Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 08АП-4354/2021, А75-324/2021
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А75-324/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4354/2021) общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "За ручьем" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.03.2021 по делу N А75-324/2021 (судья Голубева Е.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "За ручьем" (ОГРН 1148602000194 от 21.01.2014, ИНН 8602211941, адрес: 628405, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут, пр-кт Пролетарский, д. 11, соор. 1) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1028600513149, ИНН 8601011604, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 104) о признании незаконным и отмене предписания от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "За ручьем" (далее - заявитель, общество, ООО "УК "За ручьем") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Служба, Жилстройнадзор Югры) о признании незаконным и отмене предписания от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.03.2021 по делу N А75-324/2021 в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ): о проведении внеплановой выездной проверки общество не уведомляли (часть 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ); ООО УК "За ручьем" с приказом о назначении внеплановой выездной проверки ознакомлено по окончании проверки, а именно: 08.12.2020, что подтверждается актом проверки от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020, а с документом о согласовании проведения проверки не ознакомлено; проведение проверок по соблюдению требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии их эксплуатации, а также требований пожарной безопасности не отнесено к полномочиям Жилстройнадзора Югры, что подтверждается протоколом Северо-Уральского Управления Ростехнадзора об административном правонарушении от 10.02.2021 N 0005-5812-2020. Кроме того, апеллянт обращает внимание на то, что оспариваемое предписание содержит ссылку на утративший силу с 14.10.2010 документ - ГОСТ 22011-95, что не является технической ошибкой; оспариваемое предписание является незаконным и неисполнимым.
В письменном отзыве Жилстройнадзор Югры просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "За ручьем" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным жилой дом N 17 по ул. Университетская в г. Сургуте на основании лицензии от 24.04.2015 N 086000078.
В Службу 16.11.2020 поступило обращение гражданки Насуллаевой Е.С. о нарушениях в части неработающей системы пожарной сигнализации, вентиляции, чистке тротуаров и дорожек от наледи и льда, не упорядочивания силовых оголенных электрических кабелей на 18 этаже в подъезде 2 многоквартирного дома N 17 по ул. Университетская в г. Сургуте (том 1 л.д. 71-72).
На основании приказа Службы от 18.11.2020 N 14-166/лк-2020 в период с 20.11.2020 по 04.12.2020 в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по обращению от 16.11.2020 N 27.14-ОГ-700 (том 1 л.д. 74-77).
Прокуратура города Сургута решением от 18.11.2020 согласовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "За ручьем" на основании приказа Службы о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2020 N 14-166/лк-2020 (том 1 л.д. 73).
В ходе проверки Служба пришла к выводу о том, что ООО "УК "За ручьем" как управляющей компанией допущены следующие нарушения:
- при принудительном срабатывании системы пожарной сигнализации система лифтового оборудования не производит спуск лифтовых кабин на первый этаж, а производит их полную неупорядоченную остановку;
- придомовая территория многоквартирного дома (далее также МКД) в неудовлетворительном состоянии, проезжая часть, стоянка для автомобилей не очищена от снега;
- пешеходные дорожки и подходы к подъездам не обработаны противоскользящими средствами;
- в подъезде N 2 на площадке 18 этажа не упорядочены электрические провода, отсутствуют осветительные приборы, не выполнены отделочные работы, неупорядоченно складирован мусор.
Служба, установив указанные обстоятельства, пришла к выводу об осуществлении обществом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением обязательных требований, установленных разделом II Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктами 3, 4, И, 20, 24, 27 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (далее - Минимальный перечень), пунктами 3.2.8, 3.2.9, 3.2.16, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.1.7, 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020 (том 1 л.д. 19-21, 81-86).
По результатам проверки обществу выдано предписание от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020 с требованием в срок до 25.12.2020:
1. настроить работу лифтовых кабин в МКД N 17 по ул. Университетская в соответствии с режимом работы "пожарная опасность" - пункт 4.1.9.1 ГОСТ 22011-95;
2. обеспечить обработку пешеходных дорожек, подходов к подъездам МКД N 17 по ул. Университетская противоскользящими средствами - пункты 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26 Правил N 170, пункт 2.11 СанПиН 2.1.2.2645-10;
3. восстановить отделочный слой стен, потолков мест общего пользования на площадке 18 этажа подъезда 2 МКД N 17 по ул. Университетская - пункты 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4, 2.1.5, 4.2.1.7 Правил N 170, раздел II Правил N 491;
4. обеспечить исправное состояние осветительных приборов (наличие плафонов), электрических выключателей, упорядочить электрические, слаботочные (связи, интернета) кабеля в местах общего пользования на площадке 18 этажа подъезда N 2 МКД N 17 по ул. Университетская - пункт 20 Минимального перечня, пункт 4.8.14 Правил N 170;
5. устранить захламление, загромождение проходов от посторонних, бытовых предметов в местах общего пользования на площадке 18 этажа подъезда N 2 МКД N 17 по ул. Университетская - пункт 3.2.16 Правил N 170, раздел II Правил N 491 (том 1 л.д. 18).
Ссылаясь на нарушение Службой требований Закона N 294-ФЗ при проведении проверки, неисполнимость предписания, ООО "УК "За ручьем" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
03.03.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами N 491.
В силу пункта 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты "а", "б", "г").
На основании пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты "а", "в", "з").
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил N 491).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N 1110).
Пункт 3 Положения N 1110 определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), к которым относит: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.
Согласно подпунктом "е" пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.
В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 27 Минимального перечня к работам, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся:
- выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;
- выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;
- выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;
- выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точильщиками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки - стен;
- в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:
- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;
- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;
- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;
- выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;
- выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точильщиками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;
- проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);
- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Согласно пункту 11 Минимального перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений.
Пунктом 20 Минимального перечня установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме:
- проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки;
- проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения;
- техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования;
- контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации;
- обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности).
В соответствии с пунктом 24 Минимального перечня работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:
- очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;
- сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;
- очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);
- очистка придомовой территории от наледи и льда;
- очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка;
- уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Согласно пункту 27 Минимального перечня к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме отнесены работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
Указанные Правила изданы в целях обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1.4 Правил N 170 граждане, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно- гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.
Согласно Разделу II "Организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда" названных Правил N 170 техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.
Пунктом 3.2.8 Правил N 170 установлено, что окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9 Правил N 170).
Согласно пункту 3.2.16 Правил N 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.
В соответствии с пунктом 3.6.8 Правил N 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.
Пунктом 3.6.23 Правил N 170 установлено, что при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0, 2-0,3 кг/м при помощи распределителей. Обработку покрытий следует производить крупнозернистым и среднезернистым речным песком, не содержащим камней и глинистых включений. Песок должен быть просеян через сито с отверстиями диаметром 5 мм и заблаговременно смешан с поваренной солью в количестве 5 - 8% массы песка (пункт 3.6.26 Правил N 170).
Согласно пункту 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
Пунктом 4.2.1.5 Правил N 170 установлено, что не допускается ослабление креплений выступающих деталей стен: карнизов, балконов, поясков, кронштейнов, розеток, тяги и др., разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток.
В соответствии с пунктом 4.2.1.7 Правил N 170 стыки панелей должны отвечать трем требованиям: водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50%; теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов. Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; горизонтальных 0, 6 - 0,7 мм. В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм. Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме).
Согласно пункту 4.8.14 Правил N 170 установлены следующие требования к лестничным клеткам:
- должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки;
- помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С%;
- должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц;
- рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега;
- входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.
Согласно пункту Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:
эксплуатацию электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются) (пункт 5.6.2);
содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта (пункт 5.10.2).
Таким образом, из содержания вышеприведенных положений ЖК РФ и иных правовых актов следует, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) обеспечивает надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации стандартами и правилами. В свою очередь, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается управляющей организацией посредством соблюдения требований действующего законодательства, в том числе о пожарной безопасности.
Заявителем по существу не оспариваются те нарушения, которые отражены в акте проверки и в оспариваемом предписании. Факт нарушения обществом как управляющей компанией обязательных требований разделом II Правил N 491, пунктами 3, 4, 11, 20, 24, 27 Минимального перечня, пунктами 3.2.8, 3.2.9, 3.2.16, 3.6.8, 3.6.23, 3.6.26, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.1.7, 4.8.14 Правил N 170 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о законности требований, изложенных Службой в оспариваемом предписании.
Доводы общества о нарушении Службой при проведении проверки требований Закона N 294-ФЗ, а также о том, что проведение проверок по соблюдению требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии их эксплуатации, требований пожарной безопасности не отнесено к полномочиям Жилстройнадзора Югры, обоснованно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.
В соответствии со статьей 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, установлено пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".
Жилстройнадзор Югры в соответствии с Положением о Службе жилищного и строительного контроля и надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п (далее - Положение), является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения, и в соответствии с пунктом 6.12.2 Положения осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая лицензионный контроль.
В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ и положения Закона N 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлении граждан о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.
Руководствуясь указанными нормами, учитывая, что ООО "УК "За ручьем" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в обращении Насуллаевой Е.С. сообщалось о нарушениях, несущих угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, Службой 18.11.2020 направлено заявление N 27.14-Исх3257 в Прокуратуру города Сургута о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "За ручьем" (том 1 л.д. 62-63).
Прокуратура города Сургута решением от 18.11.2020 согласовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО ручьем" на основании приказа Службы о проведении внеплановой выездной от 18.11.2020 N 14-166/лк-2020 (том 1 л.д. 73). 16.
Согласно части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Довод подателя жалобы о неуведомлении общества о проведении проверки, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку с приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 18.11.2020 N 14-166/лк-2020 ознакомлен директор ООО "УК "За ручьем" Симонов Б.А., о чем свидетельствует подпись указанного лица, а также участие директора ООО "УК "За ручьем" Симонова Б.А. в ходе проведения 20.11.2020 осмотра МКД N 17 по ул. Университетская г. Сургут по результатам которого составлен акт осмотра (том 1 л.д. 74-77, 87).
Ссылка общества на то, что ООО УК "За ручьем" с приказом о назначении внеплановой выездной проверки ознакомлено по окончании проверки, а именно: 08.12.2020, что подтверждается отметкой директора Симонова Б.А. в акте проверки от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020, признана судом апелляционной инстанции несостоятельной, поскольку такая отметка не свидетельствует об указанных обстоятельствах, учитывая, что в ходе проведения осмотра 20.11.2020 директор Симонов Б.А. участвовал (том 1 л.д. 87).
Довод подателя жалобы о том, что с документом о согласовании проведения проверки общество не было ознакомлено, не принимается апелляционной коллегией во внимание в связи с отсутствием нормы, обязывающей уполномоченные органы уведомлять лиц, в отношении которых проводится проверка, о таком согласовании.
Таким образом, вопреки доводам заявителя, заинтересованным лицом не осуществлялись контрольные мероприятия по соблюдению требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии их эксплуатации, а также требований пожарной безопасности, а осуществлялась проверка соблюдения управляющей компанией лицензионных требований, к которым, в числе прочего, относится проверка соблюдения требований Правил N 491, Правил N 170 и Минимального перечня. Проверку соответствия деятельности общества требованиям иных нормативных правовых актов, не устанавливающих лицензионные требования для управляющей компании, Служба не осуществляла и в отношении иных нарушений предписание не выдавала.
По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия Жилстройнадзора Югры были осуществлены в рамках действующего законодательства и в соответствии с компетенцией исполнительного органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа Югры, исполняющего функцию по осуществлению лицензионного контроля.
Довод подателя жалобы о том, что проведение проверок по соблюдению требований безопасности лифтов и устройств безопасности лифтов на стадии их эксплуатации, а также требований пожарной безопасности относится к полномочиям исключительно Северо-Уральского Управления Ростехнадзора, признан судом апелляционной инстанции несостоятельным, поскольку факт того, что протокол об административном правонарушении от 10.02.2021 N 0005-5812-2020 составило Северо-Уральское Управление Ростехнадзора не означает, что соблюдение вышеназванных требований не является частью лицензионной деятельности управляющих компаний, ввиду чего выявленные нарушения могут являться событиями нескольких административных правонарушений.
Из материалов дела следует, что в пункте 1 предписания от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020 допущена техническая ошибка ссылка на недействующую норму - пункт 4.1.9.1. "ГОСТ 22011-95 Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия", который предусматривает, что пассажирские лифты с автоматическими дверями со скоростью 1, 0 м/с и более должны иметь режим работы "пожарная опасность", включающийся в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающий, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты.
Вместе с тем, как верно отметил суд первой инстанции, в "ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке", утвержденном приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст, содержится аналогичная норма - пассажирские лифты с автоматическими дверями кабины и шахты должны иметь режим "пожарная опасность", включающийся по сигналу, поступающему из системы пожарной сигнализации здания по ГОСТ Р 53296 и/или от специального переключателя, расположенного в лифтовом холле на основном посадочном этаже здания по ГОСТ Р 52382. Режим "пожарная опасность" обеспечивает независимо от загрузки и направления движения кабины возвращение ее на основной посадочный этаж здания, открытие и удержание в открытом состоянии дверей кабины и шахты.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В части 2 статьи 20 указанного Федерального закона перечислены нарушения требований, которые относятся к грубым нарушениям.
Доводы заявителя о грубых нарушениях требований Закона N 294-ФЗ не находят своего подтверждения в материалах дела, основаны на неверном толковании норм законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Технические ошибки, допущенные в оспариваемом предписании от 04.12.2020 N 14-166/лк-2020, не относятся к нарушениям, влекущим отмену выданного предписания.
Таким образом, выданное предписание является законным, обоснованным и исполнимым, не нарушает права и свободы общества, не возлагает на него незаконных обязанностей и направлено на устранение допущенных обществом нарушений при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом и призвано обеспечить охрану прав и свобод граждан, защиту законных экономических интересов физических лиц, а также соблюдение жилищного законодательства и предупреждение совершения административных правонарушений.
Доводы о неисполнимости предписания от 04.12.2020 опровергаются тем обстоятельством, что на момент рассмотрения настоящего спора требования предписания обществом исполнены в полном объеме.
При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.
Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы подлежала к уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., а обществом фактически уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 30.03.2021 N 100), то излишне уплаченная 1500 руб. подлежит возврату ООО "УК "За ручьем" из федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.03.2021 по делу N А75-324/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "За ручьем" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 30.03.2021 N 100.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
