Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-4765/2020, А81-7773/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А81-7773/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объёме 29 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Аристовой Е. В.,
судей Веревкина А. В., Рожкова Д. Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Набиевым М. З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4765/2020) акционерного общества "Интер РАО - Электрогенерация" на решение от 26.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-7773/2019 (судья Воробьёва В. С.) по иску акционерного общества "Интер РАО - Электрогенерация" (ИНН 7704784450, ОГРН 1117746460358, г. Москва, ул. Пироговская Б, д. 27, стр. 1) к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017727, ОГРН 1068901005854, г. Салехард, ул. Губкина, д. 3) о взыскании 1 315 950 руб. 24 коп.,
судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания,
установил:
акционерное общество "Интер РАО - Электрогенерация" (далее - АО "Интер РАО - Электрогенерация", общество) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - департамент) о взыскании 1 315 950 руб. 24 коп. убытков.
Решением от 26.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-7773/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе обществом ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении иска. В обоснование жалобы её податель указывает на следующее. При расчётах за коммунальные ресурсы, поставляемые для нужд обеспечения коммунальными услугами жилых помещений, принадлежащих юридическим лицам - коммерческим организациям, подлежат применению тарифы для населения, поскольку конечными потребителями этих ресурсов являются граждане - физические лица, для проживания которых помещения предназначены. В связи с этим отсутствуют основания для применения при расчётах каких-либо иных тарифов, кроме тарифов для населения. Примечания к приказу департамента от 20.12.2018 N 388-т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую филиалом "Уренгойская ГРЭС" АО "Интер РАО - Электрогенерация" и поставляемую потребителям района Лимбяяха муниципального образования город Новый Уренгой, и долгосрочных параметров регулирования тарифов, на 2019 - 2023 годы" (далее - приказ департамента N 388-т) не подлежали применению судом.
Департаментом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщён судом апелляционной инстанции к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на неё, материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, филиал "Уренгойская ГРЭС" - АО "Интер РАО - Электрогенерация" в соответствии со схемой теплоснабжения муниципального образования г. Новый Уренгой, утверждённой постановлением Администрации г. Новый Уренгой от 06.12.2013 N 404, является единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии на объекты, расположенные на территории муниципального образования город Новый Уренгой, район Лимбяяха.
АО "Интер РАО - Электрогенерация" в лице филиала поставляет тепловую энергию населению в многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Приозёрный, д. 18, 18/1, 18/2 (далее - жилой комплекс).
Приказом департамента N 388-т установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию. Плата для населения за тепловую энергию установлена в размере 1 374 руб. 62 коп./Гкал.
Между обществом (получатель) и департаментом (уполномоченный орган) подписано соглашение от 04.03.2019 N 4001-19/99 (далее - соглашение), предметом которого является предоставление получателю субсидии из окружного бюджета на 2019 год в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с установлением исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов, надбавок) на товары (услуги), льготных тарифов на уровне, не обеспечивающем возмещение издержек для ресурсоснабжающих организаций.
В пункте 2.1 соглашения согласован размер предоставляемой субсидии на текущий 2019 год - 73 935 393 руб. 94 коп.
Согласно пунктам 4.1, 4.2 соглашения перечисление субсидии осуществляется в соответствии с Порядком на цели, указанные в разделе 1 соглашения; срок (периодичность) перечисления субсидии - ежемесячно, в размере заявленной получателем потребности в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств кассовым планом окружного бюджета.
Как указывает истец, расчёты с потребителями за потреблённую в период с 01.04.2019 по 31.05.2019 тепловую энергию производились по тарифам "население", установленным приказом департамента N 388-т, при этом экономически обоснованный тариф составлял 4 710 руб./Гкал, вследствие чего образовались убытки в виде неполученных (выпадающих) доходов, состоящих из разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом, утверждённым для граждан.
По расчёту истца, общая сумма недополученных доходов ввиду наличия межтарифной разницы за период с 01.04.2019 по 31.05.2019 составляет 1 315 950 руб. 24 коп.
Департаменту направлена претензия от 28.06.2019 N УГ/1/1056 с требованием произвести выплату субсидии, предусмотренной соглашением от 04.03.2019 N 4001-19/99.
В ответе на вышеуказанную претензию Департамент указал, что заявки на предоставление субсидии за апрель - май 2019 года приняты к финансированию за исключением потребителей коммунальных ресурсов, проживающих в квартирах многоквартирных домов N 18, 18/1 и 18/2 в мкрн. Приозёрный г. Новый Уренгой, принадлежащих на праве собственности юридическому лицу. Юридические лица -собственники жилых помещений и граждане, проживающие в этих жилых помещениях, не являются потребителями, имеющими право на льготы в соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2014 N 107-ЗАО "Об установлении отдельных категорий потребителей коммунальных ресурсов, имеющих право на льготы, компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям и прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе отдельных государственных полномочий Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению субсидий на компенсацию выпадающих доходов организациям коммунального комплекса" (далее - Закон N 107-ЗАО).
Отказ ответчика в удовлетворении претензии послужил основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности истцом обстоятельств причинения убытков в результате действий (бездействия) ответчика и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Повторно рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия суда отмечает следующее.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причинённый юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счёт казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из приведённых законоположений следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех перечисленных элементов, составляющих убытки.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
На основании пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом.
Частью 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Правительством Российской Федерации постановлением от 22.10.2012 N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Пунктом 52 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения предусмотрено установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов). При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Статьёй 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) предусмотрены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, в числе которых соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункты 5 и 6 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ).
Соблюдение названных общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (где свободное ценообразование по тем или иным причинам невозможно) достигается, в частности, применением государственного регулирования цен на соответствующие товары и услуги.
Частью 13 статьи 10 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом N 190-ФЗ, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.
В силу части 14 статьи 10 Закона N 190-ФЗ наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
Судом отмечено, что Закон N 190-ФЗ не содержит в себе правовых норм, устанавливающих население как льготную категорию потребителей, однако названный закон наделяет полномочиями по установлению категорий потребителей, в отношении которых устанавливаются льготные тарифы исключительно субъекты Российской Федерации в лице представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).
Таким образом, субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют категории потребителей, имеющих право на льготы исходя из наличия бюджетных средств.
При этом структура данной правовой нормы носит императивный характер, перечень категорий потребителей, имеющих право на льготы носит закрытый характер и отнесение иных категорий потребителей прямо не предусмотренных Законом N 107-ЗАО, к потребителям, имеющим право на льготы возможно исключительно путём внесения соответствующих изменений в данный закон.
Законом N 107-ЗАО установлены отдельные категории потребителей коммунальных ресурсов, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот, порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно положениям названного Закона к отдельным категориям потребителей, имеющим в соответствии с настоящим Законом право на льготы, не относятся: управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда; управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные и жилищно-строительные, иные специализированные потребительские кооперативы, являющиеся исполнителями коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключившие с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда; организации (в том числе некоммерческие объединения), заключившие от своего имени и в интересах граждан с региональным оператором договоры в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами гражданам, пользующимся жилыми домами, частью жилых домов), домовладениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда; граждане, пользующиеся жилыми помещениями частного жилищного фонда, находящимися в собственности юридических лиц; категории потребителей, указанные в частях 1 и 1 - 1 настоящей статьи, в случае использования жилых домов (части жилых домов), домовладений, жилых помещений в многоквартирном доме для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности; юридические лица, приобретающие коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома, а также используемые для предоставления коммунальной услуги гражданам, пользующимся жилыми помещениями, находящимися в собственности юридических лиц, частного жилищного фонда; органы местного самоуправления, органы государственной власти автономного округа, а также созданные ими учреждения в целях осуществления управления, распоряжения, организации учёта жилищного фонда, находящегося в их собственности, приобретающие коммунальные ресурсы в целях содержания незаселённого жилищного фонда.
Таким образом, в Закон N 107-ЗАО внесены изменения, устраняющие разночтения в том, могут ли юридические лица, являющиеся собственниками жилых помещений, пользоваться тарифом для населения. При этом вышеуказанные положения Закона N 107-ЗАО не вступают в противоречие с действующим федеральным законодательством.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно при рассмотрении настоящего дела руководствовался положениями, в том числе Закона N 107-ЗАО.
В части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твёрдыми коммунальными отходами.
В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
На основании статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 N 184-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации", установлено, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьёй 157 ЖК РФ, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьёй.
Расчёт суммы убытков произведён истцом исходя из тарифа, установленного приложением N 2 к Приказу департамента N 388-т.
Между тем, согласно сноске "*" в пункте 1 приложения 2 к приказу департамента N 388-т тарифы установлены для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, указанных в абзаце втором части 1 статьи 3 Закона N 107-ЗАО, к категории которых истец не относится.
Помимо этого, согласно сноске "**" в пункте 2 приложения 2 к приказу департамента N 388-т тарифы установлены для потребителей тепловой энергии (мощности), имеющих право на льготы, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 3 Закона N 107-ЗАО, т.е. для граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального и государственного жилищного фонда, а также в жилых помещениях в многоквартирных домах, в жилых домах, домовладениях, находящихся в их собственности.
Материалам дела подтверждено, что жилые помещения в многоквартирных домах, учтённые истцом при расчёте убытков, не находятся в государственной, муниципальной собственности либо собственности граждан, а являются собственностью истца.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришёл к верному выводу об отсутствии оснований для применения к гражданам, проживающим в жилых помещениях, принадлежащих истцу, льготных тарифов.
С учётом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении исковых требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 26.02.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу N А81-7773/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме.
Председательствующий
Е. В. Аристова
Судьи
А. В. Веревкин
Д. Г. Рожков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
