Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 08АП-3394/2020, А81-550/2020
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А81-550/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года
Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2020 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,
судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3394/2020) Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.2020 по делу N А81-550/2020 (судья Беспалов М.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (ИНН 8622000931, ОГРН 1028601843918) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017195, ОГРН 1058900021861) о признании незаконным постановления от 23.12.2019 N 36 Я и представления от 23.12.2019 N 4/Я,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (далее - заявитель, общество, ООО "Газпром трансгаз Югорск") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее по тексту - Департамент, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2019 N 36Я и представления от 23.12.2019 N 4/Я.
Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.2020 по делу N А81-550/2020 требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Департамента от 23.12.2019 N 36Я.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований заявителя отменить.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что Департаментом 25.10.2019 произведен осмотр лесных участков в Приуральском участковом лесничестве Ямальского лесничества в квартале N 222 в выделе N 107 с кадастровым номером 89:02:020602:599, в результате которого административный орган установил наличие металлического ограждения (сетка рабица) прямоугольной формы, внутри которой размещен производственный объект УКЗ N 4 км 111,34, представляющий собой 2 блок-бокса с производственным оборудованием ООО "Газпром трансгаз Югорск". Общая площадь огражденного участка составила 0,0138 га. УКЗ N 4 принадлежит ООО "Газпром трансгаз Югорск", относится к объектам дома линейного обходчика (ДЛО) км 111,4 газопровода - отвода к г. Салехард, Лабытнанги, Харп. На момент осмотра осуществлялась эксплуатация объекта, на территории находился рабочий персонал.
Департамент указывает, что общая площадь земельного участка составляет 0,0138 га, данный участок включает в себя участок с кадастровым номером 89:02:020602:15 (площадью 15 кв.м или 0,0015 га) и участок с кадастровым номером 89:02:020602:599 (площадью 123 кв.м или 0,0123 га). Земельный участок с кадастровым номером 89:02:020602:15 входит в состав ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 89:02:020602:1 и относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Однако, как отмечает податель жалобы, земельный участок с кадастровым номером 89:02:020602:599 относится к землям лесного фонда и правоустанавливающие документы на использование данного земельного участка у ООО "Газпром трансгаз Югорск" отсутствуют, соответственно, общество использует земельный участок в отсутствие разрешительных документов.
Возражая против выводов суда о том, что ООО "Газпром трансгаз Югорск" осуществляет использование лесного участка на основании договора аренды от 28.11.2016 N 61-16, административный орган поясняет, что указанный договор регламентирует иные правоотношения, а именно в отношении земель иных категорий; из договоров аренды земельных участков от 15.04.2003 N 68, N 69, не следует, что они предоставляют право пользования участками лесного фонда; во всех представленных заявителем разрешительных документах указана категория земель - земли промышленности.
От ООО "Газпром трансгаз Югорск" поступил отзыв на апелляционную жалобу, а также письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя общества.
Кроме этого, заявитель обратил внимание суда на обстоятельства того, что постановлением от 23.12.2019 N 42/Я должностное лицо общества Сазонова Ю.Е. привлекалась к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, однако, решением Лабытнангского городского суда по делу N 12-30/2020 указанное постановление признано недействительным и отменено.
От Департамента также поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.
Ходатайства удовлетворены судом апелляционной инстанции.
Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявил, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп (1-я очередь)", включающего Объект, выявленный административным органом, осуществлялось на основании разрешения на строительство от 31.05.1991, выданного Государственным газовым концерном "Газпром".
ООО "Надымгазпром" (переименовано в ООО "Газпром добыча Надым") на основании Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.08.1993 N 167 предоставлены земельные участки под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" и сопутствующих сооружений по Надымскому району общей площади 119,23 га из 3 группы лесов распределенного лесфонда Надымского лесхоза, по Приуральскому району на общей площади 310, 82 га из 3 группы лесов распределенного лесфонда Ямальского лесхоза сроком до 3-х лет (том 1, л. д. 60-61).
На основании Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.1994 N 139 обществу под строительство газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" предоставлены земельные участки по Приуральскому району на общей площади 738,8 га, по землям г. Лабытнанги общей площадью 40,4 га сроком до 3-х лет (том 1, л. д. 62-63).
07.05.1997 обществу Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Приуральского района согласовано продление отвода земельных участков общей площадью 670, 14 га из лесов 1 группы распределения лесного фонда Ямальского лесхоза для строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" сроком на 2 года (том 1, л. д. 64).
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.08.1997 земли 1 группы лесов лесного фонда Ямальского лесхоза общей площадью 270,08 га переведены из лесных в нелесные для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства; земли общей площадью 270,08 га предоставлены обществу под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" сроком на 3 года (том 1, л. д. 65).
Впоследствии земельные участки под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" были предоставлены обществу на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.08.1997 N 423, постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.1999 N 71.
Так, на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.1999 N 71 ООО "Надымгазпром":
- по акту передачи участков лесного фонда в пользование от 19.09.2002 был предоставлен лесной участок под объекты: "ДЛО на 144,7 км газопровода с подъездной дорогой", "ДЛО на 184 км газопровода с подъездной дорогой";
- переведены земли первой группы лесов лесного фонда Ямальского лесхоза из лесных в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, без исключения их из состава лесного фонда.
Затем земельные участки были предоставлены на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.07.1999 N 532, распоряжения администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.09.2001 N 970-p, распоряжения губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа 10.07.2002 .N 675-р, постановления Главы муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2002 N 237, постановления Главы муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2002 N 238; распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2002 N 1075-р, распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2003 N 721-p, распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.03.2003 N 152-р.
Далее, согласно распоряжению Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2003 N 352-р нелесные земли лесного фонда Ямальского лесхоза изъяты для использования их в целях, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в пользу ООО "Надымгазпром". Также продлен на 1 год срок пользования земельными участками, на условиях аренды, ООО "Надымгазпром" для завершения работ по строительству "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп".
Затем между ООО "Надымгазпром" и администрацией муниципального образования Приуральский район заключены договоры аренды земельных участков от 15.04.2003 N 68 и от 15.04.2003 N 69 (далее - договоры аренды) для использования в целях завершения строительства объекта "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп" сроком до 26.12.2003.
Из договора аренды земельных участков от 15.04.2003 N 68 следует, что в аренду предоставлены земли из категории промышленности, транспорта и связи без кадастрового номера, имеющие адресные ориентиры южная часть района (линейный объект) газопровод "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" км с 40 по 212 и с 322 км по 350 (том 1, л. д. 92-94).
Из договора аренды земельных участков от 15.04.2003 N 69 следует, что в аренду предоставлены земли из категории промышленности, транспорта и связи без кадастрового номера, имеющие адресные ориентиры южная часть района (линейный объект) газопровод "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" площадка под грузы 182,5, объекты эксплуатации линейной части газопровода, вагон-городок "Поречье" км 255 (том 1, л. д. 95-98).
Из пояснений заявителя следует, что по истечению срока действия договоров аренды, администрация муниципального образования Приуральского района не потребовала у ООО "Надымгазпром" возврата арендуемых земельных участков арендодателю, арендатор продолжал пользоваться указанными участками, перечисляя арендные платежи до окончания проверки административным органом.
Объекты строительства были построены и введены в эксплуатацию 25.12.2003 на основании Акта приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утверждённого распоряжением ОАО "Газпром" от 25.12.2003 N 329 (том 1, л. д. 100-107).
15.04.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден проект территориального землеустройства газопровода - отвода п. Лонг-Юган - г. Салехрад - г. Лабытнанги - п. Харп на территории Приуральского района, подготовленный обществом (том 1, л. д. 108).
28.11.2016 между ПАО "Газпром" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО заключен договор аренды земельных участков от 28.11.2016 N 61-16, со сроком аренды по 20.12.2059, в том числе на использование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020602:15 (обособленный участок в составе единого землепользования с кадастровым номером 89:02:020602:1) под блок-боксом УКЗ N 4 (том 1, л. д. 34-51). Выдано свидетельств о государственной регистрации права 89 РХ 835391 от 20.05.2005.
В целях переоформления прав на земельные (лесные) участки, используемые ООО "Газпром добыча Надым" в целом под объектом: "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп", в интересах ПАО "Газпром" с октября 2017 года ООО "Газпром трансгаз Югорск" заключило договор подряда с ООО НПО "Экологическая безопасность" от 19.10.2017 N -2414-17-137 (том 1, л. д. 140-157).
В ходе проведения работ по переоформлению прав на земельные участки в пользу ПАО "Газпром" были выявлены несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в лесном реестре используемые земли не были переведены в категорию нелесных земель), для устранения которых необходимо составление актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
Об указанных обстоятельствах (несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию) ООО НПО "Экологическая безопасность" сообщило Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа письмом от 06.06.2018 N 606, просило внести изменения в государственный лесной реестр (том 1, л. д. 1-2).
На основании обращений ООО НПО "Экологическая безопасность" от 18.12.2018 N 91218, от 21.12.2018 N 1221, от 29.08.2019 N 829 главным специалистом отдела Ямальское лесничество 25.10.2019 произведен осмотр лесных участков в Приуральском участковом лесничестве Ямальского лесничества в квартале N 222 в выделе N 107, кадастровый номер 89:02:020602:599, по результатам которого составлен акт осмотра лесного участка от 25.10.2019.
Участок в квартале N 222 в выделе N 107 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества соответствует участку в квартале N 222 в выделе N 10 по лесоустройству 2004 года.
Согласно указанному акту осмотра лесного участка от 25.10.2019, на момент осмотра на лесном участке в квартале N 222 в выделе N 107 установлено металлическое ограждение (сетка рабица) прямоугольной формы. Внутри ограждения размещен производственный объект УКЗ N 4 км 111,34, представляющий собой 2 блок-бокса с производственным оборудованием.
УКЗ N 4 принадлежит ООО "Газпром трансгаз Югорск", что подтверждается имеющейся табличкой. УКЗ N 4 относится к объектам дома линейного обходчика (ДЛО) км 111,4 газопровода - отвода к г.г. Салехард, Лабытнанги, Харп. На момент осмотра осуществляется эксплуатация объектов, на территории постоянно находится рабочий персонал.
Указанные факты отражены в акте осмотра лесного участка от 25.10.2019.
Административный орган пришел к выводу о том, что лесные участки общей площадью 0,0138 га, расположенные в границах лесного фонда Ямальского лесничества Приуральского участкового лесничества в квартале N 222 в выделе N 8 107, не предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование в установленном порядке.
Департамент счел, что обществом допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившееся в самовольном занятии лесных участков, а именно использование лесных участков 0,0138 га в квартале N 222 в выделе N 107 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества для размещения УКЗ N 4 км 111,34 газопровода - отвода к г. Салехард, Лабытнанги, Харп. в отсутствие специальных разрешений.
В отношении ООО "Газпром трансгаз Югорск" составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2019 N 63/Я. При составлении протокола присутствовал представитель общества Сазонова Ю.Е., полномочия которой подтверждены доверенностью от 09.01.2019 N 10.
16.12.2019 вынесено определение N 61/Я "О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 63/Я".
Копия протокола и определения (сопроводительное письмом от 17.12.2019 N 390) вручены лично представителю общества Сазоновой Ю.Е., о чем имеется соответствующая отметка в протоколе и на сопроводительном письме.
Постановлением от 23.12.2019 N 36/Я Департамента ООО "Газпром трансгаз Югорск" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 200 000 руб.
Копия постановления направлена в адрес юридического лица сопроводительным письмом от 25.12.2019 исх. N 397.
Согласно представлению от 23.12.2019 N 4/Я обществу предложено в течение месяца со дня его получения принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения, а именно обеспечить надлежащее исполнение требований законодательства РФ в области лесных отношений при размещении УКЗ N 4 км 111,34 газопровода-отвода к г. Салехард, Лабытнанги, Харп.
Копия представления направлена в адрес юридического лица сопроводительным письмом от 25.12.2019 исх. N 399.
Не согласившись с указанными актами, ООО "Газпром трансгаз Югорск" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.
26.02.2020 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял обжалуемое в апелляционном порядке решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.
Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.
В силу статей 71 - 74 ЛК РФ юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Под самовольным занятием лесного участка, применительно к статье 7.9 КоАП РФ, понимается его фактическое занятие при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды.
Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства для использования лесного участка лесопользователь обязан оформить правоустанавливающие документы (договор аренды, проект освоения лесов, лесная декларация).
Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела Ямальское лесничество 25.10.2019 произведен осмотр лесных участков в Приуральском участковом лесничестве Ямальского лесничества в квартале N 222 в выделе N 107, кадастровый номер 89:02:020602:599.
Общая площадь огражденного участка, занимаемого обществом, составляет 0,0138 га, согласно данных кадастрового учета, данный участок включает в себя участок с кадастровым номером 89:02:020602:15 площадью 15 кв.м (0,0015 га) и участок с кадастровым номером 89:02:020602:599 площадью 123 кв.м (0,0123 га).
Согласно кадастровому плану территории, участок с кадастровым номером 89:02:020602:15 является обособленным земельным участком, входящим в состав ранее учтенного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 89:02:020602:1 и относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Лесной участок с кадастровым номером 89:02:020602:599 согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об объекте недвижимости относится к землям лесного фонда.
Согласно акту осмотра лесного участка от 25.10.2019, на момент осмотра на лесном участке в квартале N 222 в выделе N 107 установлено металлическое ограждение (сетка рабица) прямоугольной формы. Внутри ограждения размещен производственный объект УКЗ N 4 км 111,34, представляющий собой 2 блок-бокса с производственным оборудованием.
Из позиции общества следует, что ООО "Газпром трансгаз Югорск" не отрицает занятие спорного земельного участка.
Суд апелляционной инстанции, вопреки выводам суда первой инстанции, полагает, что событие административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ подтверждается материалами дела, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, передаются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ.
В силу части 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии с частью 5 статьей 73.1 ЛК РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определекжых в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий:
1) предоставление лесњж участков, расположенных в гракмцах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование;
2) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда;
3) подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений;
4) установление сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда;
5) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства ЯНАО от 29.04.2013 N 297-П вышеуказанные полномочия осуществляет Департамент,
Между тем, в нарушение вышеуказанных требований лесной участок с кадастровым номером 89:02:020602:599 площадью 0,0123 га, расположенный в квартале N 222 в выделе N 107 Приуральского участкового лесничества Ямальского лесничества не предоставлен Департаментом заявителю в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование в установленном порядке и используются заявителем в отсутствие специальных разрешений.
Данные обстоятельства образуют событие административного правонарушения.
В то время суд апелляционной инстанции усматривает, что постановлением от 23.12.2019 N 36Я в вину ООО "Газпром трансгаз Югорск" вменяется самовольное занятие лесных участков общей площадью 0,0138 га, что является неправомерным, так как сам указывает Департамент в жалобе, данный участок включает в себя в том числе участок с кадастровым номером 89:02:020602:15 (площадью 15 кв.м или 0,0015 га), который относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Таким образом, ООО "Газпром трансгаз Югорск" допущено использование лесного участка с кадастровым номером 89:02:020602:599 площадью 0,0123 га без получения на него соответствующих разрешительных документов.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие состава административного правонарушения, предполагающего виновность лица в правонарушении, является обстоятельством, исключающим возможность привлечения к административной ответственности (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии вины общества при допущенном нарушении, принимая во внимание следующие значимые обстоятельства.
Как было выше сказано и подтверждается материалами дела, строительство объекта капитального строительства "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп (1-я очередь)", включающего Объект, выявленный административным органом, осуществлялось на основании разрешения на строительство от 31.05.1991, выданного Государственным газовым концерном "Газпром".
ООО "Надымгазпром" (переименовано в ООО "Газпром добыча Надым") на основании Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.08.1993 N 167 предоставлены земельные участки под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" и сопутствующих сооружений по Надымкому району общей площади 119,23 га из 3 группы лесов распределенного лесфонда Надымского лесхоза, по Приуральскому району на общей площади 310, 82 га из 3 группы лесов распределенного лесфонда Ямальского лесхоза сроком до 3-х лет (том 1, л. д. 60-61).
На основании Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.04.1994 N 139 обществу под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" предоставлены земельные участки по Приуральскому району на общей площади 738,8 га, по землям г. Лабытнанги общей площадью 40,4 га сроком до 3-х лет (том 1, л. д. 62-63).
07.05.1997 обществу Постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа Приуральского района согласовано продление отвода земельных участков общей площадью 670, 14 га из лесов 1 группы распределения лесного фонда Ямальского лесхоза для строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" сроком на 2 года (том 1, л. д. 64).
Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.08.1997 земли 1 группы лесов лесного фонда Ямальского лесхоза общей площадью 270,08 га переведены из лесных в нелесные для использования их в целях не связанных с ведением лесного хозяйства; земли общей площадью 270,08 га предоставлены обществу под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" сроком на 3 года (том 1, л. д. 65).
Впоследствии земельные участки под строительства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" были предоставлены обществу на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.08.1997 N 423, постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.1999 N 71.
Так, на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.02.1999 N 71 ООО "Надымгазпром":
- по акту передачи участков лесного фонда в пользование от 19.09.2002 был предоставлен лесной участок под объекты: "ДЛО на 144,7 км газопровода с подъездной дорогой", "ДЛО на 184 км газопровода с подъездной дорогой";
- переведены земли первой группы лесов лесного фонда Ямальского лесхоза из лесных в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, без исключения их из состава лесного фонда.
Затем земельные участки были предоставлены на основании постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.07.1999 N 532, распоряжения администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.09.2001 N 970-p, распоряжения губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа 10.07.2002 .N 675-р, постановления Главы муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2002 N 237, постановления Главы муниципального образования Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.2002 N 238; распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.10.2002 N 1075-р, распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2003 N 721-p, распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.03.2003 N 152-р.
Далее, согласно распоряжению губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2003 N 352-р нелесные земли лесного фонда Ямальского лесхоза изъяты для использования их в целях, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в пользу ООО "Надымгазпром". Также продлен на 1 год срок пользования земельными участками, на условиях аренды, ООО "Надымгазпром" для завершения работ по строительству "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп".
Затем между ООО "Надымгазпром" и администрацией муниципального образования Приуральский район заключены договоры аренды земельных участков от 15.04.2003 N 68 и от 15.04.2003 N 69 (далее - договоры аренды) для использования в целях завершения строительства объекта "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп" сроком до 26.12.2003.
Из оспариваемого постановления и акта осмотра лесного участка от 25.10.2019 следует, что самовольное занятие лесного участка выявлено на 111 км (111,34 - 2 блок-бокса с производственным оборудованием, 111,4 - линейный объект в виде газопровода - отвода к г.г. Салехард, Лабытнанги, Харп).
В то время как из договора аренды земельных участков от 15.04.2003 N 68 следует, что в аренду предоставлены земли из категории промышленности, транспорта и связи без кадастрового номера, имеющие адресные ориентиры южная часть района (линейный объект) газопровод "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" км с 40 по 212 и с 322 км по 350 (том 1, л. д. 92-94).
Таким образом, общество на основании договора от 15.04.2003 N 68 с Администрацией муниципального образования Приуральского района было вправе полагать, что земельный участок относится к категории земель промышленности, транспорта и связи, предоставлен законно под возведение газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп".
Из пояснений заявителя следует, что по истечению срока действия договоров аренды, администрация муниципального образования Приуральского района не потребовала у ООО "Надымгазпром" возврата арендуемых земельных участков арендодателю, арендатор продолжал пользоваться лесными участками, перечисляя арендные платежи до окончания проверки административным органом.
Объекты строительства были построены и введены в эксплуатацию 25.12.2003 на основании Акта приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта, утверждённого распоряжением ОАО "Газпром" от 25.12.2003 N 329 (том 1, л. д. 100-107).
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В Акте приёмочной комиссии по приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта указывалось, что на 111,4 кв выполнены газопроводы-отводы Ду50мм к площадкам РРС, уложены трубы.
Таким образом, на момент ввода в эксплуатацию каких-либо нареканий относительно отсутствия правоустановливающих документов либо расположения возведенных объектов на земельном участке, отличном от предоставленного под строительство у административных органов не возникало.
Представленные в материалы дела разрешения на строительства газопровода отражают, что на 111,4 км предусмотрено строительство горизонтальной факельной установки, а также опорных пунктов (том 2, л. д. 75-78). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отражает данные сведения (том 2, л. д. 69).
Более того, из материалов дела также следует, что 15.04.2004 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ямало-Ненецкого автономного округа утвержден проект территориального землеустройства газопровода - отвода п. Лонг-Юган - г. Салехрад - г. Лабытнанги - п. Харп на территории Приуральского района, подготовленный обществом (том 1, л. д. 108).
Из письма от 06.09.2005 N 205/2 Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ЯНАО следует, что Росреестр согласовывает проект территориального землеустройство по газопроводу "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп", общая площадь по результатам землеустройства составляет 937,3105 га (том 1, л. д. 109). В качестве приложения представлен перечень земельных объектов землеустройства газопровода "Лонгюган-Салехард-Лабытнанги-Харп" на территории Приуральского района, в котором, в частности, указан проектный план земельного участка на 111 км.
Также представлена пояснительная записка, исходя из которой в период с декабря 2003 года по май 20014 года выполнялось межевание земельных участков на территории Приуральского района ЯНАО Тюменской области, в том числе пункт ЭХЗ с ВЛ-10кВ на 111 км, пункт ЭХЗ с ВЛ-10кВ на 144,7 км (том 1, л. д. 113).
По результатам оконченного строительства Главный управлением Федеральной регистрационной службы по Тюменской области Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам выданы свидетельства о государственной регистрации права (том 1, л. д. 118-119).
28.11.2016 между ПАО "Газпром" и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в ЯНАО заключен договор аренды земельных участков от 28.11.2016 N 61-16, со сроком аренды по 20.12.2059, в том числе на использование земельного участка с кадастровым номером 89:02:020602:15 (обособленный участок в составе единого землепользования с кадастровым номером 89:02:020602:1) под блок-боксом УКЗ N 4 (том 1, л. д. 34-51). Выдано свидетельств о государственной регистрации права 89 РХ 835391 от 20.05.2005.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что действуя добросовестно в целях переоформления прав на земельные (лесные) участки, используемые ООО "Газпром добыча Надым" в целом под объектом: "Газопровод-отвод к гг. Салехард, Лабытнанги, Харп", в интересах ПАО "Газпром" с октября 2017 года ООО "Газпром трансгаз Югорск" заключило договор подряда с ООО НПО "Экологическая безопасность" от 19.10.2017 N -2414-17-137 (том 1, л. д. 140-157).
Только в ходе проведения работ по переоформлению прав на земельные участки в пользу ПАО "Газпром" были выявлены несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (в лесном реестре используемые земли не были переведены в категорию нелесных земель), для устранения которых необходимо составление актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.
Об указанных обстоятельствах (несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию) ООО НПО "Экологическая безопасность" самостоятельно сообщило Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа письмом от 06.06.2018 N 606, просило внести изменения в государственный лесной реестр (том 1, л. д. 1-2).
Именно в результате указанных обращений Департаментом был произведен осмотр лесных участков в Приуральском участковом лесничестве Ямальского лесничества в квартале N 222 в выделе N 107.
Общество неоднократно само обращалось к уполномоченному органу с целью надлежащего оформления земельных участок, расхождения несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию выявлены в результате действий общества.
Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, вышеизложенные обстоятельства доводились до сведений административного органа посредством представления возражений, однако, оставлены Департаментом без внимания и соответствующей оценки.
При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия считает, что вина общества отсутствует, что исключает состав административного правонарушения по статье 7.9 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, поэтому судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
апелляционную жалобу Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.02.2020 по делу N А81-550/2020 - без изменения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Н.А. Шиндлер
Судьи
Н.Е. Иванова
А.Н. Лотов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
