Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-4500/2020, А70-931/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А70-931/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 июня 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4500/2020) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" на решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2020 по делу N А70-931/2020 (судья Минеев О.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" (ОГРН 1177232015927, ИНН 7203420476, место нахождения: 625015, Тюменская область, город Тюмень, улица Беляева, дом 35, корпус 1/1) к Государственной жилищной инспекции Тюменской области о признании недействительным предписания N ТО-0045/2019 от 20.12.2019,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" - Ярунова Д.И. по доверенности от 18.11.2019 сроком действия 3 года;
в отсутствие представителя Государственной жилищной инспекции Тюменской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "Звездный 72") обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Тюменской области) о признании недействительным предписания от 20.12.2019 N ТО-0045/2019.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2020 по делу N А70-931/2020 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что ООО "УК "Звездный 72" является управляющей организацией многоквартирного дома N 79 корпус 1 по ул. Тимофея Чаркова, г. Тюмени (МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 06.10.17. Указанным решением предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, устанавливается исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (5 вопрос протокола). Формулировка идентична положениям части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). С момента заключения договора управления в 2019 году общество ежемесячно определяло размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Оспариваемым предписанием заинтересованное лицо обязало ООО "УК "Звездный 72" ежемесячно применять норматив потребления коммунального ресурса и в случае его превышения, начислять не выше его, в случае если фактическое потребление ниже, с применением фактической величины. Следуя предписанию, ООО "УК "Звездный 72" должно было предъявить к оплате населению за 2019 год объем 58 756,94 кВт, что на 16 904,26 кВт меньше норматива и на 33 647,62 кВт меньше фактически предъявленного к оплате. Содержание предписания от 20.12.2019 N ТО-0045/2019, по мнению подателя апелляционной жалобы, противоречит содержанию части 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 37 приложения N 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306.
В письменном отзыве на жалобу административный орган просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Госжилинспекция Тюменской области, надлежащим образом извещенная в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем ООО "УК "Звездный 72" поддержаны доводы поданной жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что в связи с поступлением обращения от 25.11.2019 N 6054-ж/19 и на основании приказа от 03.12.2019 N 0319/2019 Госжилинспекцией Тюменской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "УК "Звездный 72" соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Тимофея Чаркова, д. 79 корп. 1.
ООО "УК "Звездный 72" осуществляет управление многоквартирным домом N 79 корп. 1 по ул. Тимофея Чаркова г. Тюмени на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.08.2017 N 072 000288 и договора управления многоквартирным домом от 06.10.2017.
В результате проверки выявлен факт нарушения ООО "УК "Звездный 72" порядка определения размера платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в указанном многоквартирном доме, который установлен частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ, пунктом 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в связи с чем обществу выдано предписание от 20.12.2019 N ТО-17-0045/2019. Предписание указывает на следующие обязанности общества:
1. Выполнить перерасчет платы за электроэнергию, потребленную при использовании и содержании общего имущества в МКД, собственникам помещений в указанном МКД за сентябрь, октябрь 2019 года, за начисленный объем коммунального ресурса, превышающий объем электрической энергии, определенный исходя из норматива потребления коммунального ресурса.
2. В случае превышения фактического объема коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета, над объемом, определенным по нормативу, при определении размера платы применять нормативы потребления коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД.
Заявив, что собственниками помещений МКД принято решение о том, что размер расходов граждан и организации в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, устанавливается исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ООО "УК "Звездный 72" обратилось в суд с настоящими требованиями.
Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем общество не согласилось, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции усматривает основания для его отмены.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу положений главы 24 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в МКД обязаны выбрать один из способов управления МКД: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирными домом, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ООО "УК "Звездный 72" является управляющей организацией МКД N 79 корпус 1 по ул. Тимофея Чаркова, г. Тюмени на основании договора управления.
В силу статьи 196 ЖК РФ, статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).
Частями 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
На основании пункта 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017.
Размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действовавшей до 10.08.2017).
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления не позднее 01.06.2017.
Из положений пункта 10 статьи 12 Закона N 176-ФЗ и пункта 29 Правил N 491 следует, что при первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в плату за содержание жилого помещения их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. Для первоначального включения указанных расходов в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статьи 154 и 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"", действующей с 10.08.2017, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исключения составляют случаи оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:
1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, по общему правилу, в случае если МКД оснащен ОДПУ, размер расходов на оплату потребленных коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов, исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае многоквартирный дом оборудован общедомовым приборам учета коммунальных ресурсов, а собственниками помещений в доме в соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ принято решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, необходимые в целях содержания общего имущества МКД исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции заключено, что в деле не содержится доказательств того, что, принимая решение (протокол от 06.10.2017, л.д. 83-87), собственники помещений в многоквартирном доме проголосовали за включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов с учетом превышения нормативов потребления коммунальных ресурсов, таким образом, решение, предусмотренное абзацем четвертым пункта 29 Правил N 491, собственниками не принято.
Проанализировав представленные в дело доказательства и оценив действия собственников помещений МКД и их правовые и фактические последствия, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с выводом суда первой инстанции.
Материалы дела свидетельствуют о том, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленным протоколом от 06.10.2017, по вопросу N 5 об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, собственниками четко и безусловно определено размер расходов устанавливать исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации) (л.д. 85).
Собственниками МКД избран способ определения размера расходов по оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, являющийся исключением к общему правилу, предусмотренному положениями части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.
В соответствии с абзацем 4 пунктом 29 Правил N 491 в случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Из положений следует, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о включении в плату за содержание жилого помещения расходов на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов, может быть принято, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, и кроме того, из решения должно однозначно следовать, что волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме направлено на включение в плату за содержание жилого помещения таких расходов сверх установленных нормативов потребления.
Согласно условиям договора управления МКД от 06.10.2017 (приложение N 5, л.д. 32) выполняемый управляющей организацией перечень работ, услуг превышает предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (в частности, включает обслуживание системы видеонаблюдения, охрану).
Как было указано ранее, соответствующее решение собственниками помещений МКД было принято.
В настоящем случае с учетом установленных по делу обстоятельств отсутствует необходимость принятия собственниками помещений МКД какого-либо дополнительного решения о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги.
На основании указанного требования общества подлежат удовлетворению, поскольку выданное административным органом предписание не отвечает приведенным положениям нормативных правовых актов и фактическим обстоятельствам осуществления обществом деятельности по управлению МКД.
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2020 по делу N А70-931/2020 подлежит отмене, апелляционная жалоба и заявление ООО "УК "Звездный 72" - удовлетворению.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей заявления и жалобы по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на Госжилинспекцию Тюменской области с учетом результата рассмотрения требований общества.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пункт 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" удовлетворить.
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 10.03.2020 по делу N А70-931/2020 отменить, принять новый судебный акт.
Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Тюменской области N ТО-0045/2019 от 20.12.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Звездный 72" 4 500 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
Н.А. Шиндлер
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
