Дата принятия: 16 мая 2022г.
Номер документа: 08АП-3501/2022, А46-22316/2021
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 мая 2022 года Дело N А46-22316/2021
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3501/2022) арбитражного управляющего Дешевого Владимира Давидовича на решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу N А46-22316/2021 (судья Захарцевой С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391, адрес: 644007, город Омск, улица Орджоникидзе, дом 56) о привлечении арбитражного управляющего Дешевого Владимира Давидовича (03.11.1987 года рождения, место рождения: город Тбилиси, Грузия, ИНН 500404055023, адрес регистрации: город Москва, п. Внуковское, улица летчика Грицевца, дом 11, кв. 359) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заявитель, Управление, Управление Росреестра по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Дешевого Владимира Давидовича (далее - заинтересованное лицо, а/у Дешевой А.Д.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу N А46-22316/2021 заявленные требования удовлетворены, а/у Дешевой А.Д. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, а/у Дешевой А.Д. обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ее податель указал, что вменяемые нарушения допущены а/у Дешевым А.Д. в связи со сложившимися обстоятельствами, не носили своей целью умышленного причинения вреда участникам дела о несостоятельности (банкротстве) и совершены по неосторожности; в рамках процедуры конкурсного производства в отношении должника, от лиц участвующих в деле о несостоятельности (банкротстве) жалоб на действие арбитражного управляющего не поступало.
Кроме того, податель апелляционной жалобы полагает, что в настоящем случае имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку таковое совершено заинтересованным лицом впервые, носит формальный характер, не повлекло причинения участникам дела неблагоприятных последствий, кроме того, совершено при наличии смягчающих обстоятельств.
19.04.2022 в материалы дела поступил письменный отзыв Управление Росреестра по Омской области, в котором заявитель не соглашается с доводами апелляционной жалобы а/у Дешевого А.Д., просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
20.04.2022 заинтересованным лицом в материалы дела представлены письменные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.
В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.
С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова сторон с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.
Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв на нее, а также письменные пояснения, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу N А46-15850/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Навигационные системы - Сервис" (далее - ООО "НСС") введена процедура конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на 4 месяца (до 02.02.2020), конкурсным управляющим должника утвержден Дешевой В.Д.
Определениями Арбитражного суда Омской области срок конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлевался.
Определением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2020 (резолютивная часть - 23.11.2020) по делу N А46-15850/2019 конкурсное производство в отношении ООО "НСС" завершено. Судебный акт не обжалован, вступил в законную силу.
Управлением Росреестра по Омской области инициировано проведение административного расследования в отношении арбитражного управляющего Дешевого В.Д. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "НСС", в ходе которого выявлены нарушения:
- включение конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. в ЕФРСБ сообщения N 4335029, содержащего сведения о получении требования кредитора АО "Россельхозбанк", а также сообщения N 183692 от 28.12.2020, содержащего сведения о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника с нарушением установленного законом срока;
- сокращение конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. установленного законом срока для ознакомления заинтересованных лиц с материалами, подлежащими рассмотрению собраниями кредиторов должника, назначенным на 26.12.2019, 06.02.2020, 28.02.2020, 29.06.2020;
- конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. при осуществлении 26.12.2019 регистрации участников собрания кредиторов должника не указано в соответствующей графе (N 2) журнала время регистрации участника собрания (представителя кредитора ООО "Навигатор");
- представление конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.12.2019, 28.02.2020 и 29.06.2020, содержащих неполную информацию (не отражены сведения о проведении и результатах инвентаризации имущества должника, его оценки, а также о сроке действия договоров с привлеченными лицами, организации и проведении торгов по реализации имущества должника, о заключении договора купли-продажи по результатам торгов).
Установив приведенные обстоятельства, ведущий специалист-эксперт отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Лабунец Т.В. 30.11.2021 составила в отношении арбитражного управляющего Дешевого В.Д. (в его отсутствие) протокол об административном правонарушении N 00615521, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
На основании данного протокола административный орган в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.
Требования административного органа удовлетворены судом первой инстанции, с чем а/у Дешевой А.Д. не согласился, реализовав право апелляционного обжалования принятого по делу судебного акта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном 8 правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Субъектом правонарушения выступает арбитражный управляющий.
Нормы части 3 статьи 14.13 КоАП РФ являются бланкетными, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье административному органу необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего в допущенном нарушении.
Деятельность арбитражных управляющих, их права и обязанности регламентированы, в частности, нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Федеральный закон N 127-ФЗ).
В силу статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.
В пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве закреплены обязанности арбитражного управляющего, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные Законом о банкротстве.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Ввиду того, что полномочия арбитражного управляющего в деле о банкротстве носят выраженный публично-правовой характер, арбитражный управляющий в силу указанных положений обязан обеспечить интересы не только лиц, участвующих в деле о банкротстве, но также и иных лиц, перед которыми у должника имеются неисполненные обязательства различного характера.
Материалы дела свидетельствуют о следующих допущенных арбитражным управляющим нарушениях.
Как следует из протокола об административном правонарушении N 00595521, арбитражному управляющему Дешевому В.Д. по первому и пятому эпизодам вменяется в вину нарушение пунктов 6.5, 6.6 статьи 28, пункта 2 статьи 100, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении установленного законом срока публикации в ЕФРСБ сообщения N 4335029, содержащего сведения о получении требования кредитора АО "Россельхозбанк", а также сообщения N 183692 от 28.12.2020, содержащего сведения о завершении процедуры конкурсного производства в отношении должника с нарушением установленного законом срока.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если Законом о банкротстве включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.
В соответствии с пунктом 6.1 статьи 28 Федерального закона N 127-ФЗ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения: наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета); наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес; наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений; наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения; стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация; сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона; балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена; выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства; источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве; дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.
Согласно пункту 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам конкурсного производства соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:
даты вынесения судебных актов о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о завершении конкурсного производства, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату закрытия реестра требований кредиторов (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма удовлетворенных в ходе конкурсного производства требований по каждой очереди требований;
сведения о стоимости активов, не включенных в конкурсную массу, привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, сведения о результатах оценки имущества должника, если такая оценка проводилась, с указанием имущества, даты проведения оценки и стоимости имущества в соответствии с отчетом об оценке;
сведения о дате проведения собрания кредиторов по результатам конкурсного производства и принятых им решениях, а также сведения о резолютивной части судебного акта по результатам конкурсного производства;
сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования установлено, что 29.10.2019 в Арбитражный суд Омской области обратилось АО "Россельхозбанк" с заявлением о включении в третью очередь реестра требований кредиторов ООО "НСС" суммы в размере 2 935 руб. 47 коп.
Копия вышеуказанного требования направлена также в адрес конкурсного управляющего должника Дешевого В.Д., которое получено им 23.10.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 80085341760826.
Следовательно, конкурсный управляющий должника Дешевой В.Д. обязан был не позднее 28.10.2019 включить в ЕФРСБ информационное сообщение, содержащее сведения о получении им вышеуказанного требования кредитора АО "Россельхозбанк".
Согласно ответу АО "Интерфакс" N 1Б13035 от 10.11.2021 сведения о получении арбитражным управляющим Дешевым В.Д. требования АО "Россельхозбанка" были размещены им в сообщении N 4335029, включенном в ЕФРСБ лишь 02.12.2019, т.е. позднее установленного законом срока на 35 дней.
Также, в ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2021 (резолютивная часть - 23.11.2021) конкурсное производство по делу N А46-15850/2019 завершено.
В судебном заседании при оглашении резолютивной части вышеуказанного судебного акта от конкурсного управляющего должника присутствовал его представитель по доверенности от 14.01.2020 - Кошелева Е.М.
Следовательно, не позднее 10.12.2020 арбитражный управляющий Дешевой В.Д. обязан был включить в ЕФРСБ сведения о завершении процедуры конкурсного производства по делу N А46-15850/2019.
Между тем, сведения о завершения процедуры конкурсного производства в отношении ООО "НСС" включены конкурсным управляющим должника Дешевым В.Д. в ЕФРСБ лишь 28.12.2020 в информационном сообщении "финальный отчет" N 183692, т.е. позднее установленного законом срока.
Как верно указано судом первой инстанции, согласно сведениям, размещенным на сайте ЕФРСБ, арбитражным управляющим Дешевым В.Д. в период с ноября по декабрь 2020, в том числе 10.12.2020 размещались сообщения по иным процедурам банкротства, где он являлся конкурсным, финансовым управляющим.
Данные факты подтверждаются материалами дела N А46-15850/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО "НСС"; решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу N А46-15850/2019 о введении в отношении ООО "НСС" процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, утверждении конкурсным управляющим должника Дешевого В.Д.; ответом АО "Интерфакс" N 1Б13035 от 10.11.2021 о включенных в отношении ООО "НСС" сообщениях в ЕФРСБ; информационным сообщением N 43 3 5029 "Уведомление о получении требований кредитора", включенным в ЕФРСБ 02.12:2019; заявлением АО "Россельхозбанк" о включении в реестр требований кредиторов должника, поступившим в Арбитражный суд Омской области 29.10.2019; списком внутренних почтовых отправлений от 18.10.2019 N 59; отчетом об отслеживании отправления с почтовом идентификатором N 80085341760826; обращением Чинилова А.С., поступившим в адрес Управления 01.11.2021; сообщением "финальный отчет" N 183692, включенным 28.12.2020; сведениями с сайта ЕФРСБ о включении сообщений арбитражным управляющим Дешевым В.Д. в отношении должников-банкротов в рамках иных процедур банкротства за период с 01.11.2020-29.12.2020; пояснениями арбитражного управляющего Дешевого В.Д. по существу административного расследования, поступивших в адрес Управления 15.11.2021.
Как следует из протокола об административном правонарушении, вторым эпизодом в вину арбитражному управляющему Дешевому В.Д. вменяется нарушение требований пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56, выразившееся в сокращении установленного законом срока для ознакомления заинтересованных лиц с материалами, подлежащими рассмотрению собраниями кредиторов должника, назначенным на 26.12.2019, 06.02.2020, 28.02.2020, 29.06.2020.
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться, в том числе, сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.
Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.
В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 утверждены Общие правила подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов (далее - Общие правила проведения собраний).
Согласно пункту 4 Общих правил проведения собраний при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.
Таким образом, предоставление кредиторам возможности ознакомления с материалами собрания является обязанностью арбитражного управляющего.
По смыслу вышеуказанных норм управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе соответствующей процедуры банкротства. Подготовленные арбитражным управляющим к собранию кредиторов материалы должны быть предоставлены им участникам собрания в установленный законом срок, исходя из того, что у кредиторов должно быть время на формирование и согласование позиции не только по вопросам, включенным в повестку дня, но и о необходимости включения в повестку дня дополнительных вопросов.
В ходе проведенного административного расследования установлено, что арбитражным управляющим Дешевым В.Д. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "НСС" были включены в ЕФРСБ информационные сообщения N 4474055 от 10.12.2019, N 4612022 от 22.01.2020, N 4701348 от 13.02.2020 и N 5092265 от 11.06.2020 об организации и проведении 26.12.2019, 06.02.2020, 28.02.2020 и 29.06.2020 собраний кредиторов должника.
При этом арбитражным управляющим Дешевым В.Д. при публикации сообщений в ЕФРСБ сокращен срок ознакомления с материалами, представленными участниками собрания кредиторов для ознакомления: сообщения N 4474055 на 2 дня, сообщения N 4612022 на 2 дня, сообщения N 4701348 на 1 день, сообщения N 5092265 на 3 дня.
Вменяемое административным органом нарушение подтверждено материалами дела и по существу не оспорено арбитражным управляющим.
Как верно указано судом первой инстанции, довод заинтересованного лица относительно того, что сроки ознакомления были сокращены в связи со сжатыми сроками подготовки к собраниям не свидетельствует о соблюдении требований пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.
Данные факты подтверждаются информационными сообщениями N 4474055 от 10.12.2019, N 4612022 от 22.01.2020, N 4701348 от 13.02.2020 и N 5092265 от 11.06.2020 об организации и проведении 26.12.2019, 06.02.2020, 28.02.2020 и 29.06.2020 собраний кредиторов должника.
По третьему эпизоду, указанному в протоколе об административном правонарушении арбитражному управляющему Дешевому В.Д. вменяется в вину несоблюдение пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Общих правил проведения собраний, правил заполнения Типовой формы журнала регистрации собрания кредиторов, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 N 235 "Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов" (далее - Типовая форма) при осуществлении 26.12.2019 регистрации участников собрания кредиторов должника - не указал в соответствующей графе (N 2) журнала время регистрации участника собрания (представителя кредитора ООО "Навигатор").
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.
Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно подпункту "д" пункта 3 Общих правил проведения собраний при организации проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания (комитета кредиторов).
Пунктом 4 Общих правил проведения собраний установлено, что арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов (комитета кредиторов).
Пункт 5 Общих правил проведения собраний гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.
При регистрации участников собрания кредиторов (комитета кредиторов) арбитражный управляющий:
а) проверяет полномочия участников собрания кредиторов;
б) вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса;
в) выдает конкурсным кредиторам и уполномоченным органам бюллетени для голосования;
г) принимает от участников собрания кредиторов заявки о включении, в повестку дня собрания дополнительных вопросов.
Типовой формой предусмотрено внесение арбитражным управляющим в журнал регистрации сведений о времени регистрации участников собрания кредиторов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. было организовано и проведено 26.12.2019 собрание кредиторов должника.
Протокол вышеуказанного собрания кредиторов с приложением документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, представлен 13.01.2020 в Арбитражный суд Омской области. Среди прочих документов, арбитражным управляющим Дешевым В. Д. был представлен журнал регистрации участников вышеуказанного собрания кредиторов должника.
Вместе с тем, в "столбце N 2" журнала регистрации участников собрания кредиторов ООО "НСС" не указано время регистрации присутствующего на собрании кредиторов от 26.12.2019 представителя кредитора ООО "Навигатор" Табакова В.А.
Таким образом, арбитражный управляющий Дешевой В.Д. в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "НСС" в нарушение требований пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, подпункта "д" пункта 3, пункта 4, подпункта "б" пункта 5 Общих правил проведения собраний, порядка заполнения Типовой формы, при осуществлении 26.12.2019 регистрации участников собрания кредиторов должника, не указал в соответствующей графе (N 2) журнала время регистрации участника собрания (представителя кредитора ООО "Навигатор").
Данный факт подтверждается: материалами дела N А46-15850/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО "НСС"; решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу N А46-15850/2019 о введении в отношении ООО "НСС" процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, утверждении конкурсным управляющим должника Дешевого В.Д; сопроводительным письмом о предоставлении протокола собрания кредиторов должника от 26.12.2019 и документов к нему в Арбитражный суд Омской области; протоколом собраний кредиторов должника от 26.12.2019; журналом регистрации участников собрания кредиторов должника от 26.12.2019.
Относительно четвертого эпизода, указанного в протоколе об административном правонарушении арбитражному управляющему Дешевому В.Д. вменяется в вину представление в Арбитражный суд Омской области отчетов о своей деятельности и ходе конкурсного производства в отношении должника по состоянию на 26.12.2019, 28.02.2020 и 29.06.2020, содержащих неполную информацию (не отражены сведения о проведении и результатах инвентаризации имущества должника, его оценки, а также о сроке действия договоров с привлеченными лицами, организации и проведении торгов по реализации имущества должника, о заключении договора купли-продажи по результатам торгов).
В соответствии с положениями подпунктами 1, 2 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
В отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника, о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества.
Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 статьи 143 Закона о банкротстве).
Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения предусмотренные ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
В каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются наряду с прочим сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам (подпункт "е" пункта 5 Общих правил).
Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве (пункт 10 Общих правил подготовки отчетов).
В целях реализации отдельных положений Закона о банкротстве приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы).
Вышеуказанными Типовыми формами закреплен определенный перечень сведений, необходимых и обязательных для указания арбитражным управляющим в отчете о ходе соответствующей процедуры несостоятельности (банкротства).
Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве) знакомиться с ходом процедуры конкурсного производства, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. для обеспечения своей деятельности в ходе конкурсного производства были привлечены ООО "Архивариус" на основании договора N 008/20 от 21.01.2020 с оплатой услуг 75 300 руб. за счет средств должника, а также ООО "ГЛАВЭКСПЕРТОЦЕНКА" на основании договора 1/2020 от 09.01.2020 с оплатой услуг 184 000 рублей за счет средств должника.
Данные сведения отражены конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. в разделе "Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности" в отчетах о своей деятельности и о результатах проведения процедуры конкурсного производства по состоянию на 26.12.2019, на 28.02.2020 и на 29.06.2020, представленных в Арбитражный суд Омской области в материалы дела N А46-15850/2019.
Однако в вышеуказанном разделе перечисленных отчетов арбитражный управляющий Дешевой В.Д. не отразил сведения о сроке действия данных договоров, заключенных с ООО "Архивариус" и ООО "ГЛАВЭКСПЕРТОЦЕНКА".
Кроме того, в период конкурсного производства ООО "НСС" арбитражным управляющим Дешевым В.Д. была проведена инвентаризация имущества должника, что подтверждается информационным сообщением N 4564539, включенным 09.01.2020 в ЕФРСБ, приказом об инвентаризации N 1 от 10.10.2019 и инвентаризационными описями от 09.01.2020.
14.02.2020 привлеченной конкурсным управляющим должника Дешевым В.Д. организацией ООО "ГЛАВЭКСПЕРТОЦЕНКА" проведена оценка имущества ООО "НСС", результаты которой также размещены в ЕФРСБ в информационном сообщении N 4708020 от 14.02.2020.
Между тем сведения о проведении конкурсным управляющим ООО "НСС" Дешевым В.Д. инвентаризации имущества должника, её результатах, а также о проведенной оценке имущества должника в вышеперечисленных отчетах конкурсного управляющего по состоянию на 28.02.2020 и 29.06.2020 не отражены.
В период конкурсного производства арбитражным управляющим также были проведены мероприятия по организации и проведению торгов по реализации имущества должника, по результатам которых с победителем торгов ИП Еварестовым В.М. заключен 06.03.2020 договор купли-продажи, что подтверждается включенным в ЕФРСБ сообщением N 4808290 от 12.03.2020.
Однако в отчете конкурсного управляющего ООО "НСС" Дешевым В.Д. по состоянию на 12.07.2020 отсутствует раздел "Сведения о ходе реализации имущества должника". Информация о результатах проведенных конкурсным управляющим торгов и заключении вышеуказанного договора купли-продажи от 06.03.2020 с ИП Еварестовым В.М. в данном отчете также отсутствует.
Данный факт подтверждается материалами дела N А46-15850/2019 о несостоятельности (банкротстве) ООО "НСС"; решением Арбитражного суда Омской области от 09.10.2019 по делу N А46-15850/2019 о введении в отношении ООО "НСС" процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, утверждении конкурсным управляющим должника Дешёвого В.Д.; сопроводительным письмом о предоставлении протокола собрания кредиторов должника от 26.12.2019 и документов к нему в Арбитражный суд Омской области; отчетом о своей деятельности и ходе конкурсного производства должника по состоянию на 26.12.2019; сопроводительным письмом о предоставлении протокола собрания кредиторов должника от 28.02.2020 и документов к нему в Арбитражный суд Омской области; отчетом о своей деятельности и ходе конкурсного производства должника по состоянию на 28.02.2020; сопроводительным письмом о предоставлении протокола собрания кредиторов должника от 29.06.2020 и документов к нему в Арбитражный суд Омской области; отчетом о своей деятельности и ходе конкурсного производства должника по состоянию на 29.06.2020; информационным сообщением N 4564539, включенным 09.01.2020 в ЕФРСБ; приказом об инвентаризации N 1 от 10.10.2019 и инвентаризационными описями от 09.01.2020; информационным сообщением N 4708020 от 14.02.2020 о результатах оценки имущества ООО "НСС"; информационным сообщением N 4808290, включенным в ЕФРСБ 12.03.2020 о заключении договора купли-продажи.
Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства и обстоятельства дела, апелляционный суд полагает, что факт наличия в действиях арбитражного управляющего события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и свидетельствует о доказанности событий вменяемого а/у Дешевому В.Д. правонарушения.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина арбитражного управляющего в совершенном правонарушении подтверждена материалами административного дела, поскольку арбитражный управляющий не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил законодательства о банкротстве, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание. Доказательств существования объективных причин, препятствующих ответчику своевременно и в полном объеме исполнить обязательные требования законодательства о банкротстве, материалы настоящего дела не содержат.
С учетом изложенных обстоятельств в действиях арбитражного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В апелляционной жалобе арбитражный управляющий указывает, что совершенные правонарушения не влекут и не могут повлечь неблагоприятных последствий для лиц, участвующих в деле о банкротстве, совершены неумышленно.
Апелляционный суд отклоняет приведенные доводы в связи с тем, что указанные обстоятельства могут быть учтены при назначении наказания, но не при оценке наличия события вменяемого правонарушения. Об отсутствии нарушения требований нормативных правовых актов утверждения подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют.
Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований, вопреки доводам арбитражного управляющего, не установлено. О времени составления административного протокола арбитражный управляющий извещался административным органом неоднократно и надлежащим образом, имел возможность и представлял письменные объяснения и документы.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В апелляционной жалобе а/у Дешевой В.Д. также приводит доводы относительно наличия оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда личности, обществу, государству. При оценке малозначительности должен быть также решен вопрос о социальной опасности деяния.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
В пункте 18.1 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы заинтересованного лица не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что вменяемое правонарушение по своему характеру является формальным, поэтому фактическое наличие или отсутствие вредных последствий для кредиторов и должника не имеет значения для наступления ответственности за это правонарушение.
При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, удовлетворив заявление Управления о привлечении а/у Дешевой В.Д. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку жалобы на решения арбитражного суда по делам о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу арбитражного управляющего Дешевого Владимира Давидовича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 11.03.2022 по делу N А46-22316/2021 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 АПК РФ настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 АПК РФ в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
