Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 08АП-4152/2021, А46-23546/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А46-23546/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,
судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарём Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4152/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.03.2021 по делу N А46-23546/2020 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ОГРН 1025500761142, ИНН 5503031117, адрес: 644099, Омская область, г. Омск, ул. Гагарина, д. 32/1) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН 1025500755939, ИНН 5503023028, адрес: 644010, Омская область, г. Омск, пр-кт Карла Маркса, д. 12А), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Кузнецова Виктора Васильевича, о признании решения от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020, предписания от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020 незаконными,
при участии в судебном заседании представителей:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области - Стрельникова Светлана Александровна по доверенности от 11.01.2021 N 01-05/СС сроком действия до 31.12.2021;
от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - Бусс Светлана Анатольевна по доверенности от 16.02.2021 N 02/1142 сроком действия один год;
установил:
Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - ДАГ Администрации г. Омска, Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решения от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020, предписания от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель Кузнецов Виктор Васильевич (далее - ИП Кузнецов В.В., предприниматель, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2021 по делу N А46-23546/2020 требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель настаивает на том, что сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства подлежат указанию в извещении о проведении аукциона; указание организатором торгов в извещении лишь ссылки на Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённые решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 (далее - Правила землепользования и застройки), свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при этом Департаментом не указан источник, где найти Правила землепользования и застройки. Апеллянт отмечает, что вывод об ограничении круга потенциальных участников аукциона в решении Омского УФАС России от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020 отсутствует; у суда первой инстанции не имелось оснований для отмены оспариваемых решения и предписания.
В письменном отзыве Департамент просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя указанного лица по имеющимся в деле доказательствам.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, на официальном сайте (извещение от 07.10.2020 N 071020/35048283/01), в газете "Третья столица" от 08.10.2020 N 47 (1195) ДАГ Администрации г. Омска (организатор торгов) разместил извещение о проведении аукциона, предметом которого обозначено право на заключение договора аренды земельных участков (всего 7 лотов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, с целевым использованием - строительство индивидуального жилого дома):
- лот N 3 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7408, площадью 1421 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 265 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский административный округ (далее - КАО), ул. С. Сейфуллина, д. 63;
- лот N 4 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7410, площадью 1445 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 96 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, КАО, ул. С. Сейфуллина, д. 63;
- лот N 5 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7411, площадью 1431 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 256 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, район КАО, ул. С. Сейфуллина, д. 63;
- лот N 6 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7412, площадью 1467 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилого дома. Участок находится примерно в 216 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, район КАО, ул. С. Сейфуллина, д. 63;
- лот N 7 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:130126:7413, площадью 1461 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 176 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, А, ул. С. Сейфуллина, д. 63;
- лот N 8 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:160110:405, площадью 1494 кв.м, находящийся относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 110 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. Лесная, д. 43;
- лот N 9 - земельный участок с кадастровым номером 55:36:140102:6473, площадью 565 кв.м, находящийся в 60 м северо-восточнее относительно жилого дома N 37, расположенного по ул. Дунаевского в КАО г. Омска.
Кузнецовым В.В. на действия организатора торгов подана жалоба в Омское УФАС России, по результатам рассмотрения которой комиссия Омского УФАС России заключила, в том числе, что ДАГ Администрации г. Омска нарушил требования подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, вследствие чего довод подателя жалобы относительно недостаточности содержащихся в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешённого строительства признан обоснованным.
Решением Омского УФАС России от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020 жалоба Кузнецова В.В. на действия организатора торгов - ДАГ Администрации г. Омска - при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N 3 - N 9) (извещение от 07.10.2020 N 071020/35048283/01) признана обоснованной в части; Департаменту выдано предписание от 03.11.2020 N 055/10/18.1-1052/2020 об устранении в трехдневный срок нарушений, установленных приведённым решением.
Не согласившись с данным решением, указывая на соблюдение установленных пунктом 21 статьи 39.11 ЗК РФ требований к содержанию извещения о проведении аукциона, ДАГ Администрации г. Омска обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
03.03.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.
Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в материалах деле документы, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемых решения и предписания Управления законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов Департамента.
Суд апелляционной инстанции поддерживает данный вывод суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.
В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 N 3 утверждено Положение о Департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также - Положение), в соответствии с подпунктом 5 пункта 19 которого ДАГ Администрации г. Омска является организатором аукционов, в том числе на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 26 пункта 19 Положения Департамент обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.
Так, в 2019 году в ДАГ Администрации г. Омска поступили заявления граждан о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:7412, 55:36:130126:7411, 55:36:130126:7408, 55:36:130126:7410, 55:36:160110:405, 55:36:140102:6473 на основании статьи 39.18 ЗК РФ.
Учитывая, что право на предоставление преференции, предусмотренной пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (заключение договора без проведения торгов), у заявителей отсутствовало, на официальном сайте (извещение от 07.10.2020 N 071020/35048283/01), а также в газете "Третья столица" от 08.10.2020 N 47 (1195) Департамент разместил извещение о проведении аукциона.
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).
Указанные условия являются обязательными к включению в извещение.
Из материалов дела следует, что в извещении о проведении аукциона, опубликованном заявителем, указано: "Предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства определены градостроительным регламентом территориальной зоны индивидуальной жилой застройки (Ж1-2581), установленным статьей 46 Правил землепользования".
По убеждению Омского УФАС России, указание организатором торгов в извещении лишь ссылки на Правила землепользования и застройки свидетельствует о ненадлежащем выполнении Департаментом требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ и не может быть расценено как достаточное в целях соблюдения данной нормы вне зависимости от объема подлежащей размещению информации.
Приведённый довод антимонопольного органа правомерно признан судом первой инстанции необоснованным в силу следующего.
В силу части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, согласно части 1 статьи 2 которых Правила в соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ являются документом градостроительного зонирования, который вводит на территории города Омска систему регулирования землепользования и застройки, основанную на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах городской черты на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также ограничениям их использования.
Статьей 46 Правил землепользования и застройки регламентированы предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе, в отношении зоны индивидуальной жилой застройки (Ж-1).
Таким образом, установление предельных параметров разрешённого строительства подлежит нормативной регламентации, императивно для субъектов, осуществляющих строительство в жилых зонах в пределах территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, не предполагает возможности утверждения иных (по сравнению с закреплёнными) значений параметров.
Анализируя приведённые положения, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что конкретизация параметров разрешённого строительства не может быть вменена в обязанность организатору торгов, содержание статьи 46 Правил землепользования и застройки с достаточной степенью определённости позволяет установить параметрические характеристики планируемого к строительству объекта.
Отклоняя доводы подателя жалобы, апелляционный суд учитывает, что в извещении о проведении аукциона в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, Департаментом указана ссылка на статью 46 Правил землепользования и застройки. При этом указанные Правила размещены на сайте www.admomsk.ru и являются общедоступными.
Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, установив, что в действиях Департамента отсутствуют нарушения требований земельного законодательства, а выводы Омского УФАС России о нарушении им положений подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ являются несостоятельными и нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы заинтересованного лица не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Омской области от 03.03.2021 по делу N А46-23546/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.Е. Иванова
Судьи
А.Н. Лотов
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
