуги за тот расчётный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учёта и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях.
Требования к объёму информации о предоставляемых коммунальных услугах, порядку и способу её доведения до потребителя определены и подлежат выполнению исполнителем данных коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 69 Правил N 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платёжных документов, в которых указываются, в том числе, сведения о размере перерасчёта (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:
пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;
временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учёта;
уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;
иными основаниями, установленными в настоящих Правилах.
Пунктом 42 (1) Правил N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период 2018 года) установлено, что многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.
Согласно пункту 3 (1) Приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период 2018 года) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года по формуле 3(1): Pi=SixVTxTT,
где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
VT - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенный как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;
TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 (2) Приложения N 2 к Правилам N 354 (в редакции, действовавшей в спорный период 2018 года) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):
где: Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;
Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;
Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;
Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
Таким образом, при производстве корректировки размера платы за коммунальную услугу учитывается, в том числе, общая площадь i-ro помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.
Как установлено Управлением и следует из материалов дела, в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, индивидуальными приборами учета (далее - ИПУ) тепловой энергии оборудовано 30 квартир из 304.
Квартира N 22 указанного дома оборудована ИПУ тепловой энергии.
По итогам 2018 года по жилому помещению - квартира N 22 указанного многоквартирного дома обществом произведена корректировка размера платы за тепловую энергию на сумму 2 255 руб. 47 коп., которая отражена в квитанции за январь 2019 года.
Однако, как следует из имеющегося в деле письма АО "Омск РТС" от 09.04.2019 N 26-03-06/1234, расчет годовой корректировки за 2018 год за потребленную тепловую энергию по показаниям ОДПУ по жилому помещению N 22 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, осуществлен обществом, исходя из показателя "So6", равного 14491,20 кв.м.
Согласно имеющемуся в материалах дела разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2018 N 55-ru55301000-2279-2018 в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, имеются также и нежилые помещения.
Следовательно, при корректировке размера платы за тепловую энергию обществом принята во внимание общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме и не учтена общая площадь нежилых помещений указанного многоквартирного дома.
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что корректировка размера платы за тепловую энергию по жилому помещению - квартира N 22 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 644033, г. Омск, ул. Красный путь, д. 103/3, произведена АО "Омск РТС" неверно, с нарушением пункта 42 (2) Правил N 354.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу N А46-13043/2019 признано законным предписание Государственной жилищной инспекции Омской области N 02-02-38/49 от 19.04.2019, выданное АО "Омск РТС", которым на последнее возложена обязанность произвести перерасчет корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений многоквартирного дома N 103, корп. 3 по ул. Красный Путь за 2018 год в соответствии с требованиями законодательства (с учетом площади всех жилых и нежилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома).
В рассматриваемом административном правонарушении вина общества выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных выше требований законодательства о предоставлении потребителям достоверной информации.
Однако, им не были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения рассматриваемого в данном случае правонарушения.
Допущенное АО "Омск РТС" правонарушение само по себе посягает на право потребителя на получение достоверной информации об услуге.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного заявителем административного правонарушения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации допущенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.
Суд апелляционной инстанции считает, что назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. является адекватным и соразмерным правонарушению, совершенному предпринимателем.
Соблюдение срока давности привлечения предпринимателя к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и на вынесение оспариваемого постановления установлено судом первой инстанции и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.
Проверив соответствующие выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции находит их правильными и не усматривает оснований для их переоценки.
Нарушение процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют доводы поданного в суд первой инстанции заявления, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте, и направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2020 по делу N А46-2129/2020
оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить акционерному обществу "Омские распределительные тепловые сети" из федерального бюджета ошибочно уплаченную платежным поручением N 16471 от 21.10.2019 государственную пошлину 3483 рубля.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка