Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 08АП-4482/2020, А70-21634/2019
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N А70-21634/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лотова А.Н.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4482/2020) индивидуального предпринимателя Гасанова Хабила Ширмамед оглы на решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.03.2020 по делу N А70-21634/2019 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гасанова Хабила Ширмамед оглы (ИНН 451003601075, ОГРНИП 307451003700069) к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (ИНН 7202138082, ОГРН 1057200733831, 625000, Тюменская область, г. Тюмень, ул. Первомайская, 34, 1) о признании недействительным решения от 11.11.2019 N 7514-19 об отказе в продлении срока действия договора в части,
при участии в судебном заседании представителей:
от индивидуального предпринимателя Гасанова Хабила Ширмамед оглы - Лукинова Е.А. по доверенности от 26.12.2019 сроком действия до 31.12.2020;
в отсутствие представителя Департамента лесного комплекса Тюменской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,
установил:
индивидуальный предприниматель Гасанов Хабил Ширмамед оглы (далее - заявитель, предприниматель, ИП Гасанов Х.Ш.) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, департамент) о признании недействительным решения от 11.11.2019 N 7514-19 об отказе в продлении срока действия договора в части сроков заготовки, вывозки древесины и очистки лесосеки от порубочных остатков.
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 02.03.2020 по делу N А70-21634/2019 в удовлетворении заявления отказано.
Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы ее податель указывает, что судом первой инстанции не дана оценка тому обстоятельству, что спорный лесной участок, предоставленный под заготовку древесины, находится в заболоченной местности, удален от транспортных путей, и вывозка возможна только по зимним дорогам, с устойчивой минусовой температурой. В период благоприятных погодных условий предпринимателем частично были выполнены работы в объеме 18,2 га, что подтверждается актом осмотра лесосеки от 02.12.2019, однако объем общей площади по заготовке древесины составляет 45,2 га. Решение заинтересованного лица об отказе в продлении сроков договора купли-продажи затронуло права и законные интересы ИП Гасанова Х.Ш. в сфере экономической деятельности и создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
В письменном отзыве на жалобу административный орган просит оставить решение по делу без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Департамент, надлежащим образом извещенный в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направил. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившегося участника процесса.
В заседании суда апелляционной инстанции представителем предпринимателя поддержаны доводы поданной жалобы.
Рассмотрев апелляционную жалобу, письменный отзыв на нее, заслушав представителя ИП Гасанова Х.Ш., исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Из материалов дела следует, что по результатам торгов в форме отрытого аукциона между департаментом (продавец) и ИП Гасановым Х.Ш. (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждений от 15.11.2018 N 5-29.1-4-2018, в соответствии с условиями которого продавец принял на себя обязательство передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), а покупатель обязался принять лесные насаждения и внести за них плату.
Местоположение лесных насаждений определено следующим образом: Тюменская область, Уватский район, Уватское лесничество, Туртасское участковое лесничество, ур. Туртасское, лесной квартал N 33, лесотаксационный выдел N 27 (пункт 2 договора).
Пунктом 23 договора предусмотрен срок действия договора с 15.11.2018 по 15.11.2019.
С составлением акта приема-передачи от 20.11.2018 N 5-29.1-4-2018 лесные насаждения переданы продавцом покупателю.
07.11.2019 в административный орган поступило заявление ИП Гасанова Х.Ш. о выдаче разрешения на изменение сроков заготовки и вывоза древесины по вышеназванному договору до 15.04.2020, которое основано на том, что вывоз, по мнению предпринимателя, возможен только по зимним дорогам, в связи с теплой осенью и отсутствием устойчивых минусовых температур строительство зимних дорог усложняется и переносится на более позднее время, ориентировочно на конец декабря 2019 года.
Рассмотрев заявление, департамент принял решение об отказе от 11.11.2019 N 7514-19.
Изложенные обстоятельства явились основанием обращения ИП Гасанова Х.Ш. в суд с настоящим заявлением.
Требования оставлены судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился, реализовав право апелляционного обжалования вынесенного по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Вместе с тем, статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.
Согласно статье 16 ЛК РФ рубкой лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признается процесс их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Для заготовки древесины на лесосеке (части площади лесного участка, лесотаксационного выдела, лесного квартала, на которой расположены предназначенные для рубки лесные насаждения) допускается осуществление рубок: спелых, перестойных лесных насаждений; средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами.
Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Статьей 29.1 ЛК РФ установлено, что в исключительных случаях допускается заготовка древесины отдельными категориями лиц на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд, а также для осуществления мероприятий, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса.
Согласно положениям статьи 75 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.
К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.
По договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому в соответствии с частью 4 статьи 29.1 настоящего Кодекса, осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных в пределах одной лесосеки.
Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.
В соответствии со статьей 77 ЛК РФ за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 настоящего Кодекса, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.
При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам торгов на право заключения такого договора изменение условий торгов на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допускается.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе по результатам торгов, допускается с гражданами и юридическими лицами в случае отсутствия сведений о них в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.
Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, а заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий в границах государственных природных заповедников и национальных парков, - федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.
Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Типовой договор купли-продажи лесных насаждений утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 77.1 ЛК РФ предусматривается, что изменение и расторжение договора купли-продажи лесных насаждений осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Изменение условий договора купли-продажи лесных насаждений, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора купли-продажи лесных насаждений исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор купли-продажи лесных насаждений, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик таких лесных насаждений.
Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 утверждены Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ (далее - Правила).
Пунктом 11 Правил определено, что рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 ЛК РФ, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Увеличение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускаются в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
Срок рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосеки (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер лесосеки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений, трелевки, частичной переработки, хранения, вывозки древесины.
Материалы дела свидетельствуют о том, что позиция предпринимателя в рамках настоящего спора основана на доводе о неблагоприятных погодных условиях, исключающих своевременную рубку и заготовку древесины в установленный договором срок с 15.11.2018 по 15.11.2019.
Согласно представленной в дело справке Тюменского ЦГМС-филиала ФГБУ "Обь-Иртышское УГМС" от 29.11.2019 N 51-11-27/424 среднесуточная температура за ноябрь 2018 года составила -13,1 °С, за декабрь 2018 года - -15,3 °С, за март 2019 года - -0,7 °С, апрель 2019 года - 1,7 °С, за октябрь 2019г. - 3,8 °С, за ноябрь 2019г. - -9,4°С. При этом среднесуточная температура за ноябрь 2018 года и октябрь 2019 года была ниже нормы, а в декабре 2018 года, марте и ноябре 2019 года наблюдалась отрицательная температура, поэтому в рассматриваемом случае отсутствовали неблагоприятные погодные условия, исключающие заготовку древесины в установленный договором срок.
В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (часть 5 статьи 10 ГК РФ).
Заключая договор, ИП Гасанов Х.Ш. как лицо, осуществляющее в соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательскую деятельность на свой риск, не могло не осознавать последствий заключения договора на указанных в нем условиях, должен был предвидеть условия исполнения соответствующих обязательств и предполагать различные стратегии исполнения договора. Спорный договор заключен по результатам конкурентной процедуры, что предполагает ответственное, осмотрительное и добросовестное ознакомление предпринимателя с условиями такового, включая срок и иные обстоятельства выполнения работ.
В целом, доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
В связи с изложенными обстоятельствами оспариваемое решение департамента от 11.11.2019 N 7514-19 об отказе в продлении срока действия договора является законным и обоснованным, и в удовлетворении заявления общества обоснованно отказано.
Доводов, подтвержденных материалами дела и указывающих на допущенные судом нарушения норм материального или процессуального права, апелляционная жалоба не содержит.
Принятое по делу решение суда не подлежит отмене или изменению, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей настоящей жалобы относятся на ее подателя в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гасанова Хабила Ширмамед оглы оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 02.03.2020 по делу N А70-21634/2019 - без изменения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Гасанову Хабилу Ширмамед оглы из федерального бюджета 1 350 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению N 25 от 27.03.2020.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
А.Н. Лотов
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
