Дата принятия: 06 мая 2021г.
Номер документа: 08АП-3693/2021, А46-19239/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 мая 2021 года Дело N А46-19239/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2021 года.
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Воронова Т.А.,
судей Краецкой Е.Б., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3693/2021) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2021 по делу N А46-19239/2020 (судья Ярковой С.В.), принятое по иску акционерного общества "ОмскВодоканал" (ИНН 5504097128, ОГРН 1045507037344) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконными действия по увеличению размера арендной платы,
при участии в судебном заседании представителей:
от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - Дручинина К.Ю. (предъявлены удостоверение, диплом 04.07.2017, доверенность от 01.04.2021 сроком на 1 год);
от АО "ОмскВодоканал" - Пирогова Е.И. (предъявлены паспорт, диплом от 15.06.2015; доверенность от 24.12.2020 сроком до 31.12.2021);
установил:
акционерное общество "ОмскВодоканал" (далее - истец, АО "ОмскВодоканал", общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым требованием к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее
- ответчик, Департамент) о признании незаконными уведомлений от 06.07.2020 N Исх-ДИО/6234, N Исх-ДИО/6232, от 13.07.2020 N Исх-Дио/6457, N Исх-ДИО/6454 об увеличении размера арендной платы по договорам аренды земельных участков N Д-Л-13-9241/1060 от 01.10.2012, N Д-О-31-11690/710 от 11.02.2019, N Д-О-31-10130/1291 от 21.08.2013, N Д-О-31-10069/1290 от 03.08.2013.
Решением от 20.02.2021 Арбитражного суда Омской области исковые требования удовлетворены, с Департамента в пользу истца взыскано 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что условиями договоров аренды предусмотрено изменение арендной платы при изменении методики ее расчета; ставки арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности или земли, государственная собственность на которые не разграничена, являются регулируемыми ценами; истцом не представлено доказательств, что возведенные на арендованных участках объекты относятся к объектам, позволяющим применить установленный приказом Минэкономразвития России от 23.04.2013 N 217 коэффициент 0, 7%.
АО "ОмскВодоканал" в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы жалобы.
Представитель общества поддержал возражения отзыва.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между АО "ОмскВодоканал" (арендатор) и Департаментом заключены договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: N Д-Л-13-9241/1060 от 01.10.2012, N Д-О-31-11690/710 от 11.02.2019, и земельных участков, собственность на которые не разграничена: N Д-О-31-10130/1291 от 21.08.2013, N Д-О-31-10069/1290 от 03.08.2013.
В соответствии с пунктами 1.2., 1.4. указанных договоров АО "ОмскВодоканал" были предоставлены в аренду земельные участки в целях строительства объектов водоснабжения и водоотведения: резервуаров чистой воды объемом 10 000 куб.м.
на насосной станции "Октябрьская", сооружений повторного использования промывных вод цеха ЛОВС города Омска, канализационных коллекторов.
Размер арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, определяется в соответствии с Решением Омского городского Совета (далее - Решение N 138), а размер арендной платы по договорам аренды земельных участков, собственность на которые не разграничена,
- в соответствии с постановлением Правительства Омской области (далее - Порядок N 419).
В АО "ОмскВодоканал" поступили уведомления Департамента об увеличении арендной платы по договорам аренды земельных участков, направленные письмами от 06.07.2020 N Исх-ДИО/6234, N Исх-ДИО/6232, от 13.07.2020 N Исх-ДИО/6457, N Исх-ДИО/6454.
В соответствии с указанными уведомлениями размер арендной платы определяется исходя из экономически обоснованного коэффициента, а не ставки арендной платы, как это было ранее.
По договорам аренды N Д-Л-13-9241/1060 от 01.10.2012, N Д-О-31-11690/710 от 11.02.2019 коэффициент составляет 3, 0, а по договорам N Д-О-31-10130/1291 от 21.08.2013, N Д-О-31-10069/1290 от 03.08.2013 - 2,8.
Кроме того, размер арендной платы увеличивается по данным уведомлениям на уровень инфляции.
Общество выразило свое несогласие с расчетом арендной платы, указав, что при расчете арендной платы в отношении арендованных им земельных участков подлежит применению установленная приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.04.2013 N 217 "Об утверждении ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и представленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" (далее - приказ N 217) ставка в размере 0, 7 процентов кадастровой стоимости в связи с тем, что земельные участки используются для размещения объектов холодного водоснабжения и водоотведения населения города Омска.
Полагая, что действия Департамента, оформленные оспариваемыми уведомлениями об увеличении размера арендной платы по договорам аренды, нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, с чем выразил несогласие Департамент в апелляционной жалобе.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
В подпункте 7 пункта 1 статьи 1, пункте 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип платности использования земли в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Обязанность по своевременному внесению платы за пользование имуществом (арендной платы) на арендатора возложена пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" к договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
В силу пункта 1 статьи 39.7 ЗК РФ, действующей с 01.03.2015, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
На основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
К таким объектам отнесены, в том числе объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения (подпункт 2 статьи 49 ЗК РФ).
В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Исходя из функционального предназначения объекты, расположенные в границах арендуемых земельных участков, относятся к объектам систем холодного водоснабжения и водоотведения, которые используются в целях водоснабжения населения города Омска и водоотведения.
Следовательно, данные объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на предоставленных в аренду земельных участках, относятся к объектам централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения местного значения.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2017 N 306-ЭС16-16522 и от 23.11.2017 N 305-ЭС17-12788, и по смыслу разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос N 7), Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном 28.03.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (пункт 18 раздела "Практика применения земельного законодательства"), поскольку в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015, определены случаи, при наличии которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель, данная норма Кодекса подлежит применению с указанной даты при определении арендной платы за все публичные земли независимо от того, какие правила установлены нормативными правовыми актами субъектов или муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, установлено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов, включая земельные участки для размещения тепловых станций, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Во исполнение указанного пункта Правил N 582 Минэкономразвития издало Приказ N 217, которым утвердило ставку арендной платы в размере 0, 7% кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что ставка арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, собственности субъектов Федерации или земельные участи, собственность на которые не разграничена, предоставленных для размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (в том числе, предоставленные для строительства указанных объектов), не может превышать 0, 7 % кадастровой стоимости земельного участка.
Утверждение Департамента о недоказанности материалами дела факта предоставления заявителю земельных участков для размещения объектов водоснабжения и водоотведения обоснованно отклонено судом первой инстанции со ссылкой на то, что из буквального толкования положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, следует, что коммунальное хозяйство включает, в том числе, объекты водоснабжения и водоотведения.
Так как спорные земельные участки используются обществом в период действия договоров аренды для эксплуатации расположенных на участке объектов, относящихся к объектам водоснабжения и водоотведения, то правомерен вывод, что арендная плата за использование земельных участков под этими объектами с 01.03.2015 не может превышать размер арендной платы, рассчитанной в порядке, установленном Приказом N 217, для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
С учетом изложенных нормативных положений, поскольку арендованные земельные участки используются обществом в период действия договора аренды для эксплуатации расположенных на участке объектов водоснабжения и водоотведения, ввиду чего, арендная плата за их использование не может превышать размер арендной платы, рассчитанной в порядке, установленном Приказом N 217, для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Изложенный подход поддерживается сложившейся судебной арбитражной практикой, выраженной, в частности, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.08.2018 по делу N А46-1587/2018.
При таких обстоятельствах исковые требования АО "ОмскВодоканал" правомерно удовлетворены судом первой инстанции как законные и обоснованные.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.
Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Омской области от 20.02.2021 по делу N А46-19239/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Т.А. Воронов
Судьи
Е.Б. Краецкая
О.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
