Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2020 года №08АП-3512/2020, А75-12442/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2020 года Дело N А75-12442/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бралиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3512/2020) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.2020 по делу N А75-12442/2019 (судья Касумова С.Г.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "Феникс" (ОГРН 1188617011065, ИНН 8603234500, место нахождения: 628605, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица 60 лет Октября, дом 55, помещение 1006) к Администрации города Нижневартовска (ОГРН 1028600965942, ИНН 8603032896, место нахождения: 628602, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Таежная, 24), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску (ОГРН 1028600969814, ИНН 8603033106, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица 60 лет Октября, дом 28), обществу с ограниченной ответственностью "Автоклуб Кар-911" (ОГРН 1148603003229, ИНН 8603207673, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Нижневартовск, улица Северная, 50, Б, 40) о признании недействительным конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также договора на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска от 06.05.2019 N 777,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Феникс" - Косихина А.С. (по доверенности от 10.06.2020);
от общества с ограниченной ответственностью "Автоклуб Кар-911" - генеральный директор Назорук Л.Н. (на основании выписки из ЕГРЮЛ).
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Феникс" (далее - истец, ООО "Феникс") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к администрации города Нижневартовска (далее - администрация, организатор торгов), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску (далее - УМВД г. Нижневартовска, заказчик), обществу с ограниченной ответственностью "Автоклуб Кар-911" (далее - ООО "Автоклуб Кар-911") о признании недействительным конкурсного отбора конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска (далее - торги), а также договора на осуществление перемещения и хранения задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска от 06.05.2019 N 777 (далее - договор).
Определением от 26.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - третье лицо, УФАС по ХМАО-Югре, антимонопольный орган).
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.2020 по делу N А75-12442/2019 исковые требования удовлетворены. Признан недействительным конкурсный отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска, проведенный в 2019 году. Признан недействительным договор на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска от 06.05.2019 N 777, заключенный между УМВД г. Нижневартовска и ООО "Автоклуб Кар-911".
Этим же судебным актом с ООО "Автоклуб Кар-911", УМВД г. Нижневартовска, администрации взыскано по 2 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, УМВД г. Нижневартовска обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции по настоящему делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что Положение о комиссии по проведению конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, порядка ведения и формы журнала учета пробега транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства, при перемещении задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, порядка ведения и формы журнала учета задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, формы акта приема-передачи задержанного транспортного средства, тарифов на перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку и его хранение и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.08.2012 N 296-п (далее - Положение N 296-п) не содержит обязательных требований к организатору конкурсного отбора о необходимости публикации критериев оценки заявок участников; критерии начисления баллов, а также их ценность не установлены Положением N 296-п. По мнению подателя жалобы, вывод суда о необходимости публикации экспертных листов не основан на нормах права.
УМВД г. Нижневартовска ссылается на то, что в материалы дела не представлены доказательства того, что права каких-либо лиц были нарушены условиями ознакомления с документацией, конкурсный отбор проводился для заключения договора и его исполнения на территории г. Нижневартовска, в связи с чем, отсутствовало необходимость ознакомления с документацией участников, находящихся за пределами г. Нижневартовска; сокращение срока подачи заявок не повлекло нарушение прав истца, так как заявка ООО "Феникс" рассмотрена в установленный срок.
Отзывы на жалобу не представлены.
Представители УМВД г. Нижневартовска и администрации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Феникс" с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель ООО "Автоклуб Кар-911" поддержал позицию подателя жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, заслушав пояснения ООО "Феникс" и ООО "Автоклуб Кар-911", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, администрацией принято решение о проведении в 2019 году конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска (извещение N 220118/0131385/01).
Организатором торгов 22.03.2019 размещено сообщение о проведении конкурсного отбора на официальном сайте http://www.n-vartovsk.ru в разделе "Новости" в рубрике "Новости ЖКХ". Указанное сообщение также размещено в газете "Варта" от 22.03.2019 N 41 (7371) (далее - информационное объявление от 22.03.2019).
В соответствии с журналом регистрации заявок, а также протоколом вскрытия конвертов от 23.04.2019 N 1 на участие в конкурсном отборе поступили заявки от двух претендентов - ООО "Автоклубкар-911" и ООО "Феникс".
Протоколом от 25.04.2019 N 2 заседания комиссии заявки обоих участников признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к участникам конкурсного отбора, и допущены к участию в конкурсном отборе.
Победителем конкурсного отбора признано ООО "Автоклуб Кар-911".
При этом в протоколе указано, что по результатам оценки заявок количество баллов у победителя составило 1296 баллов, у ООО "Феникс" - 1269 баллов (том 1, л.д. 33-38).
30.04.2019 ООО "Феникс" обратился в УФАС по ХМАО-Югре с жалобой на действия Администрации при проведении в 2019 году конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска, в связи с чем антимонопольным органом вынесено решение от 20.05.2019 N 086/01/18.1-38/2019 (том 1, л. д. 39-48).
В соответствии с решением Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России от 20.05.2019 N 086/01/18.1-38/2019 жалоба ООО "Феникс" признана обоснованной в части, в действиях заявителя признаны нарушения пункта 3.12 Положения N 296-п, выразившегося в не размещении в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования г. Нижневартовск экспертных листов одновременно с итоговым протоколом от 25.04.2019 N 2, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в не размещении одновременно с сообщением о проведении конкурсного отбора критериев и порядка оценки заявок участников, а также сокращении срока подачи заявок на участие в конкурсном отборе.
Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2019 N А75-11604/2019 отказано в удовлетворении исковых требований администрации о признании незаконным решения антимонопольного органа от 15.05.2019 N 086/01/18.1-38/2019.
Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу N А75-11604/2019 решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.09.2019 по тому же делу оставлено без изменения в части признания незаконным решения антимонопольного органа от 15.05.2019 N 086/01/18.1-38/2019.
ООО "Феникс", ссылаясь на то, что организатор торгов в нарушение пункта 3.12 Положения N 296-п не указал в информационном объявлении от 22.03.2019 критерии, по которым оцениваются заявки участников, а также порядок оценки, а также не разместил одновременно с размещением на официальном сайте протокола от 25.04.2019 N 2 результаты оценок заявок участников торгов, отраженные в экспертных листах, заполненных и подписанных членами конкурсной комиссии, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании торгов недействительными.
10.02.2020 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округу - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 84-оз "О перемещении транспортных средств на специализированную стоянку, их хранении, оплате стоимости перемещения и хранения, возврате транспортных средств" (далее - Закон ХМАО-Югры N 84-оз) перемещение и хранение задержанного транспортного средства на территории городского округа, муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими специализированной стоянкой на праве собственности или ином законном основании, определяемыми конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей деятельность в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Согласно пункту 2.1 Положения N 296-п конкурсная комиссия создается при администрациях городских округов и муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Пунктом 3.2 Положения N 296-п предусмотрено, что объявление о проведении конкурсного отбора на соответствующей территории обслуживания размещается исполнительно-распорядительным органом в средствах массовой информации и на официальном сайте соответствующего муниципального образования автономного округа в течение пяти дней с момента принятия решения о проведении конкурсного отбора.
В соответствии с пунктом 3.7 Положения N 296-п, участники конкурсного отбора оцениваются по следующим критериям:
1. Техническое состояние специализированной стоянки и ее соответствие нормативам по размещению и оборудованию плоскостных автомобильных стоянок - до 30 баллов;
2. Соответствие специализированной стоянки требованиям противопожарной и санитарной безопасности - до 25 баллов;
3. Количество специальных транспортных средств, предназначенных для перемещения задержанных транспортных средств и их техническое состояние и наличие судна, предназначенного для буксировки другого судна - до 20 баллов.
4. Возможность размещения на специализированной стоянке не менее 40 транспортных средств категории "В" - до 20 баллов.
5. Наличие контрольно-пропускного пункта и ограждений, обеспечивающих ограничение доступа на территорию специализированной стоянки посторонних лиц - до 15 баллов.
6. Наличие на территории специализированной стоянки помещения для осуществления приема оплаты за перемещение и хранение задержанных транспортных средств с использованием контрольно-кассовой машины - до 15 баллов.
7. Наличие круглосуточной квалифицированной охраны - до 15 баллов.
8. Опыт работы претендента в данном направлении деятельности - до 10 баллов.
В нарушение указанных норм из протокола от 25.04.2019 N 2 не следует, по каким критериям осуществлялась оценка заявок участников конкурсного отбора, а также по какому критерию присвоено то или иное количество баллов.
Ссылки подателя жалобы на то, что критерии начисления баллов не установлены Положением N 296-п, противоречат содержанию Положения N 296-п.
Критерии начисления баллов, а также вес (ценность) в баллах каждой разновидности документов являются необходимыми для участников, поскольку их наличие не только соответствует принципам открытости и прозрачности торгов, в том числе при определении победителя, но и является стимулирующим фактором при подаче заявок, а также направлено на поддержание конкуренции, нивелирование споров и разногласий участников и организаторов закупок при подведении их итогов (постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.02.2014 N 3323/13).
Вопреки позиции УМВД г. Нижневартовска, требования к организатору конкурсного отбора о необходимости публикации критериев оценки заявок участников являются обязательными, в силу требований пункта 3.12 Положения N 296-п, согласно которому информация о победителях размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте соответствующего муниципального образования автономного округа в течение пяти дней с момента принятия решения Конкурсной комиссией.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;
4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Таким образом, действия организатора торгов не разместившего в сообщении о проведении конкурсного отбора критерии и порядок оценки заявок, нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку такие действия приводят, а также могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении конкурсного отбора
Суд апелляционной инстанции также полагает несостоятельными доводы УМВД г. Нижневартовска об отсутствии обязанности по публикации экспертных листов, поскольку результаты оценок заявок участников отражаются именно в экспертных листах.
Доводы апелляционной жалобы о том, что информация, содержащаяся в экспертных листах, не является информацией о победителе конкурсного отбора, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку прямо противоречат пунктам 3.9 и 3.12 Положения, согласно которым победителем признается участник конкурсного отбора, набравший наибольшее суммарное количество баллов, выставленных в экспертном листе по всем критериям, информация о котором размещается в средствах массовой информации и на официальном сайте соответствующего муниципального образования.
В информационном сообщении о проведении конкурсного отбора, размещенного на официальном сайте, а также печатном издании указано, что заявки принимаются департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города по адресу: 628606, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г. Нижневартовск, ул.Омская, 4а, каб. N 105, тел.: (3466) 41-78-67. Ознакомиться с конкурсной документацией можно по адресу приема заявок. При этом судом установлено, что в сообщении не указан порядок ознакомления с конкурсной документацией.
Из буквального прочтения условий, содержащихся в информационном сообщении следует, что все заинтересованные лица могут обратиться и ознакомиться с конкурсной документацией непосредственно по адресу приема заявок, то есть без возможности получить такую документацию в электронном виде по соответствующему запросу таких заинтересованных лиц, либо иным другим способом, который не требует физического присутствия претендентов конкурсного отбора для ознакомления с документацией.
Такой способ ознакомления с документацией лишает возможности ознакомления с ней тех лиц, которые находятся за пределами города Нижневартовска.
В апелляционной жалобе УМВД г. Нижневартовска ссылается на то, что в материалы дела не представлены доказательства того, что прав каких-либо лиц были нарушены условиями ознакомления с документацией, конкурсный отбор проводился для заключения договора и его исполнения на территории г. Нижневартовска, в связи с чем отсутствовало необходимость ознакомления с документацией участников, находящихся за пределами г. Нижневартовска.
Судебная коллегия отклоняет указанные доводы, поскольку само по себе условие об исполнении договора на территории г. Нижневартовска не является препятствием для участия в торгах лиц, находящихся за пределами г. Нижневартовска.
Позиция УМВД г. Нижневартовска противоречит требованиям статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушает принципы открытости проведения конкурсного отбора, неоправданно сужая круг потенциальных участников торгов.
Решения антимонопольного органа от 15.05.2019 N 086/01/18.1-38/2019 подтверждает допущение со стороны организатора торгов нарушения прав потенциальных участников конкурсного отбора.
Материалами дела подтверждается факт проведения спорного конкурсного отбора с нарушением действующего законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
При вышеизложенных обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о недействительности договора на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на специализированных стоянках на территории города Нижневартовска от 06.05.2019 N 777, заключенного между УМВД г. Нижневартовска и ООО "Автоклуб Кар-911", являются законными и обоснованными.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может случить причиной для отмены судебного решения.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются в силу освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижневартовску оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.02.2020 по делу N А75-12442/2019 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
О.Ю. Рыжиков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка